蒙古国推“草原之路”，助亚欧互联互通

傅勇

第11届亚欧峰会将于2016年7月15日至16日在蒙古国首都乌兰巴托市举办。蒙古国在2008年中国举办的第七届亚欧峰会上正式成为会员国。地处亚洲大陆中部的蒙古国，东连东北亚、西接中亚，是连接亚欧大陆桥最近的通道。蒙古国希望利用其地理优势，通过推动“草原之路”计划为中俄两国贸易运输提供便利，成为横跨欧亚的运输走廊和亚欧互联互通的中转站。

蒙古国“草原之路”计划的提出

蒙古国是一个内陆国家，煤、铜、金等矿产资源储量丰富，矿业成为蒙古国经济的支柱产业。在“矿业兴国”战略的推动下，蒙古国国民经济实现快速发展，2011年，蒙古国国内生产总值增长17.3%。但在全球大宗商品价格下行周期的压力下，蒙古国的经济也遭受了严重冲击，与此同时，蒙古国矿业发展还受到国内基础设施落后的制约。为了使经济能够可持续发展，蒙古国政府希望通过调整经济战略、加强基础设施建设和改善投资环境来实现经济转型升级。为此，蒙古国曾出台一系列政策规划，鼓励私营部门参与铁路等基础设施建设，但由于资金和技术缺乏，相关规划一直未能得到有效推进。

2014年蒙古国政府推出“草原之路”计划，并以此对接中国的“一带一路”倡议。“草原之路”计划主要以交通基建为导向，通过铁路和公路联结俄罗斯和中国，拓展蒙古国的经济和产业空间。该计划由五个项目组成，总投资需求约为500亿美元，具体包括：建设长达997公里的高速公路直通中俄，建设1100公里电气铁路，在蒙古国现有铁路基础上进行扩展，对天然气和石油管道进行扩建等。蒙古国政府认为，“草原之路”计划可通过发展高速公路、铁路、天然气管道、石油管道等基础设施，带动当地各类产业的升级改造，吸引更多的国外投资，为矿产经济提供更多的出口通道，用来缓解当前因矿产资源价格下滑形成的增长颓势，推动蒙古国经济的竞争力提升和可持续发展。

“一带一路”和“草原之路”的

战略对接

中国提出的“一带一路”倡议和国际产能合作无论在内涵还是外延上都与亚欧互联互通建设相辅相成，中国在双边、次区域和区域间推进的互联互通项目，在广义上都是亚欧互联互通的组成部分，也是进一步完善亚欧供应链、推进亚欧互联互通的有效途径。中蒙两国达成的“一带一路”倡议与“草原之路”计划的对接，以及中蒙两国在具体产业领域开展的务实合作也成为亚欧互联互通的重要组成部分。

2014年习近平主席访问蒙古国时提出推动“一带一路”与蒙古国“草原之路”对接的倡议，中蒙两国签署了《中华人民共和国和蒙古国关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言》，双方将继续本着矿产资源开发、基础设施建设、金融合作“三位一体，统筹推进”的原则开展全方位互利合作。蒙古国成为“一带一路”倡议中的重要节点国家之一。矿产资源、互联互通类基础设施、货币金融、可持续发展等都将成为“一带一路”和“草原之路”对接的重点领域，其中基础设施建设尤其是铁路建设占有最突出的位置，因为双方的经贸合作水平受限于现有基础设施的落后状况。中蒙之间的矿产品贸易大部分靠公路运输，但公路运输成本高、效率低。两国之间的铁路运输则因列车轨距不同在通过边境时不得不进入换轮场，更换车轮，通关压力巨大。现在，中蒙双方都有意将修建铁路等基础设施作为战略对接中需要解决的首要问题。

目前，双方在中蒙互联互通合作委员会以及双边其他机制框架内，加快推动中蒙铁路、公路、口岸等基础设施投资合作。2014年蒙古国国家大呼拉尔（议会）通过决议，中蒙两国边界的塔温陶勒盖—嘎顺苏海图、霍特—毕其格图新铁路将使用与中国相同的轨道标准。从长远来看，这种互联互通将给蒙古国带来巨大的经济效益，同时也将对东北亚地区的基础设施建设和互联互通产生积极影响，而其中获益最大的是中蒙俄经济走廊倡议的推进。

蒙古国首都乌兰巴托的成吉思汗广场。

中蒙俄经济走廊建设与亚欧互联互通

蒙古国与俄罗斯的边界线长约3484公里，与中国的边界线更是达到4700公里，蒙古国希望利用其地理优势，一方面为中俄两国贸易运输提供便利，另一方面也可以成为横跨欧亚的运输走廊。“草原之路”计划中明确提出的首要计划即是跨境铁路建设。蒙古国希望通过建设高速公路和电气线路，进一步扩展跨国交通系统，从而更好地发挥蒙古国在中蒙俄三国合作中的陆路交通中转站的作用。为此，蒙古国积极加强同中俄两国的接触，倡议举行中蒙俄三国领导人会晤，推动三国经济合作走廊建设和亚欧大陆基础设施的互联互通。

2014年9月，中蒙俄三国元首在塔吉克斯坦首都杜尚别首次会晤，确定了三方合作的宗旨、原则，建立了三国副外长磋商机制。在2015年9月的乌法会晤中，三国元首达成了深化合作共识，确定了三方合作的原则、方向和重点领域，决定将中方丝绸之路经济带建设、俄方跨欧亚大通道建设、蒙方“草原之路”倡议紧密对接，推动构建中蒙俄经济走廊，并批准了《中蒙俄发展三方合作中期路线图》。中蒙俄三方铁路部门已就铁路过境运输合作达成广泛共识：提升现有铁路运量，研究成立三方运输物流联合公司，积极发展并提升从俄罗斯的乌兰乌德途经蒙古国东部的苏赫巴托、中国内蒙古的二连浩特等站并最终到达集宁的铁路运输能力。

今年6月23日，中蒙俄三国元首在乌兹别克斯坦首都塔什干签署《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，这是该走廊建设取得的重大进展。“规划纲要”明确了经济走廊建设的具体内容、资金来源和实施机制，商定了32个重点合作项目，涵盖了基础设施互联互通、产业合作、口岸现代化改造、能源合作、海关及检验检疫、生态环保、科技教育、人文交流、农业合作及医疗卫生等10大重点领域。未来中蒙俄三国将以签署“规划纲要”为契机，深化各领域合作，推进互联互通建设，实现互利共赢。

亚欧会议与亚欧互联互通的未来

亚欧互联互通是第10届亚欧首脑会议和第12届亚欧外长会和财长会的重要议题之一。目前，各方对推进互联互通的共识增多，认为“一带一路”倡议和国际产能合作可以成为推进亚欧互联互通的重要渠道，支持将互联互通作为亚欧会议的常设议题和未来十年的合作重点。

此次亚欧峰会在蒙古国召开，有关专家表示，希望不仅能使亚欧互联互通的理念在蒙古国得到更广泛的认同，而且还能减少中蒙在一些领域存在的认知差异，缓解两国战略合作面临的一些问题和挑战。比如，蒙古国长期以来对中俄怀有戒备心理，推行“第三邻国”政策，将美日韩等国视为重要的合作伙伴，美日也从地缘政治角度对蒙古国参与“一带一路”倡议进行干扰等。再比如，蒙古国自然环境脆弱，基础设施差，法律环境不完善以及政策多变，导致很多企业的投资面临无法可依、无理可据的局面等。