京津冀一体化背景下构建天津再生资源循环利用体系对策研究

周汉城，张松

（1.中国再生资源回收利用协会，北京100052；2.中华全国供销合作总社天津再生资源研究所，天津300191）



京津冀一体化背景下构建天津再生资源循环利用体系对策研究

周汉城，张松

（1.中国再生资源回收利用协会，北京100052；2.中华全国供销合作总社天津再生资源研究所，天津300191）

摘要：2016年是“十三五”开局之年，天津再生资源“十三五”如何规划？从梳理天津再生资源行业情况入手，将天津市再生资源行业规模、天津产业园区基本情况分别与全国再生资源行业规模、京津冀产业园区基本情况做了对比，分析了6个方面的存在问题。然后从京津冀协同发展出发，提出在“十三五”时期，打造以子牙园区为核心的天津市资源循环利用产业体系，包括构建以子牙为基地的京津冀电子废弃物回收平台、以子牙为中心的京津冀报废汽车大市场和推动子牙园区模式创新等十大对策建议，供行业同仁及政策制定者参考。

关键词：京津冀一体化；再生资源；天津；对策；建议

天津地处京津冀两极之一，拥有1 400多万人口，年生产总值（GDP）达1.55万亿元，年货运量达5.2亿t，是环渤海地区经济中心和国际航运中心，属于国家中心城市，在区域经济发展中发挥十分重要的作用。天津再生资源如何发展，不仅是天津市内部废品回收的问题，而是影响到区域经济协同发展，关联到国家可持续发展战略和路径。

2015年4月底，中央审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。这个规划纲要，核心是有序疏解北京非首都功能，重点是在“交通一体化、生态环境保护、产业升级转移”三大领域率先取得突破，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，促进区域协调发展，形成新的增长极。

2015年9月下旬，中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，提出改善生态环境质量等五大目标要求和绿色发展等五大发展理念。这表明“十三五”期间，加强环境保护、实施绿色发展将成为中国经济社会发展的主流和方向。

再生资源作为一种固体废弃物，它既是污染物，同时又具有一定的资源属性。对再生资源的回收利用，体现着循环经济“减量化、资源化、无害化”原则，既促进环境保护，又促进资源的综合利用和循环利用，是支撑国家资源战略的重要手段，也是提升区域循环经济产业水平，实现绿色、低碳、循环发展的重要抓手。如何更好发展天津再生资源产业，是京津冀协同发展规划中生态环境保护和产业升级转移的重要内容，是贯彻中央绿色发展理念、建设生态文明的重要体现，因而，这也是制定天津市“十三五”规划时必须加以研究解决的一个重要课题。

基于此，将从天津再生资源行业情况入手，梳理行业现状，分析行业问题，提出搞好天津再生资源产业的思路，即构建天津再生资源循环利用产业体系的对策建议，供相关部门参考。

1 天津再生资源行业情况

1.1 行业政策

“十二五”期间，天津市围绕报废汽车和废旧商品回收体系相继推出6项政策，促进了天津市再生资源行业发展（见表1）。

从表1可见，天津市针对报废汽车回收利用和促进黄标车淘汰发出5项政策，针对建立废旧商品回收体系，推出《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的实施意见》、《天津市公共机构废旧商品回收利用工作实施方案》、《天津市废旧商品回收体系建设规划》等3项政策。这些政策，对促进和规范报废汽车和回收体系建设起了一定的作用。

1.2 回收行业现状

1．2．1 回收体系建设情况

天津市依据国家开展回收体系建设政策，按照市委、市政府统一部署，以津政办发［2012］150号文和津商务流通［2014］21号文为指导，着力建设以龙头企业为试点、重点项目为载体、回收网络为基础、分拣中心为枢纽、加工利用园区为依托、网络信息系统为平台的再生资源回收体系。截止2014年，天津共有注册回收经营企业2 800余家，其中经商务主管部门备案有1 600余家；回收站、亭、车等网点5 000余处；专业及综合分拣加工中心11个；国家级再生资源加工利用园区1个；废旧电器电子产品拆解处理基地4个，报废机动车拆解处理基地1个，废塑料处理基地1个，覆盖全市的行业信息管理服务系统1个。从业人员1.5万人。基本形成了从社区回收站（点）→分拣加工中心→加工利用基地的回收利用体系。

