边检管理现代化实现途径的探索和思考

林晓杰

【摘要】党的十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。由此可见，在当前全面深化改革的形势下，边检机关必须以改革创新为手段，更好地解决传统管理模式存在的瓶颈和面临的新问题，加快实现边检管理的现代化。

【关键词】边检；现代化；管理

边检管理现代化作为边检管理改革创新的目标，其重要标志是实现整个边检管理系统结构和功能的最优化、管理目标实现程度的最大化和管理成本的最小化，其主要内容包括：一是与人民群众需求和经济社会发展形势相适应的管理模式基本确立；二是系统性、完整性、规范性、科学性的管理机制基本健全；三是制约管理效能提升的长期性障碍基本消除；四是支撑管理体系可持续发展的基础基本形成。

一、当前边检工作面临的形势

1、人民群众的服务需求日益多元。随着人民群众物质文化生活的日益丰富，民主法制意识的不断增强，对职能清晰、结构优化、廉洁高效的“服务型”政府需求愈发强烈。边检机关作为服务对外往来、展示国门形象的窗口，正逐步成为人民群众关注的热点，相应的服务要求逐步由“便捷通关”发展为“舒适通关”，权益诉求逐步由“监督权”拓展为“知情权”，内在需求逐步由“满意度”上升为“幸福感”，边检机关在信息公开、公正执法、办事效率、服务品质等方面的细微差异，都更加容易遭受比对和质疑。

2、口岸对外开放不断加速和升级。当前，海洋经济建设上升为国家战略，带动沿江沿海和内陆腹地的资源大开发、基础大建设、结构大调整和人货大流动。边检机关不仅要应对勤务“小远散”、警力紧张等传统难题，还面临着经济转型发展带来的管理理念创新、管理模式转变等新需求、新挑战。

3、口岸维稳管控形势日趋严峻。随着经济全球化、社会信息化深入发展，国际暴力恐怖、偷渡、贩毒等违法犯罪活动趋于集团化、组织化，渗透形式更加多样、渠道更加隐蔽，口岸作为境内外敌对势力潜入潜出、互相渗透的必经之路，安全形势日益严峻。今年发生的云南昆明火车站暴力恐怖案件、新疆乌鲁木齐暴力恐怖案件再次为我们敲响警钟。同时，随着社会转型的加快，各类利益冲突加剧，因社会矛盾引发口岸群体性事件及违法违规案件的风险增加，边检工作面临的管控压力不断加大。

二、新形势下提升边检管理现代化水平亟待解决的问题

党的十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。由此可见，在当前全面深化改革的形势下，边检机关必须以改革创新为手段，更好地解决传统管理模式存在的瓶颈和面临的新问题，加快实现边检管理的现代化。

1、要树立效益化管理理念，更好地回应群众期待需求。党的十八届三中全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益。边检机关创新管理，也应当立足于社会效益，更加注重适应经济社会发展形势和满足人民群众需求。一是要明确边检功能定位。更为坚定的融入口岸经济社会发展大局，当好地方政府参谋助手，对口岸长远建设发展、合理利用岸线资源等，积极提出建设性意见建议，对口岸新增开放、扩大开放项目，坚持提前介入，跟踪保障，对企业高效通关需求、群众优质服务需求作出积极、快速的回应，做到地方政府满意、口岸企业满意和人民群众满意。二是要调整边检管理重心。在勤务上更加注重巡视巡查、情报调研等基础性工作，加强数据分析、信息研判、风险评估，形成向“后台”和机动方向倾斜的勤务模式。在入出境查验上更加注重入境环节的现场询问、信息比对分析和基础资料的收集研判，从而营造严进宽出、内紧外松的通关环境。三是要提高边检形象地位。以建设法治型、服务型边检机关为着力点，通过加强信息公开、精简手续流程、拓展网上服务等手段，提高边检公共服务水平。要围绕边检职业文化内涵，打造具有边检特色的服务品牌，使边检机关成为展示口岸对外开放形象和提升口岸发展软实力的窗口。

2、要建立精细化的管理模式，进一步提升口岸管控效能。一是要构建“大勤务”体系。转变当前勤务分散、职能分离、各自为战的状况，通过加强警力下沉、整合勤务资源以及压缩管理层级，进一步推动勤务前伸，提高运作效率。二是要优化警力调配机制。形成分类管理、警力支援的模式，将船舶及人员按不同风险等级进行分类，对评定无风险项目采取快捷通关模式，同时，针对突发性、临时性警力紧张问题，实行跨区域警力调配，进一步盘活警力资源。三是要建立港口综合管理模式。针对日益严峻的管控形势和勤务需求，要敢于突破单位、个人利益，积极探索多方参与、区域联动的综合管理方式，加强跨部门、跨地区的情报协作、勤务联动，提高精确管控和精确打击能力。四是要充分利用社会资源。指导相关企业和口岸其他部门履行自管和管理义务，由边检机关主导，形成口岸企业、船方、边检等各负其责，合力开展管理工作的局面。

3、要建立实战化的支撑体系，进一步夯实改革创新基础。随着边检管理改革创新逐步向“深水区”迈进，边检队伍的勤务实战、执法实战、信息实战水平，愈发成为决定成败的关键。一是要着力提升练兵培训的实战水平。要深化应用提服长效机制建设成果，建设专门的培训机构，专业的培训载体和专职的师资力量，形成与实战兼容、与实战同步的培训体系。同时，要增强现行教育培训机制的科学性、针对性、实效性，建立“短、平、快”培训模式，并注重搭建横向交流、开阔视野、取长补短的教学平台。二是要着力提升执法办案的实战水平。实现边检执法水平的现代化，前提和途径就是要不断进行专业知识积累与实践。要立足执法实战需求，建强“人人会办案、人人能做案卷”的执法执勤队伍，并严格按照“四个一律”要求规范执法行为，堵塞执法管理漏洞，促进边检执法公信力和社会影响力提升。三是要着力提升信息应用的实战水平。边检信息化建设处于起步发展阶段，不可避免的存在高投入、低回报现象。现阶段，要重点解决信息化建设与应用脱钩、应用能力不强、资源浪費严重等问题，扎实开展信息化技能大教育、大轮训，建强信息化“操作应用”和“管理维护”两支队伍，确保信息化建设投入产出同比增长。

【参考文献】

[1] [美] 布赖恩·罗伯逊， 著. 潘 千， 译. 重新定义管理[M]. 中信出版集团， 2015.10.01.