新形势下独立学院SWOT分析*

尧刚华　丁锋贵

华东交通大学理工学院，江西　南昌　330100



新形势下独立学院SWOT分析*

尧刚华丁锋贵

华东交通大学理工学院，江西南昌330100

摘要：独立学院是我国高等教育办学机制与办学模式的有益探索，是充分利用优质高校教育资源和社会资金优势，实现教育大众化的有效途径。本文以SWOT分析的方式，从优势、劣势、机遇、挑战等视角对新形势下独立学院生存和发展环境进行分析，并提出制定相应战略。

关键词：独立学院；SWOT分析；战略

一、SWOT分析模式的研究意义

SWOT分析法是用来确定组织的竞争优势、竞争劣势、面临机会和存在威胁，从而将组织的战略与公司内部资源、外部环境有机地结合起来的一种科学分析方法。其具体内容包括组织的优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)、机会(Opportunities)与威胁(Threats)等。从实质上讲，SWOT分析法是对组织内外部各方面条件的梳理与综合，并通过现有条件分析得出组织的优势与劣势，面临的机遇与挑战，并设计出SO战略、WO战略、ST战略和WT战略，得出SWOT矩阵(如表1所示)。运用这种方法，可以对组织所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略。

表1-1　SWOT矩阵

独立学院是我国高等教育办学机制与办学模式的有益探索，是充分利用优质高校教育资源和社会资金优势，实现教育大众化的有效途径。近年来独立学院得到迅速发展，已成为我国高等教育的重要组成部分。但因办学历史、办学主体、产权关系、管理体制、社会环境等原因，独立学院发展也面临和存在一些问题。应用SWOT分析模型能够将独立学院的现有资源与所处环境反映出来，帮助其更好地发挥自身优势，制定发展战略，提升核心竞争力，促进健康发展。

二、新形势下独立学院SWOT分析

(一)优势(S)

独立学院较普通公办高校存在如下优势：

1.办学机制灵活。独立学院是由普通高校与社会力量按新机制和新模式合作举办的，采用民营管理机制，在管理制度、资金分配、资源配置、教学管理、人事管理等方面，可充分发挥市场资源配置作用提高效率。

2.有一定行业背景和丰富企业资源。独立学院的投资方普遍为有一定实力的企业或民营企业家，有一定行业背景和丰富企业资源，有利于充分调动行业企业参与共同办学，提高人才培养的实用性。

3.有较丰富的应用型人才培养经验。独立学院从创办开始就定位于培养应用型人才培养，具有较好的应用型人才培养基础，有利于积极向应用技术大学转型发展。

独立学院较完全民办高校存在如下优势：

4.有母体学校品牌光环。独立学院的校名一般是由母体高校进行冠名，且办学之初授予的是母体学校的毕业证和学位证，尽管后来独立授予，但母体高校的“光环效应”使独立学院的社会认可度与生俱来就较全民办高校高。

5.教育教学质量有保障。独立学院办学起点高，办学伊始就招收全日制本科生，跨越了一般民办高校从专科甚至中专逐步升级的漫长过程，同时又有母体学校的资源保障和办学指导，教学管理较民办高校要规范，教学质量较民办高校要有保障。

(二)劣势(W)

独立学院较普通公办高校存在如下劣势：

1.办学资金非常紧张。公办高校的办学经费主要来源是学费和财政划拨，目前生均已达2万元以上，而独立学院的办学经费主要来源是学费收入，生均在1万元左右，且还要缴纳母体高校和投资方的回报，切实用于办学的资金非常有限。

2.师资水平总体偏低。独立学院的师资主要是由专任教师和外聘教师组成。专任教师学历层次以硕士为主，高层次人才少。外聘教师以母体高校或其他公办高校的在职或退休人员为主，责任心较差、稳定性不强、流动性较大。

3.办学优势不明显。独立学院办学之初一般是照搬、复制母体高校的学科专业设置、人才培养方案，缺乏自己的特色与创新，虽然后来以市场为导向培养应用型人才，但始终没有集中精力将人力、物力、财力投入到专业建设改革中。