表2 2010—2014年天津再生资源回收规模 万t

表1 天津市再生资源回收行业相关政策

1．2．2 回收行业规模

2014年，天津市再生资源回收总量535.7万t，其中，废钢铁回收量189万t，销售量188万t，销售额41.36亿元；废有色金属回收量17.8万t，销售量16.6万t，销售额71.47亿元；废塑料17.6万t，销售量18.7万t，销售额7.67亿元；废纸回收量308万t，销售量258万t，销售额30.44亿元；废橡胶1.5万t，销售量1.4万t，销售额0.24亿元；废弃电器电子1.8万t，销售量1万t，销售额0.032亿元。从2010—2014年，天津再生资源主要品种回收规模见表2。

1．2．3 与全国回收规模对比

从2010—2014年，全国9个主要品种国内回收规模见表3，其中2014年，国内回收总量1.81亿t。

表3 2010—2014年全国再生资源主要品种国内回收规模

从表3 可见，全国9个主要品种回收总量，从2010年的14 900万t，上升到2014年的18 120万t，5年之间稳中有升（见图1）。

图1 2010—2014年全国回收总量趋势变化图

从表2可见，天津市回收量，从2010—2014年呈逐年下降趋势（见图2），由2010年的642万t，下降到2013年的400.5万t，2014年回升到535.7万t。天津回收规模的变化与全国回收规模的变化趋势不一致。说明国家取消回收行业税收优惠以及经济形势下行，对天津回收行业影响尤其大，其中2013年的挑战更加严峻。据天津市再生资源网上备案企业统计显示，2013年天津再生资源回收经营企业1 700家，较2012年减少1 000家，部分回收企业已处于停业、歇业或转业状态。从业人员2万人，同比减少31%，因此2013年回收总量、回收总值较上年同期大幅度下降。

图2 2010—2014年天津回收量趋势变化图

1．2．4 在京津冀所占比例

2014年，京津冀三地再生资源回收总量4 086.7 万t，其中北京市600万t，河北省2951万t，天津市535.7万t，占京津冀三地总量的13.1%。京津冀三地2014年回收规模对比见图3。

图3 2014年北京、天津、河北再生资源回收规模对比

截至2014年，北京市有回收企业1 479家（在工商注册），个体回收商户3 475户，分拣中心13个，回收站（点）4 900多个，从业人员100万人，初步形成了覆盖全市16个区县的回收网络。河北省有再生资源回收企业5161家，回收网点15320个，从业人员42.7万人。

1．3 产业园区情况

1．3．1 子牙园区现状

天津市再生资源加工利用主要集中在“天津子牙循环经济产业园”（以下简称子牙园区）。子牙园区总规划面积13 500 hm2，已开发建设500 hm2，实际投资累计已达198亿元，进驻企业280家，直接就业19 800人。园区分为3个功能区：生产加工区，面积2 100 hm2；林下经济带，面积2 000 hm2；科研居住服务区，面积900 hm2。这3个功能区构成“三区联动”的循环经济发展格局。园区重点发展废弃机电产品、废旧电子信息产品、报废汽车、橡塑加工、精深加工再制造、节能环保新能源等六大产业板块。

2013年，园区回收量150万t，回收值75亿元；加工利用量150万t，产值120亿元，纳税5.2亿元。园区每年向市场提供原材料：铜45万t、铝25万t、铁30万t、橡塑材料30万t，其他材料20万t，形成了覆盖三北、辐射全国的有色金属原材料市场。

