立下愚公志 打好精准扶贫攻坚战

林 玲 彭 辉 邵蔚旸

(中共萍乡市委党校，江西 萍乡 337000)

在今年召开的十二届全国人大三次会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志三月六日参加了江西代表团的审议。习近平总书记在认真听取了我省强卫、鹿心社、莫建成、殷美根、李利、徐毅、兰念瑛、明经华、龙波舟等代表的发言后，最后作了重要讲话。习近平总书记肯定了江西一年来取得的成绩，强调指出“要着力推动老区特别是原中央苏区加快发展，决不能让老区群众在全国建成小康社会进程中掉队，立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民共享全面建成小康社会成果。这是我们党的历史责任”。“习总书记的殷切嘱托，饱含着对革命老区的深厚感情，体现了对老区人民的亲切关怀，是我们加快老区脱贫致富的强大动力”江西省委书记强卫在最近出版的《求是》杂志发表题为“确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会”文章中如实说。此文结合我省实际，紧扣扶贫攻坚这个重中之重提出了具体的工作举措，对全省打好精准扶贫攻坚战具有很强的指导意义。

1 江西省以往扶贫成绩可嘉，但扶贫任务仍然艰巨

江西省委书记强卫在《确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会》一文中总结了2013年和2014年我省扶贫情况。他指出“全省一共减贫150万人，是历史上减贫力度最大、老区发展最快的一个时期”。但他又提出“截止2014年底，江西仍有276万贫困人口，农村贫困发生率7.7%”。2020年要实现全面建成小康社会，时间紧迫。强卫书记号召我们“在全国建成小康社会的征程中，要认真贯彻习近平总书记的重要指示，把扶贫攻坚作为重中之重，全力以赴啃下这块‘硬骨头’，确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会”。

强卫书记在《确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会》一文中从点面结合、注重远近统筹、促进内外兼修三个方面分析了我省扶贫工作的工作路径：

1.1 点面结合，面上抓整合推进，点上抓精准扶贫

今后扶贫目标：全省17个县(市、区)被纳入罗霄山区集中连片特殊困难地区，54个县(市、区)被列为赣南等原中央苏区范围。近两年来，在党中央、国务院的关心下，我省大力实施赣南等原中央苏区振兴发展战略，认真落实罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划，把连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，用好国家战略带来的历史性机遇，帮助贫困地区改善生存条件，提升发展环境，切实解决制约发展的长期性、瓶颈性问题。重点放在打好基础设施建设和高速公路建设，加快县与乡镇之间公路建设，早日把一条条致富路修起来，促进人流、货流的四通八达，真正让老区天堑变通途、旧貌换新颜。又指出，我省扶贫攻坚进入新阶段，更要在精准扶贫上下功夫。2014年，全省基本完成了贫困人口的精准识别，建立了贫困户、贫困村电子信息档案，详细记载了每家每户的人口结构、文化程度、致贫原因等具体情况。从定政策、定对象、定目标、定责任等几个方面实行扶贫。要求各级党委、政府以摘掉贫困县的帽子为荣，全力以赴带领群众脱贫致富。

1.2 远近统筹，立足当前，又着眼长远

强卫书记指出“扶贫首先要救急济弱，解决好老百姓最关心、最迫切的问题，保障贫困群众基本生产生活”。“发展是减贫、脱贫的根本途径。增强贫困地区的自我发展能力，才是扶贫工作的长久之计”。“扶贫先要扶智，扶智先学技。贫困地区农民之所以穷，多数是缺乏致富技术”。

