对中国城市生活垃圾分类的思考及建议

张一澜

（都江堰市环境保护局，四川都江堰 611800）



对中国城市生活垃圾分类的思考及建议

张一澜

（都江堰市环境保护局，四川都江堰 611800）

摘要：城市生活垃圾已成为许多城市当前面临的极为严峻的问题，而城市生活垃圾的分类是实现垃圾减量化、无害化、资源化的基础。主要针对中国目前多数城市未进行垃圾分类的现状进行分析，并就实行垃圾分类提出建议。

关键词：城市生活垃圾；分类；现状；建议

1 中国城市生活垃圾处理现状

1.1 城市垃圾处理现状

随着社会经济不断发展和人民生活水平不断提高，城市生活垃圾对环境的污染已不容忽视。据统计，我国平均每人每年产生440 kg垃圾，且每年以8%～9%的速度增长，累计城市垃圾堆存量已达到66亿t［1］，占据土地面积约5万hm2［2］。全国已有200多座城市陷入垃圾包围之中，城市垃圾的处理系统已不堪重负［2］。实行垃圾分类不仅能减少垃圾填埋量，而且可以很好地做到垃圾的回收再利用，减少资源浪费。

1.2 城市垃圾处理技术

长期以来，我国主要的垃圾处理方式是填埋，占处置总量的70%以上；其次是高温堆肥，占20%以上；焚烧量甚微［3］。垃圾处理前没有得到有效的分类，致使资源大量浪费。垃圾填埋虽然投资少，工艺简单，处理量大，但是存在极大的潜在危害：（1）达到填埋期限的垃圾填埋场的土地无法再做它用，成为短期内不可再利用的土地，致使土地资源不断减少；（2）垃圾渗滤液可能长久污染地下水和周围土壤；（3）发生极端环境事件，如洪水、滑坡泥石流、地震时，会造成周围其他区域的环境污染。高温堆肥、垃圾焚烧发电虽然占地少、处理量大，且可以发电供热，但是对可燃烧垃圾的分选要求高（有些垃圾燃烧后产生二恶英造成二次污染），需要投入的劳动力大，引进设备先进，耗资巨大。

2 城市生活垃圾分类现状

2000年，北京、上海、广州等8个主要城市成为首批实施垃圾分类收集的试点城市［2］。人民网报道，截至2014年底，北京市垃圾分类达标试点小区达3 390个，占全市物业管理居住小区约70%，但垃圾在分类和清运过程中的混装混运问题依然没得到解决，全市的垃圾分类仍然处在“成长期”。来自东方网的报道称，上海垃圾分类“政府热、市民冷”仍是垃圾分类推广中面临的一个难题。为鼓励市民参与垃圾分类，2015年，市政府在总结松江、静安等4个区县试点经验基础上，全面推广绿色账户正向激励。市民只要通过上海绿色账户“互联网+”平台参加垃圾分类，就可以获得绿色账户积分，积分累积后，就可以获得荣誉称号、公园门票、生活用品等奖品。人民网报道称，截至2015年6月底，广州全市开展“定时定点”分类投放模式的社区达到781个，参与“定时定点”分类投放的人口占全市社区人口的46.16%。并创新“互联网+垃圾分类”手机APP，奖励促进居民参与垃圾分类。可见，垃圾分类依然处于“鼓励促进”阶段，民众参与度不高，实际效果并不好，生活垃圾要实现全面的分类收集、分类运输、分类处置，还有很长的路要走。

