陕西高校图书馆向社会开放的问题与对策

任杏莉，余力

（商洛学院图书馆，陕西商洛 726000）

陕西高校图书馆向社会开放的问题与对策

任杏莉，余力

（商洛学院图书馆，陕西商洛 726000）

利用图书馆网页，从开放数量、读者服务、管理制度、证件办理、入馆条件等五个方面，对陕西省63所高校图书馆向社会开放情况进行调查，结果发现存在数量较少、限定较多、称谓不一、管理不善、模式单一等方面的不足。因此，宏观上国家和地方政府应加强法律法规建设、给予财政支持，引领高校图书馆向社会开放；微观上高校图书馆应转变管理理念和服务意识、完善管理制度、加强资源整合、创新服务模式、丰富服务内容、加大宣传力度、灵活多变地向社会服务。

陕西省；高校图书馆；社会开放；服务社会

1982年，时任教育部长期规划委员会负责人张健在全国高等学校图书馆工作委员会馆长研讨班上提出：高校图书馆“要在首先保证学校教学科研需要的同时，适当地对学校周围社会科研机关、工厂、企事业单位开放，为社会充分利用学校现有的图书杂志、情报资料提供方便。因为这是国家资源，这个资源是国家投资的，首先为学校服务，但同时应该为社会服务。”［1］拉开了高校图书馆向社会开放的序幕。2002年教育部颁布的《普通高等学校图书馆规程（修订）》，在第四章“读者服务”第21条明确指出：“有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放。面向社会的文献信息和技术咨询服务，可根据材料和劳动的消耗或服务成果的实际效益收取适当费用。”［2］从此，向社会开放成为高校图书馆一项重要任务，向社会开放服务成为图书馆服务的新领域。2012年由110家图书馆组成的“首都图书馆联盟”，成立当日34家高校图书馆就郑重承诺逐步向社会免费开放，这一举动使高校图书馆向社会开放再次成为公众和媒体关注的焦点［3］。2015年12月31日教育部发布新的《普通高等学校图书馆规程》，第三十七条（服务社会）中规定：“图书馆应在保证校内服务和正常工作秩序的前提下，发挥资源和专业服务的优势，开展面向社会用户的服务。”［4］进一步明确了高校图书馆服务社会的职能。

在知网上以主题“高校图书馆向社会开放”进行搜索，1986—2015年底共有期刊论文894篇，在1994-1995年和2013年出现两个高峰期，且总体呈上升趋势。在这些研究中，王玉林等利用高校图书馆网站和电话咨询调研了1649所高校图书馆向社会开放的基本情况，指出我国高校图书馆面向社会开放程度很低，服务对象、服务方式和内容很有限，并对其管理措施和制度建设做了分析评价［5］。吴玉伟通过网络对广州地区17所高校图书馆向社会开放的具体情况进行统计，重点分析了中山大学东校区图书馆的校外读者进馆情况和广州大学图书馆校外读者的图书外借情况，得出广州地区大多数高校图书馆都向社会开放，向社会开放给高校图书馆带来的影响较小的结论［6］。张国臣对首都图书馆联盟32所高校图书馆开放情况做了调查，比较两年来对社会开放承诺的落实情况，指出高校图书馆对社会开放实质性进展不大，并收集社会民众与图书馆管理者对高校图书馆向社会开放的意见，提出高校图书馆对社会开放的实施建议［7］。到目前为止，有关陕西省高校图书馆向社会开放的研究却很少。所以，笔者欲以陕西省为例对高校图书馆向社会开放情况进行分析和探讨，以期对今后的研究和实践有所帮助。

1　陕西高校图书馆向社会开放的现状

陕西省是个教育大省强省，据教育部最新发布的高校名单，全省现在共有93所高校，其中“985”工程院校3所，“211”工程院校7所。众多的高校图书馆，拥有着十分丰富的文献信息资源和先进的服务设施，为高校图书馆向社会开放奠定了良好的物质基础。如果陕西省高校图书馆向社会开放进行得比较好的话，无疑会对西部乃至全国的高校图书馆向社会开放产生积极的影响。所以研究陕西省高校图书馆向社会开放情况具有典型的意义，有助于分析我国高校图书馆向社会开放的现状及存在的问题。

笔者在2016年5月，利用图书馆网页对陕西省63所高校图书馆进行调查，重点调查34所全日制公办本科院校的图书馆 ，21所民办的本科院校、29所高职高专各选取当中的10所图书馆进行调查，由于只有9所民办专科学校图书馆，所以全部做了调查。调查情况如下：