1.3 内外兼修，就是既争取外部支持，又激活内部活力

“要用好用足政策机遇，主动和中央单位对接，扎实推进相关政策、项目的落地生效”。脱贫致富，既要创造有利的外部条件，更要靠自身的主动作为。贫困群众既是扶贫开发的受益主体，也是扶贫开发的实施主体。推动齐抓共管，就是既发挥政府主导作用，又鼓励社会各界参与。要按照“政府主导、统筹规划、社会参与、多元投入”的思路，有效整合扶贫资源，形成扶贫攻坚的强大合力。“各级党委、政府要发挥主导作用，把扶贫开发纳入经济社会发展全局，把解决贫困问题作为最重要的政绩之一，真正做到工作部署上经常研究、政策资金上加大倾斜，干部配备上优先加强”。最后，他强调，“扶贫攻坚是全社会的事业，需要社会的广泛参与。要着力畅通社会力量参与扶贫的渠道，建立健全激励机制，完善扶贫捐赠减税免税等政策举措，通过给荣誉鼓励、用政策引导、以机制推进，汇聚壮大社会扶贫力量”。

2 扶贫工作值得借鉴的经验

2.1 解放思想、更新观念、弱鸟可望先飞、至贫可能先富

习总书记1988年至1990年担任中共宁德地委书记，在1988年7月至8月走访调查闽东9个县，还走访了毗邻的浙南温州、苍南、乐清等地。按总书记的话说，当时的闽东在发展商品经济的海阔天空里，是一只“弱鸟”，闽东的特点是“老、少、边、岛、贫”。但总书记指出“地方贫困，观念不能‘贫困’”，“当务之急是我们的党员、我们的干部、我们的群众都要来一个思想解放，观念更新，四面八方去讲一讲‘弱鸟可望先飞，至贫可能先富’的辩证法。这样，既可以跳出老框框看问题，也可以振奋我们的精神。”在闽东原材料、资金短缺的情况下，指出“把解决原材料、资金短缺的关键，放到我们自己身上来，这个位置的转变，是‘先飞’意识的第一要义。我们要把事事求诸人转为事事先求诸己。”习近平总书记在当时提到闽东还有一项重要的工作就是脱贫工作。他说：“脱贫是一项长期艰巨的任务，要有打持久战的思想准备。扶贫先要扶志，要从思想上淡化‘贫困意识’。其次，要义比较明确的脱贫手段，要推广‘一村一品’。第三，要把脱贫与农村社会主义精神文明建设结合起来，改变‘贫困’—不卫生—疾病—贫困’的恶性循环状况。第四，扶贫资金要相对集中一部分用于扶持乡村集体经济实体，增强脱贫后劲；对于一些连年病灾造成的特困户，要给予适当的救济，并扶持他们发展一些力所能及的生产经营项目。”

2.2改变贫困的落后面貌，要靠党的领导，要靠人民群众的力量

习近平总书记指出：“贫困地区独特的地理位置和经济发展的具体条件，决定了它的发展变化只能是渐进的过程。根本改变贫困、落后面貌，需要广大人民群众发扬‘滴水穿石’般的韧劲和默默奉献的艰苦创业精神，进行长期不懈的努力，才能实现。为此，贫困地区的干部要付出更加艰辛的劳动。”习近平总书记从分析入手，指出贫困地区的发展一靠党的领导，二靠人民群众的力量。无论是从发挥党的领导作用，还是从调动群众积极性这两方面说，都要求我们各级干部始终同广大人民群众保持密切的联系，坚持走群众路线。

2.3 开放与扶贫各有特点，但又相互依存、互相促进

习近平总书记在闽东谈到：“开放和扶贫的出发点和归宿都是为了商品经济的发展，都应统一于商品经济规律的运动之中。这种‘统一论’包含三层意思。第一，开放和扶贫有一定差异，具体地表现在两者都有自己的运动形式和规律，所以必须有不同的政策和措施；第二，开放和扶贫彼此融合，要用开放意识来推动扶贫工作和在扶贫工作上运用开放政策；第三，开放和扶贫相互依存，互相促进，扶贫的成果将是开放的新起点，开放将使扶贫工作迈向新台阶。”

