欧洲难民危机：牵一发而动全局的问题

赵俊杰

2015年爆发的欧洲难民大潮，是二战以来欧洲社会面临的一次最严重的难民危机，其规模达到百万级，且通过现代快捷的新闻传媒，把滚滚难民潮冲击欧洲的场景、匈牙利边境高筑的铁丝网隔离墙、特别是叙利亚3岁孩童溺亡海滩的画面，淋漓尽致地展现给世界。难民危机对欧洲社会的冲击是巨大的，犹如一次烈度大、波及面广的政治地震，使欧洲每一个国家都不能独善其身、置身事外。

难民危机达到峰值时，作者正在比利时著名的智库欧洲政策研究中心（CEPS）访学，身临其境地感受到难民潮的严重性和冲击力，感受到面对危机时欧盟及其成员国表现出来的震惊与困惑、热情与冷漠。鉴于欧洲难民危机体现出牵一发而动全身的特性，作者集中精力对这一问题做了深入调研，在此基础上完成了这本国内第一部系统论述欧洲难民危机的学术专著。

《欧洲难民危机专题研究报告》从结构上分为六个部分。一、欧洲难民危机的严重性及其主要特点。二、造成欧洲难民潮的原因分析。从不同的视角探讨难民潮的成因，回答谁将为难民危机承担主要责任的问题。三、应对危机：欧盟陷入道义观与现实差异的悖论。欧洲一向标榜人权道义，有难民庇护的历史传统，但面对来势汹涌的难民潮，欧洲却陷入良心与能力的纠结、道义与利益的矛盾困境。四、安置难民：欧盟能否充当救世主。难民危机暴露欧洲一体化制度设计的缺陷，面对难民安置存在的诸多难题和障碍，欧盟仍然在行动，欲通过欧洲治理和全球治理的方式来化解危机。五、从政治、经济、社会文化及国际关系层面，深入论述这场危机对欧洲社会乃至大国关系的影响。六、欧美官方及学者对这场危机的看法与反思。这场难民危机引发欧洲社会大讨论，欧美官方及学者正对危机进行深刻反思，他们都有什么观点和评论？作为一个身临其境的旁观者和研究欧洲问题的中国学者，作者对这场难民危机又有什么看法？这些现实和理论问题都在书中得以归纳和阐述。

就欧洲难民危机的特点、成因、化解、影响以及前景等问题，作者表达了这样一些学术观点：1、当今欧洲的确面临二战以来一场最严重的难民危机，其特点是难民潮来势汹涌、规模浩大；流向高度集中、线路清晰；鱼目混珠、身份复杂，既有难民也有移民。2、这场难民危机的爆发是内外各种因素交织作用的结果，既有历史因素和地理因素，也有经济因素和政治因素，还包含救助差异与政策差异，但以美国为首的西方大国势力长期推行霸权主义和强权政治，以武力干涉主权国家的内政，才是导致欧洲难民危机的首要因素。3、难民危机暴露出欧洲一体化制度设计缺陷，难民庇护机制失调，导致欧洲“一线国家”包袱沉重、苦不堪言，致使欧洲共同外交与安全政策（CFSP）大打折扣。尽管困难重重，但欧盟及德国、瑞典等成员国仍勇于担责，充当安置难民的救世主。4、欧洲难民危机对欧洲社会的影响是全方位的：在政治层面，它助长了欧洲极右翼势力和欧洲反移民的思潮；它的持续发酵有可能引发英国加速脱离欧盟；它凸显东西欧的矛盾分歧，挑战欧盟的核心价值观，考验欧盟的政治凝聚力。在经济层面，难民危机使欧洲社会不堪重负，欧盟财政面临短缺，拖累欧洲经济的复苏；使欧洲社会福利制度深受挑战，有可能迫使一些成员国修改福利政策，从而引发社会动荡；但从长远看，大批青壮年难民的到来有助于为老龄化的欧洲增添劳动力大军，解决欧洲劳动力老化问题。在思想层面，难民危机暴露出东西欧国家及领导人在如何对待难民和移民问题上的文化认同分歧；它预示着两大宗教文化观在欧洲社会面对面碰撞，不同宗教信仰的难民群体能否最终融入欧洲社会，是否会威胁欧洲社会稳定，这才是重大的社会问题；难民大潮对欧洲的冲击是否意味着欧洲社会“全面伊斯兰化时代”的到来。在外交层面，欧洲国家在接纳安置难民的同时，还加大外交攻势，试图通过标本兼治从源头上遏制难民大潮。欧洲还与美国一道采取军事手段介入叙利亚事务，意在控制住叙利亚当前混乱的政治局面。5、当今欧洲社会面临欧债危机、俄乌冲突、人口老龄化危机以及暴恐袭击危机等，脱欧、疑欧社会思潮迅速抬头，但与难民危机相比都不算是最突出的。从实质上看，欧洲难民危机是真正的“人祸”，只要西方势力继续奉行霸权主义和强权政治，干涉他国内政，战乱和战争难民就将相伴相随。

难民危机的确是牵一发而动全局的社会难题，希望本书的出版能抛砖引玉，引起国内更多学者和读者对欧洲难民问题的关注和探讨。