我国公务员考试制度研究

熊　珂（郴州市环境监测站，湖南郴州423000）



我国公务员考试制度研究

熊珂（郴州市环境监测站，湖南郴州423000）

随着社会的进步，经济的发展，我国对于人才的需求也越来越大，在政治层面更是求贤若渴。而公务员制度正是一个有才之士可以通过的最直接的途径进入国家政坛，从事国家的公务，施展才华，为国家的兴盛繁荣做出自己的贡献。如何通过完善的考试制度将人才选拔出来充实到公务员队伍中去，关系到我们国家的荣辱兴衰。一个完善、合理、公平的公务员考试制度，可以为政府选拔各类优秀的人才，提升政府形象，改善行政效能；相反，考试制度不健全，将会造成政府机构人浮于事、效能低下、损害政府威信。

本文以我国公务员考试制度为研究对象，以构建一套科学、系统、公平的公务员考试制度体系为研究目的，在新公共管理改革的大背景之下，针对现行公务员考试制度存在的问题与弊端，研究我国公务员考试改革的制度路径，以求提供制度性、系统性建设的路径选择和方向定位。笔者力求利用制度学派、历史学派的分析手段和相关成果，从制度分析及实施机制两个层面来探讨公务员考试制度的发展与改革。

公务员；考试制度；公平；研究

前言

现阶段，我国的公务员考试制度存在诸多的缺陷，人才流失严重，有才之士得不到一个有效的途径从政。拥有一套完善、合理、公平的公务员考试制度有利于政府对各类优秀人才的选拔，对于政府的形象、政府的行政效能都有重要的提高；如果考试制度不完善，存在诸多缺陷，不仅会造成人才流失，政府机构人才不够，执行力和办事效率低下，而且还会损害政府的威信。所以政府急需一套真正可行的合理公平的公务员考试制度来进行人才的选拔。

1　研究背景

现阶段公务员考试制度采用的是“公开考试、严格考核”的办法，以“德才兼备”的标准选拔人才，这种考核和选拔制度对人才的选拔和公务员的储备有着积极的作用，有利于保证高素质人才流入，提升政府的形象，提高办事效率，有利于后期更好的为人民服务。可现实中理论与实践有的时候会脱节，公务员考试制度在实施过程中遇到许多的问题，且随着时代的进步，就业压力增大以及跻身公务员队伍的人数增多，竞争越来越激烈，这些问题更亟待解决。据不完全统计，2008年中央国家机关共设有520个部门13796个职位面向社会公开招考，通过公务员考试的人数远超过 80万，各个职位的竞争相当激烈，竞争比例达到60：1；2012年，报名公务员考试的人数中通过审核的就有近百万人次，竞争最激烈的职位竟达到3000：1的竞争比例，人数众多，竞争异常激烈。

如今，高考和考研已经不再是人们挂在嘴边的“千军万马过独木桥”，取而代之的是公务员考试，公务员考试成为了中国竞争最激烈的考试，与此同时，伴随着竞争压力的剧增，公务员考试中的诸多问题也越来越凸显，也因此引起了越来越多争议，现阶段急需一套更加完善的公务员考试制度来解决公务员考试竞争压力巨大的问题。

2　公务员考试制度研究的重要性

公务员考试制度作为公共部门人力资源管理的重要组成部分，对公务员考试制度进行研究并对其进行完善对新的公共管理环境下政府人事改革研究有着重要的意义。

公务员考试制度作为社会人才进入政府机关单位的第一道关卡，必须严格执行公务员考试制度规定的相关程序，只有这样才能保证公务员的进入具备高质量高素质，对公务员考试制度进行改革完善有利于提高政府行政的办事效率，避免因入口处即公务员考试制度的问题而影响选进人员的质量，低素质低效率的人员进入国家政府机关工作，不仅造成政府部门办事效率低下，而且对于政府整体机构的运行和政府机关的形象会造成恶劣的影响；对公务员考试制度研究并加以改善有利于我国致力于为国效力的有才之士能够通过科学、公正、公开的公务员考试制度进入我国公务员队伍，施展自身的聪明才智，更好的为人民服务；严把入口关能够使公务员考试制度中的不公平现象得到控制，从源头遏制了以后的腐败，有利于加强国家机关的廉政建设，并且有利于节约成本和整合优化资源，对于公务员考试制度有着重大的意义。

