开辟森工林区振兴发展新境界

魏殿生

开辟森工林区振兴发展新境界

魏殿生

习近平总书记在不到三个月的时间内，两次针对龙江的发展发表重要讲话，并亲临森工林区视察，充分体现了党中央和习近平总书记对龙江的亲切关怀，对生态建设和林区发展的关心重视。这对于处在滚石上山、爬坡过坎关键时期的龙江广大干部群众，对于面临转型发展关键时刻的森工广大干部职工来说，无疑是一个巨大的鼓舞和鞭策。

一、深入学习，掌握精髓，全面汇聚森工林区振兴发展新动力

习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了事关龙江当前和长远发展的一系列重大问题，我们必须按省委十一届七次全会要求，深刻领会和准确把握总书记重要讲话精神，用讲话精神统一思想、坚定信心、开拓进取、奋力走出森工林区振兴发展的新路子。

习近平总书记的重要讲话赋予龙江广大干部群众新的使命，是推进全面振兴的行动指南。习近平总书记强调，要贯彻落实党中央的决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，坚持问题导向，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，努力走出一条新形势下老工业基地振兴发展新路子。这是对龙江“量体裁衣”提出的工作指导思想和总要求，把龙江发展思路提升到一个全新的高度。习近平总书记重要讲话明确提出了龙江发展的重点任务，使全面振兴找到了主攻方向，聚焦发力找到了着力点。习近平总书记提出的“四个坚持”的重要要求，既明确了全面振兴的着力点和发力点，又提出了针对性和可操作性的具体措施，为我们推进振兴发展指明了方向，明确了任务。习近平总书记的重要讲话充满着马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义光辉思想，是认识龙江、分析龙江、解决龙江问题的重要思想武器和“金钥匙”。习近平总书记对龙江的发展既提出目标，又指明路径，既针对当前，又布局长远，既突出问题，又开出“药方”，是马克思主义世界观和方法论的生动体现。我们要认真学习、准确把握总书记的这些重要思想和解决问题的科学方法，不断提高我们解决复杂问题和推动发展的能力。

二、解放思想，勇闯新路，奋力开辟森工林区振兴发展新境界

习近平总书记强调，解放思想是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。森工林区资源性、体制性、结构性矛盾仍然十分突出，全面停伐带来的生态保护、产业发展和民生保障的任务十分艰巨，解决这些问题根本的办法必须靠解放思想寻求途径。

突出重点，以绿色发展为抓手推进生态文明建设。习近平总书记指出，生态就是资源、生态就是生产力，再次深刻阐述了保护生态环境、贯彻绿色发展理念的重要意义。我们要牢记嘱托，实施好天保工程和大小兴安岭生态保护和经济转型发展规划，为子孙后代留下天蓝地绿水清的美丽家园。一要巩固停伐成果，坚守生态红线。森工作为全省国有重点林区森林资源管理者，要牢记第一职责，突出生态文明建设。坚决落实国家停止天然林商业性采伐政策，确保停得下、稳得住、不反弹，坚决摒弃牺牲生态环境换取经济增长的发展方式。二要强化森林经营，推动可持续发展。全面提高森林抚育质量，分区域、分林型进行科学经营，全面加强国家公园、自然保护区、湿地建设，确保森林资源总量和生态安全保障能力全面提升，推动管护经营责任制与发展林下产业紧密结合，走出一条经济发展与资源保护双赢之路。三要瞄准更高目标，努力建设全国生态文明先行示范区。全面落实五大发展理念，将生态文明、绿色发展作为森工林区“十三五”发展的重要引领，在思维理念、价值导向、空间布局、生产生活方式等方面，率先大幅提高绿色化程度。坚决保护好天然森林、防治环境污染和山体破坏，建设美丽林场。在生态保护、产业发展、社会治理结构等方面，实行“多规合一”，建设生态文明先行示范区。