截止2014年，园区拥有废旧机电产品定点加工利用企业101家，年设计拆解加工能力467万t，2014年实际进口量48.2万t，同比减少15.1%；拥有废弃电器产品处理加工利用企业2家，年设计拆解加工能力320万台，2014年实际回收207万台，同比增长70%；拥有报废汽车拆解加工企业4家，年设计拆解加工能力26万辆，2014年实际回收45 863辆，同比增长253%；拥有废橡塑再生利用企业44家，年设计处理加工能力246万t，2014年进口废塑料26.48万t，同比增长15.8%。精深加工再制造企业49家，其他配套行业119家。

1．3．2 京津冀园区对比

北京再生资源加工利用主要集中在“北京市绿盟再生资源产业基地”（以下简称绿盟基地）。绿盟基地由华新绿源、盈创回收、华京源等8家再生资源利用企业联合成立，属于分散型基地，占地合计26.67 hm2，总投资合计6亿元，重点开展废旧家电回收拆解等14个项目，年回收处理各类再生资源60万t，产值20亿元。

河北省拥有再生资源产业利用基地10个，分布在唐山、廊坊、保定、定州、石家庄、邢台、邯郸、魏县等地，加工利用的主要品种有：废旧金属、废塑料、废橡胶、废旧家电、废纸、报废汽车等，年加工利用量合计1 500 万t，产值合计985亿元。京津冀再生资源加工利用园区基本情况汇总见表4。

表4 京津冀再生资源加工利用园区基本情况汇总表

从表4可见，京津冀再生资源加工利用园区中，天津子牙园区规模最大，产业最集中，体系最完整（形成六大产业板块），工业产值最高。河北加工利用总规模较大，但分散在10个园区，规模效应和产业聚集效应不如子牙园区。北京加工利用园区规模最小，加工利用量、工业产值也小。

1．4 再生资源物流走向分析

天津市再生资源物流走向大体分3类。

1.4.1 废钢铁类

天津市70%废钢铁通过规模较大的回收企业回收集中，进入天津市正规的钢铁冶金企业，30%废钢铁流入天津本地的小冶炼厂、小铸造企业或流于外省市。

1.4.2 废有色金属类

90%废铜、废铝等有色金属流进静海子牙园区拆解、集散、交易，10%废铜、废铝及一部分铅、锌等通过各回收站（点）或港口直接流向外省市。

1.4.3 非金属类

如废塑料、废橡胶等大部分销向河北、山东以及南方等地。少部分由天津本地利用。2009年，九龙纸业公司在天津宁河建厂，发挥利废企业的龙头拉动作用，促进了天津废纸的回收规模，废纸回收突破80万t。

2 天津再生资源行业存在的主要问题

2.1 规范化回收网点覆盖面小

天津再生资源回收体系网点覆盖主要偏重居民社区，商场、校园、办公区、工业园区等人流量大、废旧商品产出量多的地区覆盖比例还不足。由于网点建设尚未列入城市建设总体规划，部分区（县）居民社区已建成的回收网点，随着社区改造、环境清理等而被拆除。现有规范化回收网络覆盖面尚不能满足城市发展需求。回收环节整体显得薄弱。

回收从业人员游离体制之外，缺乏固定场所，缺少医疗、工伤保险等基本社会保障，容易出现偷税漏税、收购违法物品等违法行为。社会对该行业从业人员存在认识偏见。政府部门缺乏对该行业从业人员必要的管理和指导。

2.2 部分品种回收比较滞后

废钢铁、废有色金属因其价值较高，回收率也比较高。而废玻璃、废橡胶、废灯管、废旧纺织品、干电池等低值废弃物，价值低，数量分散，回收状况不理想，回收率较低。此外，生活垃圾回收能力尚不能满足发展的需求，与资源综合利用和环境保护的要求差距甚远。

2.3 分拣加工技术水平较低

除了少数企业回收工艺和装备比较先进，环境保护设施比较完善之外，大多数回收企业和个体户设备比较简陋，技术比较落后，缺乏标准化的作业流程和操作规范，操作工人缺乏技术培训。加工效率低，劳动强度大，产品附加值、科技含量都较低，科技投入、技术研发滞后，影响了产业规模化发展。