3　公务员考试制度概念和现状分析

3.1我国公务员考试制度的相关概念

公务员考试是社会人才从事政治管理或跻身公务员队伍的一个有效的途径，公务员考试有着相关法律的规定，收到政府部门的监督。其考试形式包括笔试、面试、心理测试等方面，通过一系列的测验来衡量和评价应试者的知识方面、能力方面、专业水平以及心理素质等是否符合国家公务员要求的手段和方法。通过对应试者的知识考察、技能考察、心理测验来逐步筛选应试者，通过考试这种形式，能够从众多应试者中筛选出符合公务员标准的人才，为择优录用提供客观有效的依据。

国家公务员考试是指国家行政机关按照一定的标准、通过法定的方法和程序，从社会上选拔有些的人才到政府机关担任主任科员一下的非领导职务，并与其建立公务员权利与义务等法律关系的行为。关于国家考试录用公务员的各种行为规范和准则统称为国家公务员考试制度。

3.2我国公务员考试制度的现状分析

3.2.1公务员考试取得的成效

我国公务员考试制度一直采用“公开考试、严格考核”的办法，按照“德才兼备”的标准择优录用，这种录用标准为我国公务员群体人才储备和人才使用提供了良好的入口标准。在不断实践过程中，我国公务员考试制度不断更新完善，更加法制化和公平化，考试内容随着制度的完善也得到了不断的调整，考试方法也越来越合理，更加符合时代的要求，更加有效的筛选人才。

3.2.2公务员考试录用的法制化和公平化

自古以来就是无规矩不成方圆，任何事物都要有一套规范才能正确的发展，一旦偏离了发展的轨道就会造成社会混乱和恐慌。公务员考试制度也是一样，必须有法可依才能井然有序，才能提高办事效率。公务员考试录用的法制化不断得到了社会的认可，国家也出台了一系列的公务员考试制度相关的法律规范，公务员考试制度有了法制的保障，有法可依，使得公务员考试制度在法制化的道路上越走越远。

公平性体现在凡是想跻身公务员队伍中必须遵循公务员考试原则，必须进行考试这一环节，任何公民不管是什么岗位都必须通过公务员考试的审核才能有资格进入到公务员队伍中去，每个符合资格条件的人员都可以自由报考相关岗位，报考人员公平竞争，公平选拔。

3.2.3考试内容不断调整，考试方法更科学

从1997年开始，我国的公务员考试面向社会公开招考，考试科目定为《行政职业能力倾向测验》和《综合知识》。2000年，经过改革和调整，将以前的公文写作、命题作文和给材料作文等形式改为申论的考试形式，并将考试科目定为《行政职业能力倾向测验》、《公共基础知识》和《申论》三个科目。2002年，国家人事部对公务员考试制度进一步改革调整，去掉了对《公共基础知识》科目，只采用《行政职业能力测验》和《申论》进行考试，简化了考试程序，降低了考试的成本。在进行面试前，先从面试考官数据库中随机选择所需要的考官数量，然后与抽取的考官联系，确保每一位考官能够参加面试工作。随后对参加面试工作的考官进行封闭式培训，在进行公务员面试前保持封闭状态，不能与外界人员接触。

考官实行异地交叉面试，考生在面试过程中不得透漏自己的姓名和毕业学校等信息，严格避免作弊现象的产生。面试时还要对面试考场进行录音并且对将评分输入到电脑上，计算机按照预先设定好的程序进行计算，以免造成认为错误。

4　公务员考试制度存在的问题

4.1公务员在报考环节存在的问题

公民进入公务员考试环节首先需要了解公务员的考试信息，而公务员考试信息的公布工作不到位就会造成报考人数下降，进而影响到竞争的激烈程度。我国国家公务员考试相对于省级一下的公务员考试在考试信息公布方面会更好一些，其主要通过电视、广播、报纸、考试网等进行公布，覆盖面较广。而地方政府公务员考试信息公布覆盖面较狭窄，致使一些偏远地区的报考者错过报考机会，认为的造成了报考机会的不平等，而且降低了竞争激烈程度。

报考条件存在歧视性。公务员的考试录用必须满足一系列的要求，很大一部分报考者不能满足报考要求而丢掉报考机会，我国公务员考试的歧视性报考条件主要体现在学历歧视、地域问题、性别问题、专业问题、年龄问题等，这一系列的歧视条件大大降低了公务员报考数量，不仅在一定程度上减小了竞争激烈程度，而且使得很多想置身国家建设的人才被拒之门外。如表1所示为2014～2015年国考学历要求对比表，从表中可以看出，国考对于高学历人才的需求逐渐增加，尤其是本科及以上的学历职位和招考人数就占了近一半，这使得很多不满足报考条件的人丧失报考机会。

