以和平、开放、包容心态发展中国—东盟关系

罗洁

为什么要设立中国驻东盟使团

笔者首先向徐步大使提出了这样的问题，中国与东盟十国都建立了外交关系，在各国也都建有使馆，为什么还要设立中国驻东盟使团？

对此徐步大使表示，东盟于1967年成立，到现在已经走过了近50年的发展历程。去年年底，东盟宣布建成共同体，成为本地区第一个次区域共同体。在东亚一体化发展进程中，东盟发起并主导了“10+1”、“10+3”、东亚峰会、东盟地区论坛等东亚地区合作机制，是推动东亚合作、维护地区和平与发展的重要力量。可以这样说，亚太地区的任何重大事务，如果没有东盟参与都是不可想象的。目前，东盟有10个对话伙伴，包括中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、美国、加拿大和欧盟。这些国家或组织都已在东盟秘书处所在地印尼雅加达设立了常驻东盟使团并派出了常驻东盟大使。

中国与东盟于1991年建立对话伙伴关系，于2003年建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系。建立对话关系特别是战略伙伴关系后，中国与东盟高层互动频繁，经贸联系深化，人员往来密切。随着双方各领域各层级交往的不断增多，设立驻东盟大使的需求日显迫切。2008年12月15日，《东盟宪章》正式生效，赋予东盟法人资格，为东盟进行制度化合作以及作为一个整体对外交往提供了重要依据。同年，中国任命首位非常驻东盟大使。2011年11月，时任中国国务院总理温家宝在出席第十四次中国—东盟领导人会议暨中国—东盟建立对话关系20周年纪念峰会时表示，中国将于次年设立常驻东盟使团。2012年，中国正式设立常驻东盟使团并派出首位常驻大使。这是中国加强与东盟机构联系、推动与东盟关系发展的重要举措。

使团的主要使命和工作内容是什么

在谈到使团的使命时，徐步大使向我们做了详细的介绍。他说，驻东盟使团的日常工作主要包括以下几方面内容。一是与东盟秘书处保持日常联系与沟通，加强同东盟相关的区域组织、国际组织及研究机构的交流与合作。二是服务中国—东盟机制化会议的筹备工作。每年中国与东盟都要例行举办一次领导人会议、两次外长会议、两次高官会议。此外，还要根据双方关系发展需要召开临时外长会或高官会。例如，今年到目前为止，中国与东盟方仅在政治外交领域就召开了两次高官会，并于6月14日在云南举行了中国与东盟国家外长特别会议。这些会议涉及大量前期筹备工作。三是负责与东盟方就双方重要会议的成果文件进行磋商。例如，2015年使团与东盟方就《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2016～2020）》进行了长达数月的磋商，最终达成一致。该计划明确了未来五年中国—东盟关系发展的方向和具体合作领域，作为第18次中国—东盟领导人峰会成果文件获得通过。四是协调落实中国—东盟框架下各类务实合作项目。例如，仅在中国—东盟合作基金支持下，双方就开展了涉及青年交流、外交官培训、生态保护、食品安全和缩小发展差距等不同领域的合作项目。五是对地区政治安全及经济形势等进行跟踪调研。作为唯一面向整个东盟地区的外交机构，密切跟踪本地区形势发展动向，及时为国内决策提供所需信息和参考建议，这是驻东盟使团工作的重要内容。

怎样看待中国—东盟关系的发展势头

徐步大使表示，今年是中国—东盟建立对话关系25周年，当前，中国—东盟合作成果丰硕，势头良好，潜力巨大。2013年10月，习近平主席在印度尼西亚国会发表重要演讲，倡议与东盟共建“21世纪海上丝绸之路”，携手建设更为紧密的中国—东盟命运共同体，为中国—东盟关系的长远发展指明了方向。李克强总理进一步提出“2+7合作框架”，包括深化战略互信、聚焦经济合作这两条政治共识和加强政治、经贸、互联互通、金融、海上合作、安全、社会人文等七个重点领域合作设想，为各领域务实合作做出了规划。

