新形势下我国高校财务风险形成机制及控制

张 静

(潍坊工程职业学院,山东 青州 262500)

随着教育体制改革地不断深化，高等教育实现了从精英式教育向大众式教育的转变。高等院校的财务管理活动也面临的新的形势：筹资方式多元化，经济活动形式灵活多样，经费短缺情况愈加突出。随着社会主义市场经济体制的构建及完善，急切需要各高校院所果断放弃原有的财务运作方式、观念及内容，探究一套新的财务活动运转机制来增强高等院校的综合竞争力，为高等学校实现可持续发展的目标保驾护航。

1 我国目前高等学校财务管理的状况及成因

1.1 高校内部控制制度不够严密，会计制度不完善

首先，随着高校改革的不断深入，办学形式多样化、经济活动活泼多样。然而内部控制制度尚存薄弱环节，财务管理制度的不完善，导致高等院校在资金筹集、招生就业、政府采购、基础设施建设等环节出现了一些乱收费、吃回扣的现象，导致学校收入流失，财力分散，极易引发经济犯罪。其次，会计基础工作薄弱，财务工作人员观念保守，财务管理知识亟待更新。审计部门的机构设置亦不科学，未能发挥真正的职能，大部分都是事后审计，而对经费的开支起不到相应的事前控制。

1.2持续举债的发展模式，致使高等学校存在严重的财务隐患

伴随着高等教育的快速发展，众高校在不断扩大办学规模。为满足高校扩招带来的建设需要以及教育部门的评估指标，众多高校过分重视硬件建设导致盲目扩张，而仅仅依靠财政拨款和收缴学费的收入已远不能满足众高校规模急剧膨胀的资金需求，因此各高校不得不采用举债模式进行扩张。基本设施的建设资金需要大量的资金作为支撑，贷款规模的日益膨胀已经超出学校偿还能力的若干倍，领导层面缺乏对贷款项目规划论证、贷款风险预测分析以及还款准备等方面的重视；财会工作人员不能够及时有效地对新出现的问题进行预测分析，因而当所贷资金到期却无力偿还时，只好拆了东墙去补西墙。巨额的债务使高校的财务风险在加大。

1.3 高等学校负责人风险意识缺乏，经济责任不明晰

《高等教育法》规定：“高等学校是一个法人主体，承担一切法律民事责任”。有史以来，我国实行的是政府办学模式，高等学校属于非盈利的事业单位，主要执行政府的教育政策并且履行相应的教育职能，高校归国家所有，无需自负盈亏。受此传统观念的影响，高校的管理者以及全体教职工对教学、科研、招生等工作比较关注，对学校的办学成本和经济效益不够重视，风险意识淡薄。另外，我国公办高校的负责人实行任期制，这往往会导致银行贷款发生在前一届领导的任期内，但是还款压力却发生在后一任领导的任期内，这种聘任体制在很大程度上也加大了银行贷款的偿还风险。

2 加强高校内部控制体系建设的应对措施

2.1 严控贷款资金的使用，完善财务风险控制体系

一方面，各高等院校应认真研究资金市场的运转情况，详细分析项目的需求情况以及利率的变动规律，制订合理的筹资方案并据此来对外酬金所需资金，降低外筹资金使用成本。同时应该严格控制贷款资金的使用方向，将贷款资金投向对高等院校的教育教学以及科研事业的发展有帮助的项目，而非一些非关键性项目，比如对校办企业投资，平衡预算弥补日常经费开支的不足等。财务部门要定期对银行贷款资金的使用状况进行测评、分析，如果所筹资金的使用效率比较低，则应该及时予以制止，追究造成资金浪费的个人或单位的相应责任。另一方面，高等院校还应该制定切实可行的还款方案，参照贷款本息的偿还时间、额度状况进行还款，合理统筹调度资金，尽最大可能避免因为资金不足而导致不能按时还款的情况发生。

2.2 加强高等学校的法人经济责任制

高等院校的财务风险状况与管理层的决策息息相关。因此，推行法人经济责任制对于防控高等院校的财务风险极为重要。倘若该制度能够顺利实施，那么将大大减少因管理层主观上的失误造成的财务风险。高等学校的第一责任人应责、权、利相一致，将法人责任与决策层的管理直接挂钩，建立一套完善的责任人负责制，督促学校法人更合理地筹集和使用经费，如果相关责任人在投资过程中对相应的项目造成了损失，应当承担相应的经济甚至刑事责任。鼓励专家教授参与治校，加强校委会和专家委员会的建设，遴选积极性高、有责任心、讲正义的教授担任专家委员会成员。通过理性的高校管理模式，提高高等院校的产出效益。

2.3 加强财务工作人员队伍建设，构建资金管理新机制

一支专业知识丰富、技能过硬、活泼向上的财会队伍，是高等院校财务管理工作稳健有效的尚方宝剑，在财务风险防控中起着至关重要的作用。经叔平先生曾说过：“挑选金融从业人员的标准一是可靠，二是用功，三是能力。”作为人类文明的领路人，高等学校在资金管理队伍的建设方面更应该走在时代的前列：定期对本单位的财务工作人员进行专业知识方面的系统培训，提高财务工作人员的职业道德教育水平，增强有关人员的思想觉悟水平以及业务能力。组建严格的内部控制体系，进一步强化财务监督，全方位、多角度的来规范学校的收入与支出情况。财务部门应定期对贷款资金的使用状况进行评估、分析，如果发现所贷资金使用效率比较低，务必要及时提出警告并给予指导建议加以纠正，倘若发现存在引起资金浪费的人为因素，则应追究有关责任人及相关部门的责任。审计部门应该扮演好自己的角色，加强审计监督，对贷款的投向实行全方位的监控。要想使高等院校的资金运作模式实现从粗放式向集约型的完美转身，就需要一个能契合社会主义市场经济特点的资金运作模式。

总之，高等院校必须高度重视内部控制制度的建设，这有利于规范高等院校的经济行为，防止学校资产的流失，使高校的财务管理工作更好地适应社会主义市场经济发展的形势，实现高等院校持续、平稳、健康发展的目标。

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