3 垃圾分类难的原因分析

那么，为什么垃圾分类的实施推广这么难？首先，从法律法规层面上来说，我国生活垃圾分类和处理的有关政策和法律法规还不健全，对垃圾分类缺乏根本性和规范性的指导，要实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化，还需要在法律法规的建设和完善上下功夫。国家现存主要的城市生活垃圾管理的法律法规有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染防治法》（2004年修订）、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等［4］，法律法规的内容都是原则性的描述，可操作性不强，且内容仅涉及生活垃圾的清扫、收集、运输、处置及管理活动，对垃圾分类涉及很少。在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年修订）中，将生活垃圾定位为固体废物，是针对地方政府、环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门做出的法律规定，注重的是垃圾清运、处理和环境污染防治，未能从群众层面鼓励垃圾分类。针对垃圾分类收集和处理的紧迫性，一些地方性法规细化了垃圾分类的具体规定，比如广州市出台了《广州生活垃圾分类管理规定》，上海市出台了《上海市促进生活垃圾分类减量办法》，北京市出台了《北京市生活垃圾管理条例》，根据地方具体情况规定了垃圾分类标准和相应的处罚措施，对指导和鼓励垃圾分类收集起到了一定的积极作用。另外，中国目前缺乏对垃圾分类末端处理的相关法律法规，比如有关有害垃圾回收处理、餐厨垃圾回收、可回收垃圾再利用等的具体法律法规，可以说，垃圾分类处理最后一个环节的法律基本空白。

其次，从垃圾分类、清运、处理的运作机制上来说，主要有以下几个原因。

（1）源头问题。居民家庭是垃圾分类回收的主体，生活垃圾源头分类是城市生活垃圾管理的基础和前提［5］。但居民普遍没有垃圾分类常识，也没有分类意识。大多数地方也没有出台相应的分类标准和办法，目前仍然在采用混装垃圾桶。整体来说就是缺乏有效、畅通的垃圾分类和资源回收的渠道。

（2）清运过程中的混运问题。即使源头分类做到了，在清运中转环节又将已分类的垃圾混在了一起。主要原因是垃圾分类增加了工作量，加上清运工作人员缺乏分类常识，导致了垃圾的“混运”。

（3）垃圾终端处理问题。垃圾分类处理需要更多的经济、人力的投入，以及相应的垃圾处理技术。

目前很多地方的经济条件不允许，处理技术跟不上，导致了分类的垃圾仍然采用填埋方式处理。垃圾的分类、清运、处理3个环节，任何一个环节做不好，垃圾分类收集和处理就是空谈。

4 国内外垃圾分类案例

德国是最早开展垃圾分类收集的国家。自20世纪70年代至今，德国已经建立了非常完善的促进垃圾回收利用的法律体系，如：《废弃物处理法》（1992年）、《循环经济和垃圾管理法》（1994年）、《废电池管理条例》（2002年）等，总体上确立的垃圾管理和控制顺序为：避免产生—循环利用—末端处理［6］。日本也从1970年开始制定了促进垃圾回收利用的法律，至今已有非常健全的法律体系［7］。

德国每年都投入大量的资金用于环境教育和宣传，每个县市都设立有垃圾咨询电话，为居民垃圾分类提供资讯服务。学校开设相关课程，教育青少年如何对垃圾进行正确分类。为强制居民分类投放垃圾，政府出台了严格的处罚规定，采取了“一人乱倒垃圾，全区遭殃”的连坐式惩罚方式［6］。

为了更好地开展垃圾分类收集，德国建立了高效有序的垃圾回收体系。回收体系由3个平行系统组成，一是对生活垃圾进行分类收集的公共回收系统，具体分类方式因城市不同而有所差异。加拿大也根据城市发展程度和产生垃圾的构成比例不同，由各市政府自己制定和执行垃圾分类细则。我国城市化发展程度差异大，根据省份和城市具体情况制定垃圾分类的标准和具体分类细则会更加科学，使垃圾更好的资源化。二是废弃包装物回收系统，由德国绿点公司负责。消费者在使用完印有“绿点”标志包装物的产品后，丢进专门的垃圾箱，由绿点公司建立回收渠道进行回收。比利时的“绿点”标志包装还要按照营业额支付垃圾处理费用，不加盟的企业将自行负责清运和处置废弃包装物［7］。三是电子废弃物回收系统，由政府授权的第三方非赢利机构EAR进行组织、协调和处理。这种特殊废弃物品分类回收是值得借鉴的。在维也纳，如旧家具、旧电器等大件垃圾，以及废电池、废灯管等危险垃圾，都需要居民送到指定的废旧处理中心进行回收处理［8］。

