电价改革创新中降成本的思路与效果分析

●范先国

电价改革创新中降成本的思路与效果分析

●范先国

本文梳理了国家输配电价格改革的创新思路与进程，总结了国家输配电改革的总体效果，并以湖北省、安徽省、贵州省、宁夏回族自治区、云南省为例，具体分析了不同省份的电价改革效果。

电价改革降低成本创新

我国电力体制的新一轮改革，是以市场化为主要方向，政府调整、重建、完善市场体系的全过程。国家高度重视电力体制改革工作，把建立健全电力市场机制作为主要目标，逐步打破电价相关垄断，改变电力统购统销的状况，不断推动市场主体的直接交易，发挥市场在资源配置中的决定性作用。2015年，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号文）及6个配套文件，都属于电力体制改革顶层设计的范畴，共同构成了我国电力市场化改革的行动指南。

一、国家输配电改革创新的思路与进程

（一）输配电改革创新的总体思路

新中国成立以来，在计划经济体制下发电企业按照政府安排发电计划进行电能生产，供电企业按照计划向用户供应电能，不存在上网电价的概念。

改革开放初期，没有明确上网电价的概念，在电价制定过程中，已逐步考虑发电厂维持设备折旧和直接运营费用等问题。1985年，《国务院批转国家经委等部门〈关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定〉的通知》（国发〔1985〕72号）在电价中开始考虑投资回报。上网电价的概念逐渐形成，形成复杂的电价体系。1988年《国务院关于印发电力工业管理体制改革方案的通知》（国发〔1988〕72号）指出，要形成多渠道、多层次、多模式的办电局面，电价实行“新电新价”、“老电老价”，主要表现为集资办电电价、利用外资办电电价、小水、小火电电价等九种指导性电价。1998年后，国家调整电价政策，以经营期电价政策取代还本付息电价政策，这在一定程度上改变了成本无约束、价格无控制的状况。2002年，国家实施电力体制改革，提出“厂网分开，竞价上网”的改革目标，但受到合同电量历史遗留问题、“一厂一价”电价统一问题、新老电厂公平竞争问题、煤电矛盾有效解决问题等影响，改革进展缓慢。2004年，国家发改委推出了标杆电价政策，明确按价区分别确定各地水火电统一的上网电价，业内称之为“标杆电价”政策。

图1 输配电改革的总体思路

如图1所示，输配电改革分为研究制定配套方案、制定改革试点方案、试点推进、全面改革四个阶段。目前，以2015年颁发的9号文及6个配套文件为标志，进入了全面改革阶段。

（二）输配电价改革创新的进程

以9号文为纲，6个配套文件为辅，建立了输配电价的改革体系。《关于推进输配电价改革的实施意见》是在确定输配电价的基础上，确定电力市场的总体框架。6个配套文件是对电力的市场建设不同方面的细化与规范。

《关于推进输配电价改革的实施意见》，解决电网输配环节成本透明化，明确电力输送通道的成本。《关于推进电力市场建设的实施意见》，解决市场要素如何参与市场，构建电力市场体系。《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，主要是电力市场交易公平性，组建中立的电力交易机构。《关于有序放开发用电计划的实施意见》，注重电力的公益属性，解决无议价能力的用户用电。《关于推进售电侧改革的实施意见》，主要向社会资本开放售电业务，培育售电侧市场的竞争主体。《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》，主要解决燃煤自备电厂的安排，体现市场主体公平竞争。(见表1)

（三）各种能源之间的价格比较

竞价上网，各种能源之间、不同电力具有不同成本特点，会受到价格影响。在电力生产构成中，水电建设成本要高于火电。水电成本优势的溢价明显。风电成本主要在于设备的投资。天然气发电的投资成本相对较低。但在原料价格上，天然气却要高于电煤而低于燃油。

2015年以来，企业用电成本下降幅度已超过1200亿元。降低上网电价，相应降低工商业用电价格。2013年以来，已4次下调电煤上网电价，共下调每千瓦时7.44分钱。其中，两次下调了工商业销售电价和一般工商业销售电价，下调幅度分别为每千瓦时1.8分钱和3分钱。两次调价共减少企业用电支出900亿左右。还鼓励电力用户与发电企业通过协商、竞价形成价格，共同促进了用电成本下降。2016年一季度国家电网经营区内直接交易规模为382亿千瓦时，降低企业用电成本19.9亿元。(见表2)