表1　2014～2015国考学历要求对比表

4.2公务员考试环节存在的问题

4.2.1不能统一考试时间，考试费用高

国家和地方的公务员考试时间不统一使得考生应试需“长途跋涉”，大大增加了考生的考试成本。从2010年开始，虽然部分省市开始进行联考的考试模式，但是仍有很多地区是格子安排公务员考试，各省市的公务员考试时间不一致直接导致了很多考生需要花费大量的财力、精力完成考试。

4.2.2面试考官素质良莠不齐

公务员面试考官一般为7人一组，由人事部门和用人单位组成，主考官为用人单位领导，另外安排一个计时员，一个记分员和一个监督人员，看似公平的面试却存在很多问题。面试官在面试前进行临时培训，甚至直接参加面试，对于一些专业性的问题不能做深层次的提问，而且很多面试官的专业素质和面试素质不同，收到主观因素影响大，甚至根据自身的情绪或者自己的喜好进行评分，不能客观公正的面试，缺乏考试信度，面试科学性有待提高。

4.2.3面试方式单一

公务员面试方式一般采用结构化的面试，考官在面试前准备3～4个面试题目，考生需要在15min之内进行回答，考官的出题固定，如果考生对于考官提前准备好的题目准备过，那么在面试过程中就能回答的很好，面试分自然也就会很高，但是如果考生没有准备过此方面的问题，那么就会拉低自己的面试分。这种面试方式缺乏公平性，一些学识有能力的考生对自己专业所学非常擅长，如果正好就考官的问题方面知识欠缺或发挥失常，那面试过程中会出现人才流失的现象。

4.3公务员录取环节存在的问题

公务员录取环节存在的问题主要包括身体条件歧视问题，其主要表现为外貌、疾病等的限制过于死板。比如对于乙肝小三阳人群，很多部门对大小三阳、乙肝携带者不予录取，这基本形成了规则，这无疑是对这部分人群权利方面的侵犯，这明显是将乙肝和非乙肝进行了划分，侵犯了他们平等就业的权利；对考生的品德缺乏考察，政审过程知识走形式。公务员笔试是对知识分析和解决问题能力的考察，面试主要是对考生沟通和应对方面的考察，整个过程缺乏对考生道德素质方面的考察。虽然对于有政审这一环节，但是为了增加就业，考虑到前途，很多地方性学校或单位会对考生一些品德问题进行隐瞒，使得政审成为流程和形式；在一方面就是缺乏对考生心理健康方面的考察，专家表示公务员雀替的心理问题或潜在问题会影响到政府的行政效能，但是目前公务员考试缺少对考生心理测评这一环节，使得公务员的选拔不够科学。

5　完善我国公务员考试制度对策建议

5.1制定公务员招考法规

针对公务员考试过程中人为因素对考录结果造成偏差，对于偏差的处理无具体法规可依的现象，我国应在 《公务员法》的基础上制定公务员招考制度法规，虽然现阶段《公务员法》已经做了相应的规范，但是覆盖面不够广，一些细节问题处理没有详细的依据。所以对公务员考试中出现的各种问题作详细的规定，才能使得处理公务员考试中出现的问题有法可依，减少纠纷。

5.2整合考试，减少成本

针对公务员考试期间，应试人员需要辗转于各个地点进行考试，我国应实行全国联考，确定相同的评分标准并成绩通用。其次，实行国家公务员资格考试制度，优化成本，将笔试环节和面试环节完全划分开，笔试实行全国统考，面试由地方自主安排，制定公务员资格考试制度，每位考生只有通过了国家公务员资格考试并获得公务员资格证，才有机会被录为国家公务员。

5.3设立公务员招考公平委员会

设立公务员招考公平委员会的目的主要是接受和处理考生的考试问题，对于考生的投诉对相应的考试单位进行审查和处理，解决不公平以及违法乱纪的问题，保证公务员考试的公平原则。

6　结论

随着公务员考试制度的不断改革完善，取得了一些成绩，不断走上了法制化和公平化的道路。但是在取得成绩的同时，我国公务员考试的报考环节、考试环节和录取环节依然存在很多问题，通过对公务员考试制度的研究和考试过程中问题的分析，从理论上找到解决方案，具体成效还需要在日后实践过程中才能体现出来。在实际操作中必须坚持“公开、平等、竞争、择优”的考录原则，认真权衡和处理好公务员考录过程中的各种问题，努力为选拔优秀人才和完善公务员考试录用制度做出贡献。

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2016-2-18

D630.3

A

2095-2066（2016）10-0237-03