关于垃圾混运的问题，加拿大多伦多市政府把城市划分成几个区，每个区有特定时间收集特定垃圾，住户每年初都会收到一份垃圾回收日历，日历上可以看到哪天是回收哪种垃圾，以及哪种垃圾应该放在哪个桶里。日本和德国等发达国家也有类似的垃圾回收日历。我国浙江省杭州市上城区湖滨街道小区就借鉴了这种分时段回收垃圾的模式，规定了一天5个时段投放垃圾［9］。但是由于我国城市大，城市人口多，居民素质较低，这种较为复杂的分时段回收垃圾模式工作量大，不宜大范围推广使用。该小区还采取垃圾分类处理实名制，将印有住户家庭地址的标签贴在垃圾袋上，按照每天一只发放到每户家庭，主要用于厨房垃圾投放。垃圾清运采用分腔式垃圾分类直运车［9］。但实名制垃圾分类工作量大，且分腔式垃圾分类直运车也未彻底解决垃圾混运问题。

5 对于垃圾分类的建议

虽然垃圾分类会提高经济、人力、物力成本，但是如果不对生活垃圾进行分类收集和处理，当有一天垃圾无处可填无处可埋的时候，对环境进行治理，要付出的就是不止千倍的代价。所以，垃圾分类收集和处理，势在必行。以下是关于垃圾分类的建议。

（1）在国家层面，建立和完善垃圾分类收集和处理的相关法律，使得垃圾分类和处理有法可依，有规可循；地方层面，根据各地具体情况制定相应的垃圾分类收集和处理的法规细则，让垃圾分类和处理真正具有可操作性和指导作用。

（2）印发垃圾分类指导手册，指导民众开展生活垃圾分类。开通垃圾分类咨询平台，解决民众在垃圾分类过程中遇到的问题。对于垃圾分类的重要性开展大力宣传，增强民众的垃圾分类意识。从源头上解决垃圾分类的问题。

（3）采用不同颜色、标识的垃圾袋，与分类垃圾桶的颜色、标识相对应，对餐厨垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾进行分类。垃圾袋和垃圾桶颜色对应的好处是不会将各种垃圾弄混而扔错垃圾箱。这可以解决垃圾在丢弃的过程中混合的问题。这里只是举一种分类的例子，具体的分类标准要根据各个城市的具体情况而定。分类越细，意味着成本越高，但是对实现垃圾减量化、无害化和资源化越有利。

（4）针对不同的垃圾类型，成立专门的垃圾回收处理公司，各个回收公司的人员、清运设施和管理制度都相互独立，在运行过程中互不干涉，对餐厨垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾分别回收处理。这比分时段投放垃圾的模式简单，不会过多增加工作量就可以有效解决清运过程中垃圾的混运问题。

（5）针对垃圾终端处理的问题，学校应开设相应的专业，如垃圾分类与处理技术，培养相关人才，同时，可以引进一些国际人才，对垃圾分类和处理提供一些指导，从整体上提高垃圾分类和处理技术水平。

以上是在建立法律法规的基础上，针对城市生活垃圾在分类、清运、处理3个环节提出的建议。具体的垃圾分类收集和处理流程如图1所示。

图1 垃圾分类收集和处理流程图

在以上5点建议的基础上，在垃圾分类的监督和管理体制上的完善，以及垃圾处理经济投入上有以下几点建议。

在垃圾分类运行系统的监督管理体制方面，主要建议如下。

（1）在垃圾分类的初期阶段，定期发放有编号的垃圾袋，买到有编号的垃圾袋的居民，需登记门户信息，以便于抽查垃圾分类的情况，被抽查到没有分类或分类不清楚的，要进行罚款；在垃圾分类体系较为成熟以后，可以对居民发放垃圾处理消费卡，刷卡购买垃圾袋时，门户信息与垃圾袋编号自动相对应，可以监管所有住户的垃圾分类情况，根据城市具体情况出台一些政策进行处罚或收费。