表1 国家电力改革进程

表2 电价类型的比较

二、国家输配电改革的效果分析

（一）国家输配电改革的总体效果分析

据新华社报道，2015年以来，企业用电成本下降幅度已超过1200亿元。其中：一是实施煤电联动机制，降低工商业用电价格，共减少企业用电支出900亿左右。二是输配电价改革严格成本监审，降低电网企业输配电费用。核减电网企业不相关资产、不合理成本共210亿元，用于降低输配电价的部分约80亿元。三是推动电力直接交易，2015年为4300亿千瓦时，按每千瓦时平均降低5分钱测算，减轻用电成本215亿元。四是推动跨省跨区电力交易，降低受电地区用电成本，平均降价幅度每千瓦时2分钱。五是统筹利用降价空间，可降价金额为168亿元，涉及降价的有22个省份。分省来看，广东、河北南部、河南、浙江的工商业电价（含大工业和一般工商业）每千瓦时平均降低1.68分钱、1.51分钱、1.41分钱、1分钱；安徽、甘肃、湖北一般工商业用电降价每千瓦时4.27分钱、1分钱和1分钱。六是推动电力的直接交易规模，从2015年的4300亿千瓦时扩大到10000亿千瓦时，按每千瓦时平均降价5分钱测算，可减轻工商业企业用电支出285亿元。

（二）国家输配电改革的不同省份效果分析

发改委将深圳、内蒙古、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州列入了输配电价改革试点单位，如表3所示进行分省份的改革效果分析。

1、国家输配电改革的湖北省效果分析。国家发展改革委输配电价成本监审组的监审结论基础上核减省电网与输配电业务无关的资产和不合理成本49.27亿元。湖北电网第一个监管周期输配电价总水平为0.2374元/千瓦时，比2015年实际购销差降低9厘/千瓦时。湖北省大工业电价可综合传导降低1.675分钱/千瓦时，预计减轻企业负担约12亿元。

2、国家输配电改革的安徽省效果分析。根据统计数据计算，安徽输配电价格改革将能够使得全省企业负担降低1.68亿元，按照安徽2015年工业用电量1132.79亿千瓦时计算，安徽工业企业平均每千瓦时可节约0.148分钱。

3、国家输配电改革的贵州省效果分析。统计数据显示，2016年上半年，贵州输配电价每千瓦时降低1.66分，大工业企业平均购电价格下降0.1256元／千瓦时，共为企业减少电费支出20.3亿元。

4、国家输配电改革的宁夏回族自治区效果分析。统计数据显示，2016年上半年自治区电力直接交易量为140.91亿千瓦时，占全区工业售电量的57.64%，企业用电价格平均下降每千瓦时5.41分，减少电费支出7.62亿元。

5、国家输配电改革的云南省效果分析。云南省2015年整体价格水平比2014年电网企业的购销成本相比核减了30.36亿，核减比例达到13.4%，降价的水平与2014年购销差相比降低1.01分，而整体成本更是下降了43亿元，其中云南铝业集团由于参与电价改革，电价从政府核定的大工业电价每千瓦时0.51元下降到0.36元，电费节省14亿元。

表3 国家输配电改革不同省份的效果分析

面对新形势下的市场变化，对传统的电网经营垄断模式造成了极大冲击，如何适应新形势和新挑战，是电价改革现实中必须面对的议题，电网公司要积极实施增供扩销战略，调整相应的营销方式，巩固和抢占用电市场，提高公司资金周转能力。同时，认真学习研究国家出台的电价政策，积极研究总结试点实际问题，推动政府部门建立并完善合理的输配电价机制。电价改革基层要创新，支持探索，不强求统一模式。

（作者单位：国网湖北省电力公司）

1.国家能源局.加快电改方案落地充分释放改革红利——国家能源局有关负责人就电力体制改革答记者问[Z].2015-12-01。

2.中国电力企业联合会.电改配套文件继续为市场“松绑”[Z].2015-12-18。

3.新华网.电价改革一年来，企业减负了多少[EB/ OL].2016-06-28。