公安边防部队应急保障库存物资管理体系研究

李勇军

摘 要 公安边防部队隶属于公安部，是国家部署在在沿边沿海地区和口岸的一支重要武装执法力量，主要担负着沿边沿海地区边防管理，参与处置突发性的严重自然灾害、公共安全事件等突发事件的等任务。突发事件一旦发生，部队应急处置需动用大量物资，这些应急物资能否得到及时准确的、保质保量的供应，直接影响到应急保障库库存物资管理的效率与效益。

关键词 公安边防 库存物资 物资管理

中图分类号：E277 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.02.075

1 基本理论概述

1.1 应急保障库存物资概念

所谓应急保障库存物资是应急保障性物资的一种，它通常状况下主要是以库存形式存在的，在突发公共卫生事件、自然灾害事件中，实施救助和保障应急的过程中所必须用到的物资。应急保障库存物资包括广义和狭义两种。广义上的应急保障库存物资包括的种类比较多，既包括灾害防范的物资、灾害救助的库存物资，又包括用于恢复灾后重建的各种应急库存物资；狭义的应急保障库存物资仅仅是针对灾害救助的库存物资而言的。从根本上来说，应急保障库存物资是实现应急物流快速响应的重要物资后备基础，更是衡量应急保障能力的重要物质保证。

1.2 应急保障库存物资特点

第一，应急保障库存物资的种类比较多。应急保障库存物资的种类比较多是由于应急保障库存物资的应用范围和对象来决定的，由于应急保障库存物资主要应用于突发公共卫生事件、自然灾害事件中，而一旦发生这些事件，对受灾地区的影响是非常大的，受灾地区无论是生活必需品、医疗药品还是其他救灾设备都需要外部进行提供，因此，必须具备种类齐全的应急保障库存物资才能够满足受灾地区的各种需求。

第二，应急保障库存物资的来源多样，管理难度比较大。应急保障库存物资的来源渠道是非常多的，不同种类的应急保障库存物资的来源渠道是不同的，一般情况下，应急保障库存物资主要由国家应急物资储备、生产企业应急储备以及社会捐赠三部分组成，如表1所示。

由于应急保障库存物资的来源比较多，因此，应急保障库存物资的管理也是比较困难的，特别是由于时间的紧迫性，导致了在较短时间内对数量巨大的，种类繁多的应急保障库存物资进行管理的难度比较大。

第三，应急保障库存物资保存期限的有限性。从根本上来说，应急保障库存物资是为突发、应急事件而准备的物资，但是在突发、应急事件未发生或者即使发生了突发、应急事件但没有用得上的应急保障库存物资来说，将一直处于库存的状态。但是大部分的应急保障库存物资，比如水、方便面以及药品等都是具有一定的保存期限的，一旦超过保存期限，这些应急保障库存物资将会被更新，否则将会带来非常重大的负面影响和效果。

第四，应急保障库存物资需求的不确定性。由于应急保障库存物资主要为突发、应急事件提供物质基础，因此一旦发生突发、应急事件应急保障库存物资需求就会增加。但是从一定程度上来说，发生突发、应急事件的时间、地点以及规模是非常不确定的，因此也直接导致了应急保障库存物资需求具有非常明显的不确定性。

1.3 应急保障库存物资分类

应急保障库存物资由于分类标准的不同，分成的种类也存在比较大的差异，主要划分标准有按照应急保障库存物资的用途来进行分类、按照对应急保障库存物资的需求进行分类、按照应急保障库存物资的作用和重要性进行分类等，如表2所示。

2 我国公安边防部队应急保障库存物资管理系统存在的主要问题

2.1 未严格按照的种类进行管理

边防部队应急保障库存物资的种类比较多，因此必须进行分类管理才能保证顺利的调动和使用，才能够保证不同种类的应急保障库存物资具有充足的储备。但是从目前来看，边防部队应急保障库存物资管理的过程中，并没有建立分类管理的台帐，导致出现了不同种类应急保障库存物资混合管理的问题，这在很大程度上给应急保障库存物资的管理、调动和使用带来了诸多的不便。