谈到未来的合作重点，徐步大使做了如下概括。中国—东盟未来合作的重点包括几个方面：一是不断加强政治互信。中国—东盟建立战略伙伴关系以来，双方高层交往日渐频繁，政治互信不断加深。但伴随中国综合国力的迅速提升以及东亚力量格局的深刻演变，东盟个别国家对中国未来发展前景和外交政策走向开始产生疑虑，这在中国—东盟关系的实践当中已有所反映，一定程度上干扰了双方深化合作的进程。双方需要共同努力，找到能够有效增强战略互信的途径，使相互关系能够行稳致远。二是继续深化经贸合作。2015年，中国—东盟贸易额达到4721亿美元，双向投资累计超过1564亿美元。中国连续七年是东盟第一大贸易伙伴，东盟连续四年是中国第三大贸易伙伴。未来，双方要抓住东盟共同体建成和中国—东盟自贸区升级版协议达成的重要机遇，加快“一带一路”倡议与东南亚各国发展战略的对接，促进中国—东盟经贸关系发展再上新台阶。其中，互联互通建设和国际产能合作将是双方重点推进的领域。三是大力推动人文交流。2015年，中国—东盟人员往来突破2300万人次，互派留学生超过18万人次。现在每周有千余架次航班穿梭于中国与东盟国家之间。下一步，将把教育、旅游作为人文合作的优先方向，打造中国—东盟关系新支柱。

为什么选择三宝垄召开研讨会

徐步大使说，选择在三宝垄举行中国—东盟对话关系25周年研讨会，是因为三宝垄是中国与印度尼西亚友好交往的写照，也是中国与东盟国家友好交往的典型代表。相传600年前，中国航海家郑和率领数百艘船只于爪哇岛中部的这个海港登陆。当地人为纪念这位“三宝公”，便把他首次登陆爪哇的地方叫做“三宝垄”。根据印尼学者奔牙拉查·翁冈·巴林桐安于1964年在雅加达出版的《端古劳》描述，郑和船队抵达印尼后与当地民众友好相处，积极在印尼传播伊斯兰教，深受当地穆斯林敬仰，扩大了伊斯兰教在爪哇的影响和传播。直到今天，三宝垄还保留着为纪念郑和而建的大觉寺和三宝庙等一批珍贵遗迹。

习近平主席2013年10月在印度尼西亚国会发表演讲时说，“几百年来，遥远浩瀚的大海没有成为两国人民交往的阻碍，反而成为连接两国人民的友好纽带。满载着两国商品和旅客的船队往来其间，互通有无，传递情谊，是对‘海内存知己，天涯若比邻’的真实诠释”。李克强总理也在2015年11月在马来西亚吉隆坡出席中马经济高层论坛时的演讲中称，“郑和是和平的使者，所作所为体现了中华民族传统文化中‘以和为贵’的精髓。中国人几千年来追求和平、开放和包容，我们将秉承这一优良传统，与各国和平共处、共同发展”。这次我们选择在三宝垄开会，就是为了纪念这段中国与东盟国家友好交往的历史，继承先人的遗志，以和平、开放和包容的心态来实现中国和东盟各国的友好相处和共同发展。

怎样看待这个地区日益加剧的

战略博弈

东盟曾经是一个支离破碎的地区，现在建成共同体了，并跟多个大国建立了对话关系，搞大国平衡有了更多的机会和平台，战略博弈在这个地区加剧。笔者请徐步大使就此谈谈他的看法。他表示，长期以来，东盟历经冷战和地区格局演变，根据自身特点形成了以不干涉内政、协商一致和照顾各方舒适度为主要内容的“东盟方式”，有力维护了内部团结，抓住了东亚区域合作的主导权，取得了在本地区事务中的“中心地位”。2015年年底，东盟正式建成共同体，这是东亚一体化进程中新的里程碑，有助于提升东盟在国际上的地位。

近年来，东盟国家凭借相对稳定的外部环境，总体保持了较好发展势头，东盟作为一个整体，其政治和经济影响进一步上升。各域外大国看到东亚发展的势头及其重要作用，纷纷加大对东盟的投入。东盟国家既为获得大国青睐感到得意，也为如何在大国之间保持平衡感到困惑。在我看来，东盟要想在本地区和平与发展事业中发挥主导作用，至少需要处理好三方面问题。