4.学费贵入学门槛高。独立学院学费是按民办收费标准执行，动辄上万，是普通公办本科的一倍多，让很多普通家庭学生望而却步，宁愿选择学费较低的公办专科或选择复读。

5.毕业生受到一定歧视。独立学院也称“三本”，较公办高校相比通常被贴上“分数低”、“学费高”、“学历民办”等标签，社会认可程度还较低，一些国企业、事业单位在招聘时甚至明确注明条件“不包括独立学院”。

6.校园文化氛围不浓厚。独立学院产生于上个世纪90年代末期，建校时间较短，缺少历史文化积淀，校园物质建设不够充足，精神文化建设不充分，与一些创办时间早、历史悠久的公办高等院校相比相差甚远。

独立学院较较完全民办高校存在如下劣势：

7.定性难、管理乱。近年来，国家出台了很多鼓励和扶持民办教育的政策，但独立学院因办学主体多元、形式多样，常常处于“非公非民”的尴尬地位，无法享受这些扶持政策。

8.上缴高昂管理费。独立学院学费标准与完全民办高校差不多，但每年要向母体高校缴纳10%-30%左右的高昂管理费，严重影响教育教学质量的提高和办学水平的提升。

(三)机遇(O)

1.民办教育的方针政策仍然是好的。独立学院是民办教育的重要组成部分，新时期国家对民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针是明确的，促进民办教育发展的方向也是坚定不移的。

2.建设人力资源强国需要大量应用人才。十三五是我国全面建成小康社会的决胜阶段，国家建设人力资源强国，实施西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展和"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等，需要数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门应用人才。

3.教育国际化全球化发展新趋势。世界经济全球化、贸易自由化推动了教育资源在国际间进行配置，教育要素在国际间加速流动，教育国际交流与合作日益频繁，用国际视野来把握和发展教育是当今教育发展的一种趋势。

4.国家鼓励民办学校开展硕博教育。2012年北京城市学院等五所民办学校获得研究生招生资格，打破了民办高校办学层次“天花板”，今后民办高校不仅可以招硕士研究生，未来具备条件还有可招博士研究生。

5.高等教育毛入学率进一步提高。我国高等教育已步入大众化阶段，毛入学率已经达到40%，预计到2020年将步入普及化阶段，达到50%。独立学院在推进我国高等教育大众化进程发挥了重要作用，也必将在推进普及化过程中发挥更大作用。

(四)威胁(T)

1.国家宏观政策不确定性。教育部26号令《独立学院管理与设置办法》规定的五年过渡期已逾三年了，独立学院到底还要不要规范验收，怎么规范验收，独立学院下一步到底何去何从等问题始终困扰大家，母体高校和投资方开始出现办学信心受挫，办学积极性不高的现象。

2.高等教育竞争愈发激烈。独立学院面临的激烈竞争不仅来自同类独立学院，还来自公办本科院校和同类民办院校的竞争挤压。甚至包括部分高职院校的竞争，常有考生宁愿放弃“三本”而选择高职的情况。

3.教育成本大幅度提高。教育成本的提高一方面来自师资成本的大幅提高，另一方面是随着高校发展和办学条件的不断改善，建设经费投入的大幅度增加。使独立学院面临着人才培养质量与教育成本的矛盾。

4.就业形式日益严峻。随着经济展速度的放缓和产业结构的转型，既对就业结构产生影响，也对就业总体规模产生挤压效应，再加毕业人数的只增不减，大学生就业形势可谓是越来越严峻了。

5.母体高校不支持办学。母体高校把独立学院当成“小金库”，只顾收取高昂管理费，对独立学院发展遇到的实际困难则不闻不问，对转设民办处处设难，对规范验收给予的支持力度也有限。