63所高校图书馆共有24所高校图书馆向社会开放，占所调查总数的38.1%。其中，34所全日制本科院校图书馆中向社会开放的有22所，占这类院校被调查总数的64.71%；10所民办本科院校图书馆只有1所向社会开放，占这类院校被调查总数的10%：10所高职高专没有一所向社会开放；9所民办的专科院校只有1所向社会开放，占这类院校的11%（见表1）。

表1　陕西省63所高校图书馆向社会开放情况

1.1读者服务

大多都可查阅图书资料。有6所可图书外借，有6所对外承担文献传递服务，分别占向社会开放图书馆的25%；2所允许使用电子阅览室检索数据库，2所进行参考咨询服务，分别占向社会开放的图书馆的8.33%；7所进行科技查新服务，占向社会开放的图书馆的29.17%；3所提供查收查引服务，3所可以复印文献，分别占向社会开放的图书馆的12.5%。

1.2管理制度

管理制度散见于“本馆简介”“读者须知”“入馆须知”或各种“规章制度”中。被调查的63所高校图书馆中，没有一所在网站首页专门设置社会服务的入口。有3所把关于社会服务的规章制度集中在图书馆网站同一条目下，占被调查的高校图书馆的4.76%，占向社会开放的图书馆的12.5%。没有设立专门的管理机构。

1.3证件办理

大多数高校图书馆不向社会读者办理借阅证，西北农林科技大学、西安石油大学、西安文理学院、西北政法大学、渭南师范学院、榆林学院、安康学院7所办理借阅证，西安工程大学、陕西学前师范学院2所办理仅限当日使用的临时阅览证，办证时均要缴纳一定押金和年费。

1.4入馆条件

凡是开放的高校图书馆，无一例外都在入馆方面设有门槛，大多要求单位介绍信和有效证件（有效证件一般指身份证、工作证、学生证），西北工业大学除过这一要求外，还可以通过本校师生引荐和有效证件就能进馆，有的还要馆领导同意方能入馆。

2　陕西高校图书馆向社会开放存在的问题

2.1数量较少，极不平衡

陕西省63所高校图书馆向社会开放的有24所，仅占被调查图书馆总数的38.1%。总体上看，“985”“211”工程院校图书馆全部向社会开放，普通公办本科院校图书馆的开放率比较高，民办院校和高职高专开放率非常低，尤其是高职高专出现了零开放，总体呈现出极不平衡的状态。

2.2限定较多，参差不齐

第一，向社会开放的图书馆大多要求单位介绍信和有效证件，其中单位介绍信就限定了服务对象的范围，说明没有一所高校图书馆是不设门槛向全社会开放的，而且有的明确规定未成年人不准入内。有7所给社会读者办理图书借阅证，两所办理临时阅览证，办证时均要缴纳一定押金和年费。其中西北政法大学、榆林学院还要馆长同意，渭南师范学院要馆办公室同意，方能办证。有的高校图书馆在科技查新、文献传递等方面，对服务对象也有明确的限定。如：西北工业大学图书馆“科技查新”只“受理西安市周边单位，航空、航天、航海、兵器技术领域及相关专业的科研项目查新”，西安工程大学只受理与之有查新协作关系的西安交通大学、西安电子科技大学、东华大学的“科技查新”需求。

第二，在服务内容上限定也比较多，大多可以阅览，有的明确规定阅览要收取3～5元的服务费，也有的免费。借书、文献传递、电子阅览、科技查新、参开咨询、查收查引、文献复印等全部要收费，有的要收取比校内读者更多的费用。

第三，从调查统计的高校图书馆面向社会开放服务项目数量上（见表1），也可以看出各高校图书馆向社会开放的服务程度还存在较大差距。这方面有的高校图书馆相对做得较好：如西安交通大学向社会读者开展了资料查阅、科技查新、参考咨询文献复印等5项服务，西北农业大学向社会读者开展了图书外借、资料查阅、文献传递、科技查新、查收查引、参考咨询等6项服务。

2.3称谓不一，管理不善

在被调查的63所高校图书馆中，社会服务对象的称谓不统一，如：社会读者、校外读者、校外人员、外单位人员、馆外人员等，其中使用比较多的称谓是校外读者。在向社会开放服务的管理制度建设上：第一，没有设立专门的管理机构，大多由馆长办公室兼管办理社会读者入馆手续，西北农林科技大学由馆综合办公室接待社会读者，西北大学由信息咨询部来兼管。第二，没有在网站首页上专门设立社会服务的入口。网上管理制度的建设比较模糊、凌乱，没有在图书馆网站同一条目下进行系统有序地整理。只有西北工业大学、西安工程大学、陕西学前师范学院三家专设有“校外读者”一栏，进行了比较详细的规定，但也不是很完善。