抓住关键，以改革创新为重点激发林区发展活力。森工林区，现行体制是政企、事企、管办不分，发展市场经济受到体制束缚和行政干预，保护资源履行公益职能也受到利益牵扯。解决的办法就是坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，坚定不移地实行体制和机制改革。坚持“围绕一个导向，守住两条底线，建立三大体制”的目标，全面推进国有林区改革，决不能固守田园，固守老观念、老体制。要把执行纪律和“看齐意识”挺在前面，以鲜明的态度和极大的勇气，不折不扣地贯彻中央精神和部署。一要积极稳妥推进林区管理体制改革。在体制和政策设计上，要使从事资源管理和从事企业经营的，都要比在混合体制下得到的人格尊重和物质待遇更好，以使政企分开减少阻力。让从事林区企业经营的人员，既有实施国家生态工程获得的稳定收入，又有灵活性、成长性较好的林下经济收入。要组织干部职工算好经济账，把政策设计和解释工作做到位，让职工群众看到改革带来的红利、综合效益和光明前景。按照国家批复的方案要求，今年全面启动柴河、方正、清河、五营等四个林业局的改革试点工作，于9月底前新机构正式挂牌运作。二要积极推进事业单位改革。要按照省委、省政府的部署要求，加快推进事业单位分类改革，积极开展存在合理性的清查清理，在解决人浮于事弊端、节省公共服务成本、活化人才流动机制等方面建立起新制度。三要大力推进院墙企业改革。通过盘活存量、资产重组、股份制改造、解除债务负担等措施，促进院墙企业走出困境，获得新生。对停产企业进行清产核资，整合有效资产，腾笼换鸟，寻求新的发展项目和空间。要通过改革创新创业，不断增强国有企业的内在活力、市场竞争力、发展引领力。四要继续推进财税体制改革。继续抓好“2+ 1”管委会改革试点，总结积累可推广、可复制的经验，争取逐步扩大试点范围。

找准症结，以市场需求为导向推动产业提档升级。习近平总书记指出，龙江的特殊资源禀赋和产业布局不要当作包袱，要搞好供给侧结构化改革，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。对于森工而言“老字号”主要表现在以木材加工为主的传统产业上，需要尽快走上转型开发、资产重组之路；“原字号”突出表现在绿色食品产业上，存在着经营分散、不成规模、产业链短、“有头无尾”的问题；“新字号”表现在生态旅游和健康养老产业上，存在着资源分散、开发建设不到位、经营服务档次低等问题。这些都是森工发展中的短板，我们必须清醒认识。要紧紧围绕“绿水青山”这个金字招牌和“冰天雪地”这个发展优势，全力推进森工产业优化升级。第一，做强生态旅游和健康养老产业。加速推进以亚布力滑雪旅游度假区为中心，带动周边的大亚布力黄金旅游集合区建设，全力推进亚布力机场和长双公路建设工程，积极推进东方红和大沾河湿地旅游项目。充分发挥总局宏观协调职能和社会战略资本的整合功能，深入推进健康养老业与森林旅游业的深度融合，构建森工林区四季旅游全域化新格局。第二，做大森林食品业。坚持以我为主的开发理念，挖掘用好森林资源，注意培养林区本土企业，壮大强局经济。对一些成熟的产业项目要着力聚焦做大，形成产业规模，力争建成50个森林食品原料基地，食用菌力争稳定在16亿袋水平；种植业要逐步减少大田作物面积，向“粮经饲”三元结构转变；养殖业推进实施150万头森林猪、2000万只森林鸡鸭鹅的养殖规划，努力形成建基地、深加工、打品牌、拓市场的森林食品产业体系；北药和坚果浆果开发，要建基地、抓加工同步进行，尽快实现一二三产业融合发展。第三，做活林业新兴产业。进一步探索建立森工融资平台，加快森工智库和黑森集团技术研发中心建设；积极引入战略投资者，通过资源资产化、证券化和招商引资解决资金短缺矛盾；加速推动旅游、绿色食品等优质企业挂牌上市，强化“互联网+营销”模式，拓展中心城市营销规模，提高黑森产品市场的影响力和竞争力。第四，做优海外合作项目。加大境外资源开发力度，积极融入国家“一带一路”战略和我省“龙江丝路带”建设，同俄罗斯开展包括森林采伐、木材加工、种植养殖、文化旅游在内的全方位合作。重点加快龙跃林业经贸合作区建设，完善功能，引入项目，争取再造一个境外森工。