6.投资方办学趋利性重。投资方投资教育的根本在于获取合理回报，如果投资方过分追求经济利益，缺欠战略发展思维和科学管理意识，将导致独立学院可持续发展困难。

三、独立学院健康发展的战略

(一)SO战略

1.解放办学思想，充分发挥办学机制灵活的优势，积极引进现代化组织管理方法，提高管理效率和管理水平。

2.健全董事会制度，把行业优势和丰富企业资源转化为优质教学资源，深入推进校企合作办学，提高人才培养的针对性、实效性。

3.以转型发展为契机，积极向应用技术大学转型发展，吸收借鉴国内外高水平应用技术大学成功经验，建设具有自身鲜明特色的高水平应用技术大学。

4.理顺与母体学校的关系，强化母体学校参与办学的义务和责任，充分发挥母体高校在打造学科专业特色，开办研究生教育方面的经验和资源，提升办学层次。

5.教学是中心线，加大教学条件投入，深化教学改革，完善专业教学质量标准，健全教学质量监督和保障机制，进一步提高教学质量。

(二)WO战略

1.稳定一定办学规模，形成规模效益，同时加大开源节流，规范财务管理，杜绝资金浪费，提高资金使用效益。

2.加大人才引进，特别是高层次和双师型人才，充分发挥高层次人才在独立学院建设发展中的作用，切实提高学院内涵建设，提高社会声誉。

3.集中人力、物办、财办在办学已形成的优势方面，选准突破口，做精、做强、做大，凝练办学特色，凸现办学优势，形成独特教育品牌。

4.健全贫困学生资助体系，保障贫困学子能顺利完成学业，设立企业奖学金，对表现优秀学生进行奖励，并充分利用企业资源为大学生创造勤工俭学和工学结合的岗位。

5.加强国际交流与合作，与国外高水平大学开展合作双学位或联合培养硕士博士教育，充分利用国际优质教育资源，提高人才培养质量，提升毕业生就业竞争力。

6.加强校风、教风、学风和作风建设，在学生中营造勤奋好学的良好学风，在教师中营造爱岗敬业的良好教风，在工作中营造以人为本的良好作风，塑造独立学院特有的“大学精神”。

7.呼吁政府进一步规范独立学院管理，明确独立学院身份，落实独立学院政策待遇。

8.呼吁政府出台母体高校收取独立学院管理费的意见，降低管理费比例，或要求管理费部分返回独立学院用于办学。

(三)ST战略

1.呼吁政府出台独立学院专项政策，为独立学院的发展创造良好的法律与政策环境，明确独立学院发展方向，维护独立学院、举办方、投资方以及在校师生的合法权益。

2.呼吁政府扩大独立学院在专业设置、招生计划、学费标准等方面的办学自主权，使独立学院能充分发挥自身优势，形成自身的核心竞争力。

3.无论是民办教育还是公办教育，都具有公益性属性，呼吁政府给予独立学院一定的生均拨款，缓解教育成本与办学质量的矛盾。

4.就业质量是独立学院的生命线。深入推进转型发展，大力开展校地企合作，提高人才培养的针对性，进一步完善就业服务体系，改革创新创业教育，以创新创业带动就业，提升就业质量和就业率。

5.无论是转设还是继续合作举办，都要进一步理顺与母体学校关系，明确母体学校权利和义务，给学院发展营造良好外部环境。

6.呼吁政府出台取得合理回报的机制，在不影响教育目标实现的前提下兼顾投资方合理的经济效益，保护投资方积极性。

(四)WT战略

1.按照国家导向，转设为完全民办学校，解决不公不民的待遇。

2.进一步完善内部治理结构，理学校、母体高校、投资方的关系，明确董事会、党委、行政职权，建立现代学校制度，提升科学管理水平。

3.加大宣传，重塑学院形象，提高社会满意度与知名度。

4.建立举办双方一定的退出机制，妥善解决终止办学事宜，维护各方权益。

四、结论

综上分析，新形势下独立学院优势与劣势并存，机会与威胁同在，需要充分发挥优势、利用机会、去除劣势、规避风险，才能促进独立学院持续、健康、稳固地发展。

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中图分类号：G647

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)14-0022-02

*江西省教育科学“十二五”规划2015年度课题《独立学院发展特征研究――以华东交大理工学院为例》部分研究成果。