2.4 支持政策还不稳定，法规尚不完善

回收企业缺少增值税进项抵扣，需全额上缴增值税。2015年财政部出台的增值税退税政策（财税［2015］78号），主要向加工利用倾斜，回收环节税负仍然偏重，加上市场行情低迷，造成规范化回收企业成本大，税负高，利润低（有的是负利润），发展受到限制。基础设施建设、新技术研发及部分附加值低、公益性强的废旧商品回收尚无扶持政策支撑，政策环境有待进一步改善。在法规方面，目前天津主要施行《再生资源回收管理办法》（2007年第8号），其中并没有关于固定回收站点的规划要求、环卫要求的规定，没有明确政府各相关部门的职责。同时，目前配套的规划支持也不够，相关的技术标准和行业规范没有完全形成一个体系。

2.5 行业综合实力尚不扎实

回收行业龙头企业数量少，规模小，小、散、乱经营者仍然较多，部分无照、违规经营者通过不纳税、不规范回收处理、不落实环保要求等低成本违法经营手段抢占市场，对规范化回收企业造成影响；相关专业技术、专业人才数量、质量尚不能满足行业发展需求。

2.6 缺乏宣传教育，公众认识不足

与全国情况一样，天津社会公众对废品回收的资源属性认识不足，还存在着把再生资源等同于“垃圾”的老观念。政府也缺少对垃圾分类、废品回收以及循环利用等理念的普及宣传教育，相关部门对再生资源回收工作重视还不够，没有在垃圾源头上做好分类工作，致使后端回收成本增高。

3 对策建议

天津作为华北最大的工业城市、商业城市、港口城市和四大直辖市之一，在新形势下，正面临着非常难得的五大战略叠加机遇：京津冀协同发展、“一带一路”战略、滨海新区开发开放、自贸区建设和自主创新示范区建设。这五大战略机遇叠加，为天津的资源循环利用产业提供了广阔的发展空间。天津要紧扣中央“十三五”规划建议关于改善生态环境质量和绿色发展理念，促进再生资源与“互联网+”融合，全力打造以社区回收网络为基础，以分拣加工中心为枢纽，以龙头企业为依托，以子牙园区为核心，集回收、加工、利用为一体，拥有电商平台和供应链金融平台的资源循环利用产业体系，为“十三五”期间改善生态环境质量、提高绿色发展水平、建设生态文明做出贡献。

在这个资源循环利用产业体系中，“互联网+”是手段，完善的回收网络是基础，子牙园区是核心，促进再生资源向子牙园区有效集中是关键。这个产业体系的构建，要从以下10个方面入手。

3．1 完善回收网络，促进资源向子牙园区大规模集中

3．1．1 完善社区回收网络

按照商务部回收体系试点建设规范，发展“互联网+”新型回收平台，进一步构建以回收龙头企业为主体的社区回收网络。要依据天津市回收站（点）建设标准，在城区和乡镇进行科学布点。对拾荒人员，要由龙头企业进行整合收编，加以规范。通过完善网络建设，全面提高再生资源回收网络的覆盖面和规范化程度，并由龙头企业控制资源流向，推动资源向子牙园区有效集中。

3．1．2 建立逆向物流回收渠道

推广智能回收设施设备，开展交售废品换积分、换购商品等方式，借助物联网技术搭建信息化服务平台，建立以商场、超市、便利店为载体的逆向物流回收网络，提高废旧商品回收比率。

3．1．3 建立公共机构回收网络

依照《天津市公共机构废旧商品回收利用工作实施方案》，结合公共机构废旧商品特点，组织具备废弃电器电子产品拆解资质、涉密文件处理能力的试点企业与全市党政机关、教育机构、医疗机构、社会团体等公共机构进行对接，建立定点、定时、定人废旧商品回收机制。

