财政贫困县政府财政支出管理绩效综合评价困境及对策思考

2016-08-10杨威

财会学习 2016年14期

文/杨威

文/杨威

摘要：近年来，为建立与社会发展相适应的现代化的财政制度，政府不断加大财税改革的力度，出台了一系列政策和办法，来提高政府财政管理绩效。文章主要针对当前财政贫困县的政府财政支出管理绩效综合评价中存在的突出问题，系统的分析了这些问题对财政贫困县政府财政管理产生的影响，论述了如何在新形势下提高财政支出管理绩效水平，保证财政资金的支出和使用真正落到改善民生、为群众办好事办实事上来。

关键词：财政贫困县；财政支出管理绩效综合评价；困境；对策

政府财政支出管理绩效综合评价就是按照规定的绩效评价指标，通过运用综合的、有效的绩效评价方法，对政府的财政支出是否科学、合理、高效，进行全面评估和评价。特别是财政贫困县，受财政收入少、资源短缺等因素影响，财政支出管理绩效的高低对贫困县经济和社会发展将产生深远影响。笔者根据2015年财政部下发的《关于印发＜2015年县级财政管理绩效综合评价方案〉的通知》中提出的详细、具体的财政管理绩效考评标准和要求，结合在财政局工作的经验，对政府财政支出管理绩效综合评价存在的问题和解决对策进行分析，以期为提高贫困县财政支出管理水平提供一定的借鉴。

一、财政贫困县政府财政支出管理绩效评价的困境

笔者根据在县财政局多年的工作经验，从笔者所在县的财政支出管理情况来看，财政贫困县政府财政支出管理绩效评价困境重重。

（一）财政支出绩效预算管理不到位

在财政部出台的《2015年县级财政管理绩效综合评价方案》中，“预算编制”是一项重要的评价指标，占到五分之一的比重。此外，2014年重新修改了《预算法》，根据经济社会发展的需要，对财政预算提出了新的更高的要求。可见，财政支出预算管理在整个财政管理中的重要地位。但是，在实际工作中，预算管理还存在很多突出问题：一是预算编制项目不合理。预算编制前，不能对预算项目进行充分的、合理的论证，造成了今年预算不够，明年继续追加等现象，降低了预算的权威性和准确性。二是预算编制过程不完善。财政支出绩效预算是综合预算编制、预算执行、预算监督、结果应用等各个环节的管理程序，但在实际操作中，大多单位把关注点投向如何争取更多资金和项目，只注重编制的制定而忽视了执行和监督等环节，导致预算绩效评价效率不高。三是对财政贫困县而言，本身财政收入就有限，但庞大的“吃财政饭”的队伍和机构导致出现“僧多粥少”的局面，为了争抢财政预算，往往会出现虚报、多报预算的情况，使预算的准确性大打折扣。

（二）财政支出绩效评价设置不够科学

政府财政支出涉及的项目十分广泛，包括支持经济社会发展、改善民生、购买服务和商品等各个方面、各个层次和领域。科学、明确、合理的财政支出绩效评价方法是进行财政支出绩效管理的前提和基础。财政贫困县在财政支出绩效评价设置上问题突出：一是绩效评价目标设置不够合理、规范。财政贫困县的财政支出绩效目标的制定不够具体，过于抽象，注重近期目标的制定，忽略长远目标的谋划。此外，考核目标的设置只注重数字和效益的增减，而忽视了管理能力和单位社会责任心的评定。二是财政贫困县财政支出绩效评价体系不完善。很多财政贫困县由于经济实力受限，无法完全按照财政部要求建立科学的财政支出绩效评价体系，缺乏准确的数据分析和指导，忽视对财政支出的使用效率这一目标的评价，从而无法形成客观的、全面的评价结果。

（三）贫困县财政收支结构不合理

在《2015年县级财政管理绩效综合评价方案》中，“优化收支结构”也是一项评价标准，在“优化收支结构”中，要求从“提高收入质量、优化支出结构”两个方面来进行评估。而财政贫困县的财政收支结构不合理问题较财政较好的县市区来说更为突出。一是财政收入偏低。财政贫困县大多经济基数小，科技创新能力差，二、三产业比重较低，而二、三产业对财政收入的贡献率远远超过第一产业，这就导致贫困县财税收入十分有限，经济基础薄弱，公共基础设施建设差，用于基础设施建设、民生保障等方面的财政支出偏低，有的贫困县背负着沉重的债务，甚至连工资发放都很困难，财政支出职能被弱化。二是管理混乱，财政收支缺乏监管。虽然国家出台了相关了法律法规来规范财政资金的使用，但有些地方政府仍存在着财政资金被挪用、滥用等情况。三是财政收支冲突，结构不完善。根据财政制度收支平衡的要求，财政预算要根据实际收入情况进行编制，不能出现财政赤字。但有些贫困县虽然在账面上是保持收支平衡，在发展中却频现赤字。

（四）财政支出绩效结果应用不充分

由于对绩效结果运用的不重视以及法律法规的不完善，对财政支出绩效结果的应用很不到位。一是财政支出绩效结果不准确。有些政府财政没有充分认识到绩效评价这项工作的重要性，敷衍潦草，导致最终的评价结果缺乏准确性和应用价值。二是对财政支出绩效结果没有得到充分的应用。虽然政府出台了实施方案，对县级财政管理绩效制定了明确的考核指标，并采取百分制的形式进行量化。但很多地方仍然存在着财政支出绩效评价结果被当做一项形式化的工作或数据存在电脑或档案里。通过充分应用绩效结果进行有效的评估，可以对当前财政管理存在的问题、好的工作举措和经验等工作进行总结和分析，为下一步工作提出指导方向和改进措施。而流于形式的结果应用弱化了绩效评价的指导意义。