2.2 区域调动管理不足

由于目前边防部队应急保障库存物资的区域调动缺少统一的规划，因此区域调动管理呈现出严重的不足，区域调动的临时性特征明显，也就是说，只有当上级下达应急保障库存物资调动的指令时，才进行应急保障库存物资的区域调动，造成准备性不足，容易在区域调动中出现这样或者那样的问题。

2.3 管理未体现效益性

由于边防部队自身的特性，因此对应急保障库存物资的管理，在成本、效益方面不够重视，主要表现在对应急保障库存物资的管理方式方面仍然按照传统的管理方式进行，对应急保障库存物资管理费用考虑的比较少。

3 完善公安边防部队应急保障库存物资管理对策建议

3.1 应急保障库库存物资储备种类管理

要完善应急保障库库存物资储备种类管理的台账，通过检查、核对，检验等方式对各种新型装备、防爆类、照明类、警械类等物资进行分类摆放，做到整齐有序，各类装备物资出入进行台帐管理，做到帐物相符，及时了解不同种类应急保障库库存物资的管理情况。

3.2 应急保障库库存物资储备设备管理

在加强应急物资储备基础建设，实现上下、区域联保的同时，公安边防部队还将不断丰富社会化保障模式，通过签订战备金储备支取协议书、商品物资采购意向书和医疗保障、运输保障、油料保障协议书等形式，统筹安排财务供应、给养保障、医疗救护、运力补充等，努力实现保障效能最大化。

一切为了一线，一切服务一线，一切保障一线。为更好地保障部队遂行重大任务，公安部边防管理局将按照急需先配、急用先补的原则，优先满足重点方向、重点地区任务部队需求，重点为部队研发遂行多样化任务急需的专用装备，力争5年内全部队应急装备编配率达到85%，机动队和基层执法执勤单位警械、防护等装备配备率达到100%。同时，在重点方向保持适度规模的保障力量，加强后勤基地、各类仓库、运输队、修理所和机动队保障力量建设，提升专业保障和紧急支援保障能力。

3.3 应急保障库库存物资跨区域指挥调动管理

为确保高效指挥，公安边防部队将进一步构建多级联动的后勤应急保障指挥机构，平时抓好战备教育、预案制定、物资储备、专业训练等工作，战时实施集中统一指挥。同时，抓好后勤应急保障管理系统的推广应用，搭建平战结合、程序规范、传输高效的后勤指挥平台，不断提高后勤应急保障指挥的及时性、精确性和有效性。要积极作好应急保障库存物资区域调动的规划管理，对调动的方式、区域进行详细的制订，以保证急保障库存物资区域调动的科学性和可行性

3.4 应急保障库库存物资储备效力管理

要坚持应急保障库库存物资储备管理效益优先，在充分考虑成本、费用的基础上，对于储备成本、费用比较大，而又即将达到使用期限的应急保障库库存物资，要进行及时的处理。只有这样公安边防部队后勤应急保障工作才能有力推进，部队快速反应和综合保障效力才能进一步提升。

3.5 做好应急财务保障工作

（1）建立科学完善的财务保障机制。部队应急行动的特点决定了应急保障财力来源渠道的多样化。为使各方面财力能充足、迅速地满足应急行动所需，应建立应急保障财力储备筹措机制。（2）加强高素质财务保障队伍建设。边防部队财务部门是重要的综合部门，承担着为公安工作提供财务保障的重要职责，其工作综合性、政治性、政策性很强，工作意义十分重大。特别是在新时期、新形势条件下，建立一支团结、过硬、廉潔、高效的财务保障队伍，显得尤为迫切和必要。（3）采取灵活多样的保障办法。公安边防部队资金供应历来都坚持自我供应为主，争取支援为辅的原则。在执行处突应急任务时，由于突发事件动因较多，情况多变，应采取灵活多样的方法，适时高效地实施经费保障。（4）强化监督提高财务保障效益。处突应急财务保障涉及经费数额大，范围广，如果不对其进行严格的监督检查，很容易造成经费物资的浪费。因而为了提高财务保障效益，必须强化监督。

4 结论

总之，由于近年来公安边防部队参与处置突发事件、抢险救灾、治安管理、海上执法等复杂、多样任务日趋繁重，所以对后勤保障提出了新的、更高的要求，因此必须综合运用多式联运、密切衔接保障环节等方面进行筹划，从改善储备结构、强化保障训练等方面进行改进。