一是要始终把握和平与发展的大方向。多年来，东亚地区之所以能够领跑世界经济，主要原因是有一个和平稳定的发展环境。东盟国家作为东亚区域合作的主导力量，要珍惜来之不易的和平稳定局面。在处理地区国家间的争端和分歧时，要坚持以对话协商的方式谈判解决，不应允许个别国家以一己私利，干扰甚至破坏东亚合作大局。

二是要妥善处理与域外大国的互动关系。近来，大国在东南亚地区不断加强竞争博弈，个别域外大国试图把自己的意志强加给东盟，东盟应避免被域外大国牵着鼻子走，应通过坚持对区域合作的主导，引导各大国有序参与地区事务。大国在本地区的互动应在以东盟为中心的区域合作框架下进行，域外力量对本地区日益增加的投入应符合地区和平与发展的需要。

三是要注重东盟内部的平衡发展。东盟拥有世界9%的人口，却只占全球GDP的3%。这说明东盟国家经济发展还有很长的路要走。东盟内部各国经济社会发展很不平衡，差距十分显著。东盟国家之间要加强相互帮扶力度，实现共同发展。要使东盟各国都能从区域经济发展中获益，使东盟一体化进程惠及各国普通百姓，东盟要克服的困难和挑战还很多。

作为东盟国家的好邻居、好朋友、好伙伴，中国始终支持东盟在东亚合作中发挥主导作用。

不要被南海问题一叶障目

当笔者提出，有人认为南海问题对中国—东盟关系造成了很大的干扰、成为当前双方最大的问题时，徐步大使说，我想强调的是，当前中国—东盟关系发展的总体态势良好，正从过去的“黄金十年”迈入未来的“钻石十年”。近几年，在西方和域内个别国家的炒作下，南海问题日益突出，似乎成了中国与东盟之间的大问题。事实上，南海问题只涉及中国与个别东盟国家的领土主权和海洋权益争议，并非中国同东盟整体间的问题。东盟10个国家中，只有四个是声索国，立场与中国分歧较大的也只有一、两个国家。当我们分析中国—东盟关系时，一定要看全局、全貌，不要被南海问题一叶障目。

国际上一些别有用心的人，想利用南海问题把中国同个别东盟国家间的分歧无限放大，使之变成中国与整个东盟之间的问题，这种用心是非常险恶的。这些人企图挑拨中国—东盟关系，谋求以个别东盟国家立场绑架整个东盟，使东盟国家抱团对抗中国。很显然，他们不了解中国与东盟国家关系的基础有多么厚实，也低估了东盟国家领导人和广大民众的智慧。在刚刚结束不久的中国—东盟国家外长特别会议上，各国外长都认为中国—东盟关系已成为东盟与各对话伙伴关系中联系最广泛、成果最丰富、交往最密切的一组关系，有力地促进了各自经济社会发展和东亚区域合作，成为地区和平稳定与发展繁荣的重要支柱。

从外交部朝鲜半岛事务副代表到中国驻东盟大使的角色转换

徐步大使在赴任中国驻东盟大使之前，是外交部朝鲜半岛事务副代表。从东北亚到东南亚，从一个热点转向另一个热点，从一个多边转向另一个多边，徐步大使是怎样实现这种角色转换的呢？

他说，从外交部朝鲜半岛事务副代表到驻东盟大使，对我来说，是一个不小的角色转换。这要求我适应新环境，学习新知识，应对新挑战。无论在什么岗位上工作，作为一名外交官都要牢牢把握三点：一是要始终把国家利益放在首位。维护和拓展国家利益是外交官的天职，无论是处理半岛事务还是促进中国—东盟关系发展，都要求我在开展每一项对外工作、提出每一条政策建议时永远以国家利益为出发点和落脚点。二是要始终紧盯形势当中的新动向。国际形势风云变幻，大国关系错综复杂，这就要求我们精辟分析形势，提出务实的对策建议。各国政治制度不尽相同，经济诉求主张不一，也要求我们把中国的立场与其他各方的想法尽可能加以融合。三是要始终加强学习。不断获取新的知识，是一个外交官终身必修的课程。外交官心中必须装着国内国际两个大局，既要对本国国情有全面了解，也要对世界政治、经济、历史、文化等方面的问题有深入研究。只有保持不断学习的热情，持续更新自己的知识体系，才能胜任在不同岗位、不同场合代表国家开展对外交往的神圣使命。