海绵城市建设理念、基本思路和配套政策研究

王鹤錕　王瑞初

摘 要：随着海绵城市建设理念的提出，未来城市规划和建设有了更大的提升空间。构建和谐生态环境的海绵城市模式成为了当前关注的重点。文章研究海绵城市建设理念、基本思路和配套政策有关问题，首先从海绵城市建设背景及建设理论概述出发，然后对海绵城市建设基本思路进行了深入的分析，包括全面理解、贯彻海绵城市建设核心内容、充分把握海绵城市编制实施方案总体思路、强化城市“海绵体”建设、建立绩效考核和激励机制以及完善科学评价标准几个方面，最后关于海绵城市建设的具体配套政策建议也进行了剖析，涵盖了以政府为主导、深化审批流程、健全投入机制和调动社会参与，鼓励国际合作多个方面。希望为今后海绵城市的实践建设奠定良好的基础条件。

关键词：海绵城市；建设理念；基本思路；配套政策

1 海绵城市建设背景及建设理论概述

海绵城市的建设是在我国经济迅猛发展和城市化进程不断加深的背景下发展起来的。为了解决城市发展过程中出现的洪涝灾害、雨水径流污染以及水资源匮乏等问题，海绵城市基于利用自然力量排水、建设自然积存、自然渗透功能和净化等优点，已纳入到了我国中央城镇化工作会议之中。大力发展海绵城市，提升城市自身免疫功能成为了当前我国城市发展的主要方向。

海绵城市抽象的表述为具备海绵一样的吸水能力，最大程度上突破了传统城市以排为主的城市雨水管理理念，依靠建筑、绿地、广场等城市基础设施，同时充分考虑城市基础设施安全运行和城市水安全的基础之上，通过项目操作的可行性、综合利用的渗透性实现补充城市地下水、调节水循环，最终构建起新型城市雨水管理系统。因此，海绵城市可以有效吸收大量的水资源，包括湿地、草地、树林等，实现城市大面积水资源盈余，并通过再次利用的方式缓解城市水资源紧张的局面。

2 海绵城市建设基本思路分析

2.1 全面理解、贯彻海绵城市建设核心内容

全面理解、贯彻海绵城市建设核心内容首先体现在为规划并确定城市需求的水资源质与量方面。通过全面评估城市经济发展和人民生活需求，完善城市防洪、陪睡能力，从而找出城市建设和管理在水问题上面临的突出矛盾和针对性的政策。二是建设城市人水和谐的水生态系统。围绕海绵城市建设要求，严格践行水资源管理制度，构建雨水利用与中水回用系统。最后，必须要通过技术经济的比较，确定城市各项工程措施的具体建设内容、建设标准，明确工程项目的投资规模、资金来源，进而执行进度安排和近期建设规划等内容。

2.2 充分把握海绵城市编制实施方案总体思路，建立绩效考核和激励机制

充分把握海绵城市编制实施方案总体思路，建立绩效考核和激励机制主要包括节水减排，系统治理、人水和谐，自然生态、综合规划，阶段实施等几个方面。其中，综合规划，阶段实施需要统筹城市建设发展对水资源和环境的具体要求，实现综合规划、分层实施。同时，还需要基于不同城市不同的特点，个性化的选择适应自身发展的海绵城市建设模式，从而优化城市自然生态及减少城市开发对自然环境造成的负面影响，促进城市宜居。

2.3 强化城市“海绵体”建设，完善科学评价标准

强化城市“海绵体”建设，完善科学评价标准需要重点把控城市调蓄能力，建设具有吸收、储水、净水等多功能的城市海绵体，提升城市防洪排涝的能力。同时，还需要在保护原有湖泊天然水系的基础之上，维护城市开发前的水资源特征，强化水环境治理，从而创造城市发展的良好生态空间，改善城市生态环境，环节城市水资源的压力，实现城市海绵体的良性、协同发展。

3 关于海绵城市建设的具体配套政策建议

3.1 以政府为主导，深化审批流程

以政府为主导，深化审批流程需要加强定城市设计，统筹海绵城市建设工作。同时，还需要将海绵城市建设要求纳入两证一书、施工图审查、开工许可、竣工验收等城市规划建设管理的环节之中，构建城市湖泊保护与监管机制，从而最大程度上降低影响城市开发控制和雨水调蓄利用管理制度上的负面影响，提升海绵城市建设水平。

3.2 健全投入机制

海绵城市建设离不开投入，要研究投资规模是否经济合理，建设和运营成本核算是否清晰，是否有效整合现有资金渠道加大政府投入等。应该积极倡导采取政府和社会资本合作（PPP）模式，实现政府和社会资本的有效合作，提升海绵城市在建设投入上的力度。

3.3 调动社会参与，鼓励国际合作

无论是城市的洪水灾害还是节约用水，都涉及千家万户的百姓，所以海绵城市的建设也要动员全社会的参与，要把这些先进的理念和具体的要求，通过宣传、示范、推广等途径，形成一种文化、思维或者习惯，深入人心，促进海绵城市的建设。同时，还需通过人员培训、技术咨询、专家指导等模式，借鉴国外的理念、技术、政策，为我国的海绵城市建设服务。

4 结语

海绵城市的建设对于我国践行新型城镇化的发展和提升我国城市发展质量及城市生态文化建设水平具有至关重要的作用。另外，随着海绵城市建设理念的提出，未来城市规划和建设有了更大的提升空间。构建和谐生态环境的海绵城市模式成为了当前关注的重点。因此，文章研究海绵城市建设理念、基本思路和配套政策有关问题，首先从海绵城市建设背景及建设理论概述出发，然后对海绵城市建设基本思路进行了深入的分析，最后关于海绵城市建设的具体配套政策建议也进行了剖析。旨在为今后海绵城市的实践建设奠定良好的基础条件，实现我国城市可持续发展。

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