2.4 扶贫要注意增强乡村两级集体经济实力

习近平总书记1990年4月谈到闽东广大农民开始脱贫致富了，但乡村两级集体经济实力出现了弱化的现象。因此他指出“加强集体经济实力是坚持社会主义方向，实现共同致富的重要保证。”并论述了社会主义公有制与非公有制经济的相互关系。还指出“发展集体经济实力是振兴贫困地区农业的必由之路。乡村集体经济实力的发展与农业的振兴是相互依存、荣衰与共的。”“发展集体经济实力是促进农村商品经济发展的推动力。”“集体经济实力是农村精神文明建设的坚强后盾。”

3 打好精准扶贫攻坚战的共同点

从习总书记在闽东扶贫的工作经和我省强卫书记在《确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会》文章中提到的扶贫工作路径，可以总结出精准扶贫工作的共同点：第一，扶贫工作要靠党的领导、要靠人民的力量；第二，发展是减贫、脱贫的根本途径，要强调贫困地区的自我发展能力；第三，老区贫困人民要解放思想、更新观念，就像习总书记说的那样，扶贫先要扶志，要从思想上淡化“贫困意识”；第四，老区人民贫困的主要原因是缺乏相应的知识、缺乏致富的技术，扶贫先要扶智；第五，要有开放的意识和扶贫政策和资金；第六，要找到扶贫的具体项目，要推广“一村一品”等特色产品；第七，“要致富先修路”、要搞好基础设施建设和高速公路建设、要起动互联网+的模式；第八，要因地制宜、要更多面向特定人口、具体人口实施精准扶贫等等。这些扶贫工作的特点为我省打好精准扶贫攻坚战提供了坚实的理论和实践依据。

4 我省扶贫工作还存在哪些瓶颈

在十二届全国人大会议江西代表团审议会上，习总书记十分关心江西今年的发展规划。省长、江西代表团副团长鹿心社向总书记汇报：今年江西将按照中央的部署，紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”，主动适应经济发展新常态，坚持加快发展与提高质量效益同步推进，着力依法行政、优化环境，着力深化改革、创新驱动，着力保护生存、绿色发展，着力保障民生、促进和谐，着力稳定增长、提质增效，为与全国同步全面建成小康社会打下坚定基础。发展规划前途光明，但我省在扶贫攻坚方面也还存在瓶颈，难免会阻碍我省的发展进程。

(1)贫困人口较多，贫困程度较深。

江西仍有276万贫困人口，有因家庭劳动力缺少致贫的、有因遭受严重自然灾害致贫的、有因孤寡残、五保户需社会保障致贫的、有因患重大疾病背负巨大医药费致贫的，还有其他原因致贫的。江西是个农业省，每年如果遭遇洪涝、旱灾的话，一些家庭底子不牢固的脱贫人口，就极易出现返贫，致使一些村和农户很难走出“脱贫—返贫—再脱贫—再返贫”的怪圈。政府部门就要重新开展救灾扶贫工作。例如要紧急转移安置人员，要帮助重建倒损房屋、实施保险理赔制度等措施。

例如吉安县为了保障贫困农户发展产业不受天灾人祸影响，按照公司30%、个人16%、政府54%的投保比例，对横江葡萄、规模养鸡等产业，实行产业保险，有效地解决了贫困户发展产业的后顾之忧。比如吉安横江葡萄产业，按每亩180元的标准进行投保，每亩葡萄理赔金额可达3000元。截至目前，共为2550户贫困户补助产业保险资金350余万元。

(2)片区规划项目实施困难较多，基础设施和公共服务设施建设滞后。

例如，萍乡市莲花县今年大力开展罗霄山片区扶贫开发工作项目建设。规划涉及该县的6个跨县行政区域重大基础设施项目中和民生项目，共规划包括荷花博览园、莲花文化园、新城教育园、文化中心、寒山水库、一江两岸防洪工程、衡茶吉铁路、吉莲高速、莲永公路、吉莲公路等罗霄山片区项目45个，其中已开工在建30个，已竣工10个，累计完成投资18.25亿元。但由于广大农村基本没有集体性收入，农村项目建成后续管理和维护跟不上，使建成项目没有发挥长期效应。特别是部分边远山区教育、医疗、交通等与生活息息相关的基础设施建设严重不足，直接导致了人口外流、招商引资和经济发展困难。

当前，虽然国家和省里各部门都出台了一些与老区发展息息相关的扶持政策，配套了相应的资金投入，但这些扶持政策和资金投入由于来源渠道和归口部门不同，在使用时并没有形成合力，影响了整体效应的发挥。

(3)片区政策落实力度不够，扶贫项目补助标准偏低。

(4)规划项目资金投入不足，配套资金难以落实，沟通协调机制不完善，一些跨区域的工程和项目难以实施。

5 我省各地实施精准扶贫的对策

5.1 扶贫工作出台了相应政策

(1)出台了《省领导定点联系38个贫困县(市、区)扶贫开发工作机制》、《江西省定点包扶工作制度》，不断提升制度执行力，并贯穿于中直单位驻赣定点扶贫，省领导联系县定点扶贫、贫困村定点扶贫工作始终。

(2)印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》，强化了对我省当前及今后一个时期农村扶贫开发工作的指导。

(3)加大财政专项扶贫资金投入，建立了与中央财政专项扶贫资金投入相适应的增长机制。

(4)建立了资金竞争性分配机制。在兼顾公平的基础上，强化结果导向，将扶贫工作考核、资金绩效考评及专项审计结果作为资金和重大项目安排的重要因素。

(5)下放了项目审批权限，除少部分专项资金外，贫困村村庄整治、搬迁移民扶贫、转移培训和产业化扶贫项目均实行由县安排、市审批、省备案的申报批复形式。

(6)全省各级党委、政府共组织5384个部门单位、选派16398名干部组织5156个工作组，进驻3400个贫困村，通过各种形式扶助贫困群众早日脱贫。

5.2 做好精准识别对象，建档立卡

今年我省将做好精准识别对象，建档立卡核查整改工作，对2013年扶贫对象建档立卡基础数据进行倒查、抽查。在此基础上，对建档立卡的贫困户详细分析，提出分类扶贫措施。通过精准扶贫，到2017年底前解决有能力的轻度贫困户的温饱问题，再用两年左右的时间，解决因病残缺或部分失劳动能力的重度贫困户的温饱问题。通过逐年提高城乡低保标准，实现应保尽保，解决五保户和完全丧失劳动能力的贫困户的温饱问题。

比如吉安市在全市推广“核对对象，因户施策、责任帮扶、限期摘帽”的做法，要求各县(市、区)产业扶贫资金用于扶贫到户不得少于5000元，并安排一名党员结对帮扶。抓实扶贫，对每个贫困户“对症下药”，分析出他们不同的致贫原因，给出不同的帮扶措施，精准发力。

5.3要大力发展扶贫产业，发展培训教育，加大智力投入，拔穷根

吉安市全力推进最具群众基础、最具带动能力的“四个一”产业精准扶贫致富工程，确保每个贫困户找到一个致富产业，确保每个贫困户每年有一万元以上的产业收入。“四个一”产业：一是一户一亩井岗蜜柚，力争用五年时间，打造十万亩的井岗蜜柚种植加工基地。二是一户一亩横江葡萄，全力打造十万亩横江种植加工基地，通过“合作社+贫困户”的方式，实行“统一供应种苗、统一技术培训、统一生产标准、统一物质供应、统一市场营销”的“五个统一”服务，有效破解了种植技术和市场销售难题，促进了横江葡萄产业规模化发展。目前1551户贫困户均种有葡萄，亩均收入8000元以上。三是一户一个鸡棚，采用“公司+贫困户”的模式，采取赊销记账的方式，推行提供鷄苗、提供饲料、提供疫苗、提供技术和回收全部合格肉鸡的“四提供一回收”模式，帮助贫困户找到养鸡致富产业。带动贫困户962户，每户每年收入在4万元以上。四是一户一人进园务工。把智力扶贫、移民搬迁扶贫、劳务扶贫与构建电子信息、食品加工、陶瓷文化三大百亿产业有机结合起来，把职业技校办进园区、搬迁移民搬进园区、便民公交开进园区，通过实施三大进园工程，确保有劳动能力的贫困群众能够进园务工，实现“一人务工，全家脱贫。”全县共有8200多个贫困群众在园区务工，每人每年务工收入均在3万元以上。