二、提高财政贫困县政府财政支出管理绩效的对策

针对上述财政贫困县政府财政支出管理绩效存在的问题，笔者认为，要从以下几个方面来提高财政支出管理绩效。

（一）完善绩效评价配套组织

财政支出绩效综合评价是综合的、多方的、复杂的程序，一个系统的配套组织可以大大提高财政管理绩效评价的有效性和准确性。一是建立完善财政支出绩效评价组织机构。要建立一个在以地方财政部门为主导，充分发挥人大的立法职能，审计、统计等部门的审核职能，普通群众和机构的监督职能等，建立一个系统的、职责明确的绩效评价组织体系。在这个体系中，要根据不同单位的不同职能，各司其职，并建立行政追责制，切实提高对财务管理绩效评价工作的重要性的认识，确保评价的顺利进行。二是加大对财政支出绩效评价工作专业人员的培训。财务管理绩效评价不是简单的记账、核算等会计工作，是一个非常专业、复杂的工作，要求相关人员不仅具备专业的财务知识，还必须熟悉经济学、管理学、社会学等学科，同时还必须了解政府机构的运作。因此，加大对财政支出绩效评价专业人员的选拔和培训是至关重要的，人员的素质直接关系到绩效评价结果。在对人员的培训过程中，不仅要注重业务能力的提高，还要强化廉政、法律的培训，提高财务人员的廉洁意识和法制观念，打造一支高素质、高效率、廉洁自律的财务管理队伍。

（二）加强绩效评价制度建设

一是加强数据支持制度建设。打造财政支出绩效评价大数据平台。财政部门根据本地区经济社会发展的情况和财政支出的预算规模，建立大数据信息平台，根据财政部下发的意见和要求以及各单位的财政数据统一录入数据库管理系统，不仅实现财政支出信息公开化，便于监督和管理，同时又有利于各部门之间横向和纵向的沟通与交流。充分利用微博、微信等新媒体，扩大沟通面，便于更快捷的整合评价信息和数据。二是加强监督制度建设。监督制度建设要充分发挥审计、纪检、人大等部门的职责，各有关部门要根据本单位的职责特点加强财政支出监管。人大主要负责审核财政预算是否合理、是否合法等，审计部门主要负责审核预算执行情况以及财政支出使用情况等。三是加强审计制度建设。对财政资金的审计是对财政监管的重要手段，也是确保资金使用安全性和使用效率的主要途径。以前的审计部门大多是对资金使用是否符合相关的法律法规进行审核，但现在随着社会大众权利意识、法制意识的觉醒，人们对与自己生活息息相关的税收收入等财政资金的使用监管的要求也越来越高，不仅要求合法还要求合理高效。因此，审计部门的工作重点也要随之发生变化。四是加强指标体系建设。科学合理的财政支出绩效评价指标要实现各种利益的兼顾和集合。要根据本地、本部门实际情况，制定具体的指标。指标的制定要在定量的基础上，更加注重评价的质量，评价要综合普通群众、专家、机构等各方面的意见和建议。

（三）优化财政收支结构

优化财政贫困县财政收支结构，就是要实现增加财政收入和优化财政支出“两手抓，两手都要硬”。一是要加快经济发展，增加财政收入。财政贫困县本身基础较差，发展经济是第一要务，要结合本地特色和资源优势，大力发展二、三产业，加快城镇化建设步伐。要不断扩大税收来源，重点发展创新性强，科技水平高，市场前景好的房地产、旅游业、信息技术等产业。同时要注重税收监管，防止偷税、漏税等税收收入流失的情况发生。二是降低行政运行费用，提高服务水平。财政贫困县普遍存在着行政运行成本过高，压缩了提高社会服务和产品的财政支出，要通过缩减机构、压缩开支等手段来降低行政运行费用，同时，要严格对财政支出的监管，提高资金使用率。三是优化财政支出，更加关注民生。要加大对农业的支出比例，贫困县一般农业比重较高，加大对农业支持力度，加快解决“三农”问题，实现农业增效、农民增收、农村发展。加大对教育、医疗卫生、社会保障等支出，致力于不断改善民生，提升人民群众幸福感。

（四）重视绩效评价结果应用

一是对绩效评价结果进行公示通报。财政支出绩效评价涉及的单位广，数据多，时效性强，及时对资金使用情况进行公示通报，以便更好的发现问题，督促整改。对绩效评价结果公开也便于广大群众进行监督，让民众了解财政资金的去向和用途，保障群众的知情权。二是评价结果要结合财政预算的编制。在预算编制前，通过专家或专业机构根据绩效目标进行评估，为支出项目、范围等预算编制提出合理建议。此外，将财政支出绩效评价结果与下一年度的预算编制结合，可以发挥绩效评价结果的指导性作用，为预算的编制提供指导借鉴。三是根据评价结果进行问责追究。有些部门和单位并不从本单位的实际运行情况出发，一味的多争取财政资金，导致财政资金使用的滥用和浪费。通过对财政支出使用效率、绩效目标完成情况等情况进行评定，对绩效评价结果较差的单位和负责人进行追责，从而达到提高财政资金管理水平的目的。