（2）实行片区巡查制。通过对各个片区不定期的巡查，对不正确投放垃圾的居民进行处罚。

（3）减少公共场合垃圾桶的设置。当人们普遍具有垃圾分类意识之后，减少公共场合，如商场内、商业步行街等垃圾桶的设置数量，迫使居民到指定地点进行垃圾分类投放，在一定程度上减轻了公共场合垃圾分类的压力，提高垃圾分类处理率，同时，更有利于对公共场所垃圾分类的监督管理。

垃圾分类收集和处理必然会提高经济成本。在垃圾分类的经济投入方面，建议考虑将垃圾处理进行市场化管理，政府只做一定的补贴，提高效率和市场配置资源的基础性作用。建议分别将垃圾处理承包给餐厨垃圾处理公司、可回收垃圾处理公司和有害垃圾处理公司。餐厨垃圾处理公司可以将餐厨垃圾经生物技术就地处理堆肥，将肥料流通市场，以供公司盈利。可回收垃圾的公司通过分选以及回收再利用也可以转化为经济利益。有害垃圾的处理技术要求高，且盈利较低，国家应给予其更多的补贴和技术支持。对于有外包装的公司，每年应按照产量缴纳一定比例的垃圾处理费用。居民应按月或按年缴纳垃圾处理的费用。另外，对于特殊废弃物品应成立专业的回收部门。比如手机、电脑等小型的电子产品（回收价值高），过期药品、旧电池（环境污染大）等，设立专业的回收点，并且可实行上门回收等业务。

随着经济的发展，城市生活垃圾对环境的影响也日益显著，而城市生活垃圾分类收集处理能从根本上解决垃圾造成的环境问题。只有综合以上几个方面建议，对城市生活垃圾分类加以重视，城市环境才能得以改善。

参考文献

［1］沈颖.城市生活垃圾分类收集的意义及实施建议［J］.科技信息，2009（5）：337.

［2］高顺枝，罗兴章.城市生活垃圾分类收集思考［J］.环境卫生工程，2009，1（17）：5-6.

［3］陈春云.城市生活垃圾分类处理方案［J］.农机化研究，2011（4）：89-92.

［4］余洁.关于中国城市生活垃圾分类的法律研究［J］.环境科学与管理，2009，4（34）：13-15.

［5］蒋芊如.北京市城市生活垃圾分类收集调查［J］.学术交流，2011 （51）：70-71.

［6］郑学梅.境外垃圾分类的实践及对大连的借鉴与启示［J］.大连研究，2015：54-57.

［7］孟彩英，王锦旺.河北省城市生活垃圾分类的现状与对策［J］.河北大学学报（哲学社会科学版），2015，1（40）：149-150.

［8］丁爱芳，刘存丽.南京城市生活垃圾分类中存在的问题及对策探讨——以奥地利城市生活垃圾分类为例［J］.设计与探讨，2015，2（23）：32-34.

［9］黄小洋.城市生活垃圾分类现状及对策建议［J］.绿色科技，2012，4：218-220.

中图分类号：X799.3

文献标志码：A

文章编号：1674-0912（2016）03-0026-04

收稿日期（2016－02－22）

作者简介：张一澜（1989-），女，羌族，四川汶川人，硕士研究生，主要从事山地侵蚀与水土保持研究。

Consideration and suggestions of sorting collection of municipal domestic waste

ZHANG Yilan
（Environmental Protection Bureau of Dujiangyan City，Dujiangyan 611800，China）

Abstract:The municipal domestic waste becomes a grave problem in many cities.Sorting collection is the way to make the municipal domestic waste reduced，harmless and resource.Based on the unclassified status of municipal domestic waste，it put forward some suggestions on sorting collection.

Keywords:municipal domestic waste；collection；status；suggestions