3．1．4 建立工业园区废旧物资回收渠道

工业园区生产企业数量大、行业广、工业废弃物产生量大，根据这个特点，由龙头回收企业与工业园区直接挂钩，建立工业废弃物回收渠道，在工业园区内形成生产环节代谢物到再利用生产资料的内部循环链条。

3．2 提高分拣加工技术水平

对西青区、北辰区、津南区、蓟县、宝坻区、宁河县、武清区及滨海新区塘沽等区域性综合分拣加工中心进行完善提升，拓展分拣中心规模，提高分拣加工技术水平；在东丽区、静海县及滨海新区汉沽、大港等地区建设新的区域性综合分拣加工中心。实现区域性综合分拣加工中心与全市规范化回收网络的对接，实现废旧商品集约化分拣处理。

3．3 完善集散交易市场

在子牙、宝坻等区改造提升和新建一批集散中心和交易市场，如建设炉料交易市场、废不锈钢交易市场、废五金机电交易市场等，形成覆盖面广、专业性强、线上线下联动的废旧商品交易体系。

3．4 培育龙头企业，带动行业发展

有计划地培育一批龙头企业，整合资源支持龙头企业发展，鼓励兼并重组、转型升级，发展“互联网+”，推广连锁经营、物流配送等现代营销方式，培育形成一批组织规模大、经济效益好、研发能力强、技术装备先进的大型再生资源龙头企业，推动龙头企业向上下游产业延伸，建立集回收、处理、再利用于一体的集约化产业模式。

3．5 构建以子牙为基地的新型电子废弃物回收平台

电子废弃物价值较高，标准统一，适合网上回收交易。要充分利用信息技术，发展“互联网+”新型回收模式，整合线上线下资源，构建“互联网+回收”平台，提高回收效率，促进全市废电器、电子废弃物的高度集中，并向子牙园区集聚，使子牙园区成为全市废弃电器电子产品规范化、无害化处理基地。

3．6 构建以子牙为中心的京津冀报废汽车大市场

京津冀协同发展的核心是有序疏解北京非首都功能。报废汽车的回收拆解和深度利用，属于北京非首都功能产业，向外转移势在必行。要充分发挥子牙园区拥有4个报废汽车拆解基地的优势，承接北京报废汽车产业转移。要打破京津冀三地对报废汽车的行政区域分割，整合京津冀报废汽车资源，促进资源按市场规律流动，构建以子牙园区为中心的京津冀报废汽车大市场，促进子牙园区报废汽车产业发展。

3．7 推动子牙园区模式创新

要充分发挥子牙园区产业齐全、大型加工利用企业较多、公共支撑平台完善的优势，以子牙园区的龙头企业和产业优势为依托，打造新型服务平台，创新经营模式，夯实子牙园区发展基础，承接北京产业转移，使子牙园区成为京津冀二次资源集散、加工和投资洼地。要从以下4方面推动子牙园区的模式创新。

3．7．1 搭建京津冀再生资源电商平台

发挥子牙园区规模优势，搭建电子交易平台，创新电商经营模式，推进子牙园区电子商务发展，推动企业由传统贸易向现代化电子交易转变；发挥现货电子交易的价格发现功能，打造国内权威的价格体系和价格指数；为企业提供配套的交易交割、信息服务、仓储物流以及资金服务等一体化服务，为京津冀再生资源产业发展提供新型经营模式服务。

3．7．2 打造供应链金融服务平台

再生资源行业经营分散，企业规模小，资产轻，贷款困难，资金紧张。针对行业这个特点，要发挥子牙园区大型骨干企业优势，大力发展“互联网+金融”，搭建供应链金融服务平台，打通线上融资渠道，创新互联网融资服务新模式，解决再生资源企业贷款难的问题，为京津冀再生资源产业发展提供资金支撑。