坚持根本，以保障和改善民生为宗旨提高群众福祉。习近平总书记强调，面对复杂的国内外经济形势，要把保障和改善民生紧紧抓在手上，切实托住这个底。我们要把民生改善作为头等大事、摆上重要位置，坚守底线，突出重点，强化落实。一要继续抓好就业再就业工作。大力开展“大众创业、万众创新”活动，支持大学生回林区创业、职工群众自主创业和外出务工人员返乡创业，做好龙煤集团转移人员安置工作，今年确保实现新增就业2.6万人的目标。全面落实人才政策，采取加强培训提高现有人才素质、建立智库引入社会智力和人才、重点培养造就企业经营人才等途径，进一步拓展育才、聚才、用才之路。二要深入推进生态城镇和生态林场（所）建设。今年抓好2.4万户棚户区改造工程，全面加强林区公路、供排水、饮水安全工程等配套项目建设，积极参与推进哈佳、哈牡高铁建设工程，把森工建成“天蓝水净、空气清新、城镇优美、宜居宜业”的美丽家园。三要全面完善林区社会保障体系。继续扩大林区灵活就业人员养老保险征缴面，实现应保尽保；重点抓好医疗保险的系统统筹工作，做到政策、结算、待遇、工作程序“四统一”。四要坚决完成扶贫攻坚各项任务。用好用足生态扶贫政策，明确责任、强化措施，坚持一场一策、一人一法，结合生态工程，打好精准脱贫攻坚战。

三、转变作风，问效于细，努力营造森工林区振兴发展新环境

习近平总书记在黑龙江代表团审议时就提出调动广大干部积极性，不断提升精气神问题。这次又强调，全国正开展的“两学一做”学习教育，最终要落到干事创业上，要干事创业就要有好的作风，特别是领导干部作风要过硬。

一是加强学习提高素质。习近平总书记指出，干部的能力和水平要从学习中来，要从正在做的事情和遇到的实际问题出发，把学习了解国内外形势同分析研究本地、本部门情况紧密结合起来，把学习贯彻中央精神同推动本地本部门改革发展稳定工作紧密结合起来，把学习借鉴他人先进经验同推动本地本部门改革创新紧密结合起来，做到融会贯通，学以致用。我们要把总书记的要求与建设学习型和创新型班子结合起来，加强学习，提高素质，不断适应新形势新任务的需要。二是解放思想勇闯新路。习近平总书记指出，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路上去破题。并指出龙江“三长三短三偏”的客观现状，既有自然资源、发展基础、后发竞争“三大优势”，又有结构性、资源性、体制性“三大短板”和产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少的“三偏问题”。这些问题也是森工发展中的突出问题，我们必须走出计划经济的思维，放下吃资源饭的依赖，革除小生产官本位的思想，坚持问题导向，对束缚生产力发展、束缚人的全面发展的制度，加以改革创新，坚持以上率下，强化看齐意识，实现中央精神与林区工作的有机结合，在推动工作中创新经验、丰富理论、完善实践。三是求真务实精细出彩。习近平总书记要求领导干部，脑子要始终装着问题，要知实情、说实话、办实事，凡是做出的承诺、立下的军令状，都要说一件、干一件、成一件。“天下大事，必作于细”。这些教诲，对于那些饱食终日无所用心的人，对于那些做了一点事情，就停顿下来，沾沾自喜、固步自封的人，对于那些工作漂浮、不守信用、经常搞“数字游戏”的人，对于那些疏于基础工作、粗枝大叶、马马虎虎混日子的人，都是一个极大的警醒。要大力提倡“工匠精神”，努力在精细处问效，善于在精细中出彩。四是严守纪律清正廉洁。要深入开展“两学一做”学习教育活动，夯实“学”这个基础，抓住“做”这个关键，推动全面从严治党向基层延伸。森工各级领导干部要坚决把纪律和规矩挺在前面，自觉担负起党风廉政建设领导责任和主体责任，带头严守政治纪律和政治规矩，带头坚决向党中央看齐，为森工林区振兴发展创造良好政治生态。

（作者系黑龙江省森工总局党委书记、局长）

责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn