提高干部人事档案管理水平的对策研究

白洁

摘 要：为贯彻落实全面从严治党、从严管理监督干部要求，中央组织部把整治档案造假问题列为整治选人用人不正之风的6项重点任务之一，从2014年10月开始，在全国分三批部署开展了干部人事档案专项审核工作。在本文的研究中，主要是针对这次档案审核反映出的问题，提出一些提高干部人事档案管理水平的对策建议。

关键词：干部人事档案 专项审核 管理水平 限期整改

档案管理是一项具有崇高价值的活动，而干部人事档案更是组织系统对干部考察的重要基础，干部档案管理，在干部职业生涯变迁过程中，发挥着记载和传递信息的作用，是科学培养、选拔、任用干部的重要依据。从当前干部档案管理基本情况来看，还存在一些问题，在响应党和国家从严治党、严格管理监督干部的時代背景下，探索研究提高干部档案管理水平，显得很有必要。

一、目前干部人事档案管理存在的问题分析

从这次全国干部人事档案专项审核进展的基本情况来看，在实际审核干部人事档案过程中，遇到的问题不少。其中干部档案中的“三龄两历一身份”，即年龄、工龄、党龄和学历、工作经历以及干部身份等容易成为档案“整容”的对象，尤其是年龄、学历等重要指标在干部提拔任用过程中作用较大，并且进行核查的成本比较高，因此成为档案造假的“重灾区”。无论是采取何种形式、在哪个环节上造假，其实造假人的意图是很清楚的，就是利益驱动，无非是为了得到职位的晋升、待遇的提高。

1.管理手段比较滞后。按照正常的干部人事档案管理程序，档案管理部门要对收集的干部档案资料进行及时的登记备案，在备案后的一个月时间内进行建档、存档，然后根据干部的日常工作业绩，对其档案按照每两年进行一次装订和梳理。但是，从实际情况来看，由于干部在工作过程中，相关的可以存入档案的个人信息、资料变化较快，新的材料增加很多，而档案管理部门在更新档案信息资料方面，技术手段比较滞后，使得干部档案的信息更新较慢。

2.给干部人事档案制假造假提供机会。近些年来，全国各地均有发生干部制作或者伪造假档案的情况出现，作为考核和评价干部工作业务能力、思想政治的重要凭证，干部人事档案资料发挥着十分直接的作用。而一些干部为了自身的升迁，通过各种手段伪造假信息，欺骗组织。档案管理部门在甄别这些假信息方面，还存在一些薄弱环节，这就容易给一些干部提供制造假档案的机会。

3.档案的信息内容不全。现在不少地方的档案管理部门，还在使用旧的档案管理模式，旧的档案管理模式对档案信息内容的要求指标相对较少，很容易造成干部档案信息的缺失，一些新的档案信息资料，能够从侧面反映干部能力的，没有记录在档案里面。传统的档案信息范围，在记录和反映干部的人品道德、价值观念、工作业绩方面，说服力不足。

4.现代化管理技术工具不够先进。进入互联网大数据时代，干部人事档案管理应该与时俱进，采用最先进的档案管理系统，充分利用大数据技术，提高干部人事档案管理的效率，并且制作电子版档案信息，提高相关档案信息资料的查阅、更新速度。不过从实际的情况看，很多地方在档案管理系统方面，管理技术和管理工具升级更新较慢，还没有使用现代化先进的档案管理方法。

二、提高干部人事档案管理水平的对策

1.进一步完善干部人事档案的管理制度 。干部人事档案是党政机关任用、考核干部的重要材料，在档案管理制度方面要紧跟当前的政治形势，不断完善和改进管理制度。按照现代档案管理系统化运营的模式，在制度建设方面要进行完善。干部人事档案材料的收集、鉴别、查阅、信息录入、审核检查等环节，要细化管理制度，优化档案管理的基本程序，避免出现档案管理制度漏洞，也绝不能给相关干部提供伪造、篡改档案资料的机会。所以要进一步建立健全干部档案任前审核制度，完善档案日常管理制度。围绕干部人事档案收集、整理、审核、利用、保管等重点环节，制定出台制度规定和细则办法。

2.加强档案管理培训，提高业务水平。要加强档案管理业务培训，增强档案管理员的责任意识，不断提升业务水平。丰富干部人事档案管理培训内容，定期对档案管理员进行思想教育和业务知识培训，建立定期交流、跟班锻炼等制度。管理人员责任意识和思想政治意识是影响档案管理工作水平高低的重要因素，在新的社会政治形态下，档案管理部门要把档案管理业务技能培训和思想政治意识培训，看得同等重要。档案管理培训主管部门要抓好过程管控，加强业务指导，定期不定期深入管档单位开展督查，及时对存在问题提出意见建议，并责成迅速整改到位。

3.梳理干部人事档案存在的疑难问题。档案管理人员要对干部的档案认真进行初审、复审，对其中比较重要的信息“凡疑必查、凡疑必核”，对照干部人事档案专项审核登记表，全面梳理每个干部人事档案中存在的疑难问题，突出对“三龄两历一身份”等重要信息的梳理，对梳理出的出生年月填写不一致的，组织人员调取原始户籍档案，再按政策进行认定；对档案中内容涂改的，综合分析档案材料一律予以认定；对档案早期材料中出生年月涂改严重、难以辨认的，统一送司法部门作物证鉴定，结合鉴定结果再予以认定； 对学历学位存疑的材料，转送有关学历认证部门进行权威认证。通过多种措施，切实做到情况核不准不放过、问题查不清不放过，确保准确无误予以认定。

4.进一步务实档案管理的工作基础，实现全面从严管理。档案管理部门要进一步强化源头治理，积极做好“防污”工作。完善并严格执行干部档案任前审核制度，凡党委拟调整任用的干部，一律先行审核干部人事档案，严防调整任用的干部档案出现问题。同时，完善档案日常管理制度，加强流程再造，制定出台从严管档的制度规定和细则办法，着力构建“不敢造假、不能造假、不想造假”的长效机制。对档案信息、资料容易出现问题的风险点，要全面从严管理，确保档案管理每一个环节严格按照规范程序进行。

5.加强档案工作队伍建设，提高档案管理的数字化管理水平。档案管理部门要建设新型的懂技术会运用现代化管理系统的档案管理技术人员，进一步加强档案工作队伍建设。配足配强管档力量，强化党性教育和纪律约束，提高队伍的专业化水平，引导档案工作人员发扬严格审慎的精神，当好干部人事档案的“守门员”。在建设高技术管理水平档案工作队伍基础上，积极推进档案数字化建设，充分运用技术手段，为防范档案造假增设“监控器”和“防火墙”。通过现代化信息数据技术，规范档案信息的数字化管理，进一步提高干部人事档案管理水平。

三、结语

新的时期和要求、新的形势和任务，对干部人事档案管理工作提出了新的更高的要求，作为新时期的档案管理者必须站在全局和战略的高度，进一步增强责任感和紧迫感，努力提高干部人事档案管理工作的科学化水平。

参考文献：

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[2]我国干部人事档案管理研究——以安徽省干部人事档案审核工作为视角[J].理文 安徽大学，2013-05-01.

[3]吴青霞.干部档案造假惩防机制探析[J].兰台世界.2016（05）.