打开孩子们通过学习成长，青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道，坚决阻止贫困现象代际传递。

赣州市实施教育扶贫，提升民智。2014年，统筹济困助学资金12.3亿元，资助经济困难学生138.8万人；筹集6.36亿元，实施2342个营养改善计划食堂建设项目，2789所农村学校70.42万名学生受益。整合教育、扶贫等部门优惠政策，对考入大学的农村贫困家庭学生给予资助；扶贫对象和农村低保子女就读本市职业院校免收学费，并给予适当生活费用补助；为3.4万余名大学生办理生源地助学贷款2.37亿元。

又如九江市扶贫和移民办与深圳高级技工学院合作设立“九江扶贫班”；抚州市在乐安、宜黄等7个县选拔贫困户子女，库区移民子女参加高级人才培训；吉安把民营的华忆职业学校办进园区，推行“订单教育”、“工学结合”模式，既解决了贫困群众职业技能问题，又解决了园区企业技术用工难题。

5.4 从不分个体的“慢灌式”改为针对具体的“滴灌式”

原中央苏区宁都县对贫困人口相对集中的地域，实行一个主导产业、一个产业基地、一个专业合作社、一套个性帮扶机制的办法，在全县培育壮大了油茶、脐橙、三黄鸡等十多个扶贫企业。该县还在全省率先成立扶贫开发担保公司，为发展规模生产的贫困农户提供担保，每年都为贫困户担保8000万元以上。对发展规模不大的贫困农户，则实行农户联保方式来解决小额信贷，并由县扶贫开发服务中心给予贴息。去年，该县针对贫困人口的贴息信贷有3000多万元。

5.5 实行电商扶贫，做大生态牌

电商扶贫，首先要转变观念，增强电商意识；其次要在乡镇设立电商便民服务中心，村设立电商服务站，帮助统一销售农产品，增加收入；第三，贫困地区一般生态环境好，可以做大生态牌；第四，要加强电商人才培养，尤其要培养和引进电商领军人才；第五，要将电商扶贫和其它扶贫方式有机结合。例如宁都县电商园是江西省电子商务农村示范建设点。每月10日至20日提供免费电子商务技能培训。电商企业入驻三年免租金、水电费，另可获得5万元至50万元不等扶持资金。园区现有78家企业入驻，可以提供就业岗位5000个。

5.6以创新激活力，积蓄老区发展后劲，激发老区人民的创业活力是老区发展的后劲来源

目前，老区人民的创业热情没有充分释放，限于交通、信息等发展条件落后，不少群众只能守着资源干着急，而不知如何利用资源去创业。因此，加快老区发展，要有创新思维，善于用新技术、新路径突破制约老区人民创业致富的时空限制。例如帮助和引导他们利用电子商务进行创业，通过互联网金融提高财产收入等。江西瑞金市把电子商务作为推进产业扶贫的重要抓手，与阿里巴巴签订了农村淘宝项目合作框架协议，与邮政等机构合作建设农村e邮等电商平台，在镇村建立了e邮服务站，让更多群众享受互联网的便利便捷，被列入了国家农村电子商务发展试点县市。

[1] 强卫.确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会[J].求是,2015,(9).

[2] 习近平.摆脱贫困[M].厦门:福建人民出版社，1992,(7).

[3] 全省精准扶贫攻坚现场推进会发言[Z].2015.