2.4模式单一，缺多元化

在被调查的图书馆中，24所高校图书馆全部采用“单打独斗”的单一模式向社会开放。没有形成公共图书馆与高校图书馆“二者对接”的开放模式，也没有出现高校图书馆与地方公共图书馆“合二为一”的开放模式，更没形成区域性图书馆联盟“多方协作”的开放模式。

3　陕西高校图书馆向社会开放的主要对策

3.1宏观上规范、支持、引领

3.1.1加强法律法规建设

国家在图书馆方面的法律相对比缺乏，众望所盼的《图书馆法》至今没有出台。现阶段能作为高校图书馆向社会开放依据的只有教育部新发布的《普通高等学校图书馆规程》。《规程》在第三条主要职能部分规定“图书馆应充分发挥在学校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新中的作用”，在第四条图书馆主要任务中又规定：“发挥信息资源优势和专业服务优势，为社会服务”，并在第三十七条专门对“服务社会”做了明确规定。虽然郑章飞撰文对《规程》的法律属性进行了透彻分析，提出应争取把《规程》作为教育部的部门规章颁布，进入国家的法律体系，以增强《规程》的权威性。［8］但是，就目前来说《规程》不具备严格意义上的法律的权威性和强制性，不能对高校图书馆具备强制作用，只能起行政规范作用。而且，《规程》中没有涉及到关于高校图书馆经费方面的刚性指标。分析高校图书馆向社会开放始终处于较低水平，不难看出与法律法规的不健全有十分重要的关系。所以，加强法律法规建设是解决目前高校图书馆向社会开放率低的关键之一。

3.1.2财政支持和积极引领

在实际工作中，政府应重视时代和民众的呼声，责令教育主管部门、财政部门联合起来，一方面对高校图书馆向社会开放所遇到的问题做一些细则方面的规定，另一方面对其做出经济上的补贴，以鼓励引领高校图书馆向社会开放。这方面，北京市、广州市、武汉市，四川省、江苏省、安徽省等就做得比较好，所以这些省市高校图书馆向社会开放的比例较高，效果也比较好。陕西省应该向做得好的省市学习，由政府出面协调，推动省内高校图书馆积极向社会开放。如果能这样的话，笔者可以肯定陕西高校图书馆向社会开放将会是另外一种局面。

3.2微观上发挥主观能动性、执行力和创造力

3.2.1转变管理理念和服务意识

陕西高校目前只有38.1%的开放率，还有61.9%的高校图书馆没有向社会开放。这些未开放的高校图书馆可以分为两类：一类是有条件向社会开放但没开放的，比如说那些公办的本科院校和条件好的高职高专，由于高校领导和图书馆领导的管理理念和服务意识的原因，造成了今天不开放的状况。另一类是根本就没条件开放的，这类院校大多是民办院校和一些条件较差的高职高专，它们往往面临办学的困境，即使有心也无力，所以不能强求其图书馆向社会开放。根据笔者调查发现，上级主管部门、校领导和馆领导是高校图书馆向社会开放的三大推动力，在所有物质资源充足的情况下，高校图书馆向社会开放有时就在校领导和馆领导的一念之间，所以必须转变校领导和馆领导的思想观念和服务意识。《高等教育法》把社会服务规定为高校的三大职能之一，《普通高等学校图书馆规程》也在图书馆职能部分加上了社会服务的内容，可见社会服务的重要性。高校图书馆向社会开放就是要更好地履行社会服务的职能，当然，是在“保证校内服务和正常工作秩序的前提下”向社会开放。

3.2.2改变工作现状、弥补不足

完善制度，降低门槛。陕西24所高校图书馆在向社会开放的过程中，做了一些制度建设方面的尝试，但在调查中却发现多有模糊零散的不足。高校图书馆应该在网页上设立社会服务的窗口，并把针对社会读者的相关规章制度细化，系统整理到其子目录下，以便查找和执行。设立专门的管理机构，在社会读者入馆、办证和服务方面尽量减少手续和费用，降低门槛，不要让他们产生望而却步的情愫。

规范称谓，拓宽范围。针对当前服务对象五花八门的叫法，可以参照《普通高等学校图书馆规程》，统一叫做“社会读者”为好［9］。针对服务对象范围限定性多的不足，假如能够取消“单位介绍信”，只要出示本人有效证件就可以入馆，那么无单位的普通公民和中小学学生读者就都可以进馆参观和阅读。另外，在这次调查中，没有发现哪个高校图书馆专门把校友当作服务对象，这是一种落后的表现，越来越多的事实证明，校友在高校的发展中起着很重要的作用。所以，在高校图书馆向社会开放的过程中，不应忽视把校友也纳入到社会读者的范畴。