3．7．3 搭建科技创新服务平台

要充分发挥子牙园区已建有循环经济科技研发中心、产业孵化基地、再生资源研究中心、资源再生利用与再制造研究中心等研发机构的优势，进一步联合高等院校、科研院所的科技研发资源，打造产、学、研、用创新研发平台，形成技术创新体系，突破循环经济产业核心关键技术，开展基础性研究及技术推广应用，实现资源的共建共享，为京津冀资源循环利用产业发展提供科技创新支撑。

3．7．4 搭建京津冀再生资源物流一体化平台

发挥子牙园区无水港、保税仓库、仓储物流平台优势，整合区域仓储、运输资源共同服务企业物流需求，推进陆港物流一体化建设，降低物流成本，使子牙园区成为京津冀再生资源物流一体化平台。改造提升园区专业处理基地，推动园区内各专业处理基地与京津冀回收网络的对接，促进京津冀再生资源向子牙园区大规模集聚。

3．8 加强行业监管，健全制度标准

为了营造规范、有序的市场环境，更好促进行业发展，政府相关部门需要加强对回收站（点）、回收加工行为和市场秩序的监督管理，完善回收经营者登记管理制度，严查回收站（点）收购违禁物品和收赃销赃等违法行为，打击利用废旧商品制假、造假行为。保护回收从业人员和加工劳动者合法权益，落实国家有关劳动保障法规和制度。加强预防和打击废物非法进口力度，鼓励进口资源属性高的固体废物。

加快再生资源回收法规建设，完善再生资源回收利用管理法规，建立再生资源回收统计体系，加快再生资源回收地方标准、行业标准的制修订工作，制定相关技术规范和重点再生资源回收目录。

3．9 加大财税政策支持，促进行业发展

建立地方财税支持体系，对回收规模大、经营较规范、集中度较高、具有一定区域辐射能力的大型回收企业，实行部分退税及奖励政策。对加工利用环节的大型龙头骨干企业，应制定基础设施投资、大型设备投资的税费返还政策和土地支持政策，以促进天津市资源循环利用体系健康发展。设立天津市再生资源产业发展基金，支持科技研发、模式创新和产业升级。

3．10 加大宣传教育力度，促进全民行动

在中小学开展节约资源、保护环境教育，在职业技能培训中加强勤俭节约品德和废旧商品回收知识普及教育。灵活利用多种形式，广泛进行垃圾分类、废品回收、再生资源循环利用的社会宣传教育，积极倡导环保健康、绿色低碳的循环经济生产生活方式，推动全社会形成加强环境保护、注重资源回收的良好氛围，提高全民的生态文明素质。

中图分类号：X705

文献标志码：A

文章编号：1674-0912（2016）03-0015-07

收稿日期（2016－01－06）

作者简介：周汉城（1959-），男，福建人，研究生学历，经济师，从事再生资源行业管理服务与研究工作。

Countermeasure research of structuring the resource recycling system in Tianjin under the integration of Beijing-Tianjin-Hebei

ZHOU Hancheng，ZHANG Song
（1.China Recycling Association，Beijing 100052，China；2.Tianjin Recyclable Resources Institute，All China Federation of Supply and Marketing Cooperatives，Tianjin 300191，China）

Abstract:2016 is the beginning of"the thirteenth five year plan".It is important about how to plan the Tianjin renewable resources in"the thirteenth five year plan".This paper reviews the situation of Tianjin renewable resources industry.The renewable resources industry scale in Tianjin and our country，the basic situation of Tianjin industrial park and Beijing-Tianjin-Hebei industrial park are compared and the problems existing in six aspects are analyzed.According to the collaborative development in Beijing-Tianjin-Hebei，building Tianjin's resource recycling industry system which make Ziya Park as the core is proposed during the period of"the thirteenth five year plan"，including building Beijing-Tianjin-Hebei electronic waste recycling platform and scrapped car market based on Ziya park，and promoting Ziya park model innovation and other ten countermeasures and suggestions for industry colleagues，policy formulation reference.

Keywords:integration of Beijing-Tianjin-Hebei；renewable resource；Tianjin；countermeasure；suggestion