合作共享，创新模式。到目前为止，陕西省没有建立由政府主导的区域图书馆联盟，现有的高校图书馆联盟和公共图书馆联盟之间没有交集，高校图书馆向社会开放全部采取“单打独斗”的模式，这很不利于资源的整合利用。今后应在两个联盟的优势互补上下功夫，以便组成更多元化的联盟，并依托联盟，建立整合化的向社会开放平台，促进高校图书馆向社会开放。要大力发展校地合作、校企合作，缓解高校图书馆向社会开放的资源不足压力。地方高校还可以和本地公共图书馆合作实现资源共享馆际互借，也可以由当地政府出资共建集高校图书馆和公共图书馆两种职能的新图书馆，以实现向社会的全面开放。只有这样，才会打破现阶段各个高校图书馆各自行动，服务被动的局面，才会在省内形成多元化的开放局面。

丰富内容，灵活多变。从调查可以看出，针对社会读者图书馆以传统的图书阅览服务为主，其他服务开展的比较少，运用现代科学技术对电子资源的利用依然非常有限，而且各个图书馆之间差距还比较大。所以高校图书馆应改变现有传统被动的服务方式，在开展数字服务的同时，发挥文化“播种机”的功能，举办各种有意义的活动：读书会、报告会、座谈会、讲座、书画展览、书刊展览、人才教育培训等，吸引社会读者，满足社会读者不同的需求。在时间安排、服务方式、服务内容上应本着灵活多变的原则，积极主动地向社会服务。

加强宣传，扩大影响。陕西高校图书馆向社会开放始终处于悄无声息、不温不火的状态，呈现出自发性、分散性、直接性的特点，没有在社会上形成很大影响，社会效益也不明显。所以，高校图书馆在今后的工作中一定要加强对社会民众的宣传，扩大图书馆的社会影响力，从而吸引更多的读者进入图书馆，利用图书馆，形成良好的全民阅读氛围。

［1］张健.在全国高等学校图书馆工作委员会委员馆馆长研讨班上张健同志的讲话——关于高校图书馆工作的部分［J］.大学图书馆通讯，1983，（1/2）：30-33，29.

［2］普通高等学校图书馆规程 （修订）［EB/OL］.（2002-02-21）.http：//www.edu.cn/20020610/3058180.shtml.

［3］孙伟丽.北京110余家图书馆成立首都图书馆联盟［EB/OL］.（2012-03-1）.http：//news.xinhuanet.com/city/ 2012-03/13/c_122826658.htm.

［4］普通高等学校图书馆规程［EB/OL］.（2016-01-04）.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A08/moe_736/s3886/201601/ t20160120_228487.html.

［5］王玉林，曾咏梅，崔然，等.我国高校图书馆面向社会开放的现状调查［J］.图书与情报，2011，（6）：26-32.

［6］吴玉伟.高校图书馆向社会开放研究——基于广州地区高校的调查分析［J］.农业图书情报学刊，2012，24（1）：185-188.

［7］张国臣，梁正华，石军毅.首都图书馆联盟中高校图书馆对社会开放调查与分析［J］.图书情报工作，2014，58（10）：79-82.

［8］刘勇敏，孙海双.政府在高校图书馆社会化服务中的责任［J］.图书馆建设，2012（7）：88-91.

［9］欧亮，万慕晨.我国“985工程”高校图书馆向社会开放的调查分析［J］.图书馆学研究，2015（4）：77-81.

（责任编辑：彭治民）

Problems and Countermeasures of Shaanxi University Library Opening to Public

REN Xing-li，YU Li
（Library of Shangluo University，Shangluo 726000，Shaanxi）

An investigation is made in 63 Shaanxi university libraries concerning opening to public in terms of the library web pages from five aspects：the number of open data，the service for readers，the management system，the document handling，access to the library.It is found that there are many insufficiencies，for example，limited open number，hard restrictions，varied appellation，poor management，unitary pattern.So，in macro our state and local government should strengthen the construction of laws and regulations，give more financial support，lead university library to open to the public；in micro university libraries should change the concept of management and service consciousness，perfect the management system，strengthen the resources conformity，innovate service patterns，enrich the service content，increase the propaganda，flexible service to the public and so on.

Shaanxi province；university library；opening to the public；serving the public

G258

A

1674-0033（2016）04-0092-05

10.13440/j.slxy.1674-0033.2016.04.023

2016-06-30

商洛学院科研基金项目（14SKY022）

任杏莉，女，陕西商州人，副研究馆员