征拆工作中党员干部违纪违法探析

葛振军

摘 要：近年来，征地拆迁逐渐成为了社会热议的焦点，这固然与利益分配直接相关，但也与个别党员干部的不正当思想意识有着千丝万缕的关系，个别案例的教训也极为深刻，这不但给人民群众带来了巨大的经济损失，也严重地削弱了党的执政基础，应当引起全社会的深刻反思。

关键词：征地拆迁；反腐倡廉；分析；对策

1 党员干部违纪违法原因分析

（一）思想教育不到位

教育针对性不强、效果不好是干部职务犯罪的内因。由于基层工作的特殊性、学习制度、工作制度相对松散，虽然也有党员干部的活动室、阅览室等学习阵地，也有中心组学习、干部理论学习制度，但流于形式应付差事的多，真正管用的入心入脑的少，特别是对党员干部进行党性教育、理想信念教育的有效性弱化，使一些干部的思想状况发生了变化，宗旨意识缺乏，法纪观念淡薄，自律意识不强，侥幸心理严重，私欲极度膨胀，缺少敬畏之心，将手中的权利视为谋取私利的工具，在利益面前不择手段。

（二）监督制约不得力

一是规章制度不健全。内部监督制约机制不健全。征地拆迁的整个工作流程，上至分管领导，下至具体管理人员，相互间不落实制约机制，这样就带来了对权力运作监督不力的问题。从党委班子看，民主集中制执行不力，民主集中制没有得到真正贯彻落实，班子议事规则不明确，落实不到位，党内政治生活不严，班子缺乏恳切的批评与自我批评，班子成员之间交流沟通不力。从基层班子看，党支部战斗堡垒作风不强，作风涣散，纪律松驰，搞团团伙伙和个人说了算，民主渠道不畅通，家长制作风严重，民主议事本是党内的一个有效监督阵地，公示制度是保证群众监督的有效方法。二是侥幸心理严重。由于缺乏制度上的约束，个别干部便心存侥幸心理，在这个巨大的利益面前，认为不弄白不弄，又不是自己一个人弄，又不是自己单位独有的现象，丧失了敬畏，放弃了原则，利用自身优势打政策的擦边球。 三是个别干部心理失衡。这在干部身上体现比较明显，征地拆迁对于广大人民群众来说是千载难逢的致富机会，如何使自身利益最大化，干部就是道绕不过的坎，这导致个别干部权力欲望膨胀，心理失衡。有些干部不但在自身利益撰取上采取虚构事实，隐瞒真相，虚报冒领手段大肆骗取土地补偿资金，在政策把控上也是亲疏有别，与失衡心理不无关系。

（三）工作作风不扎实

一是从严治党意识不强。党委班子抓党建的意识不强。没有把从严治党放在政治高度，制定计划部署不严密，导致征拆过程中漏洞百出。放松了对党员干部的从严教育管理，导致个别党员干部政治觉悟低，淡漠了宗旨意识，在利益面前不惜铤而走险。二是基层班子建设抓手缺失。基层党委班子建设抓得不紧。在一定程度上存在政治上的自由主义、山头主义，基层出现软弱涣散党组织，没有从思想上重视，更没有从措施上抓落实整改督促。三是群众路线观念树得不牢。征地拆迁工作是一项群众期盼的民心工程，关系到千家万户的利益，群众非常敏感，本应党员干部带头，工作做实做细做好，但由于指导思想没有端正，没有把群众利益放在第一位。四是工作粗枝大叶。征拆工作从入户调查、面积测量、人口公示等是一个非常复杂的系统工程，需要细而又细的工作步骤，但在操作中却不规范，工作领导小组决策随意，个别领导干部深入一线了解情况解决问题不够；一些权力部门为民服务意识、责任担当意识不够，有的干部老好人思想严重，不作为，掌控局面差，也为后期工作埋下了巨大隐患。

2 反腐倡廉对策和措施

（一）必须坚持从严治党

一是加强党建顶层规划设计。强化思想治党和制度治党。贯彻整风精神，严肃党内政治生活，进一步提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。加强党建研究会等区域化党建载体建设。坚持标本兼治，推动作风建设制度化、常态化、长效化。密切党群血肉联系，探索党代表工作室、党政群共商共治、民情周记、党员红袖标等机制、载体。二是落实党风廉政建设主体责任。党委要切实负起管党责任，要切实加强对干部的党性教育，坚持从严管理干部，以严格的纪律约束干部，始终坚持制度执行的刚性。三是强化制度执行。扎牢制度“笼子”，强化制度约束力，增强制度执行力。加强制度建设，坚持以制度管人管事管权，强化对权力的制约和监督。完善“三重一大”决策、班子议事规则、项目招投标、预（决）算等制度。加强对制度执行情况的监督检查，提高制度的执行力。

（二）必须强化执纪监督

纪委要认真落实“三转”任务。按照纪委要求，出台党风廉政建设责任制考核办法，制定党风廉政建设制度汇编。探索成立基层纪检监督室，选聘3-5名专职纪检监督员，统一对各单位进行督察，监督员参加各单位的支部重要会议，参与土地使用、重点工程项目建设、重大资金使用的论证审核，加强监督检查。继续加大查办案件力度，严肃查处党员干部不正之风和违法违纪行为，将存在党员干部违法违纪问题作为对全体干部进行严格教育严格要求的良好契机，选取典型案件及时通报曝光，发挥查办案件的震慑作用。构筑坚实的制度法规防线。内部纪检监察部门应切实发挥作用，履行好对干部职工的监管职责；着力加强领导班子建设，大力倡导党内民主集中制，对领导干部行使职权进行监督；积极推行公示制度和“阳光审批”，扩大公示范围和审批透明度，压缩“暗箱”操作空间；实行定期轮岗制度，消除岗位关系网带来的不利因素，防范问题发生。建立预防职务犯罪工作预警机制，努力做到关口前移、加强事前监督；建立预防职务犯罪工作评议机制，每年开展公开述廉考廉，通过评议及时发现问题；检察部门要加大对此类案件的打击力度，强化威慑力，以查促防。把招标方式变更为招商招标。在《招投标法》允许的范围内提高门槛，这样就会把一些无实力承担工程项目的公司和个人拒之门外。

（三）必须持续深化作风和纪律建设

坚持巩固和深化作风建设，狠抓国庆、元旦、春节等重要节点，坚决防止“四风”反弹，推进作风建设长效机制建设。加强纪律建设，严明党的纪律，确保政令畅通。必须在求实效上做实文章。在全范围开展岗位廉政风险点排查，完善防控措施。按照各单位部门的职能及个人岗位职责，从岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手，逐一排查廉政风险点。针对可能发生腐败行为的重要岗位，围绕重大事项决策、重大项目安排、行政审批、行政执法、资金使用、项目批复、数据统计等环节，通过自查的方式，认真查找岗位廉政风险点。

（四）必须强化思想宣传政治建設

构筑坚实的思想防线。强化主题教育，强化案例教育，强化中层人员教育。紧密结合社会形势和工作人员的思想实际，创新教育手段和形式，加强对土管干部的思想道德教育、廉政法制教育；充分利用发生在身边以及全国有影响、有震动力的大案、要案为案例，开展警示教育，增强干部的宗旨意识，帮助其树立正确的世界观、人生观和价值观，提高职务犯罪自我防范能力。

3 结束语

党员干部作为党和国家方针政策的执行者，必须树立立党为公执政为民的理想情怀，必须要有甘于奉献勇于吃苦的带头精神，如果时时处处只是想着如何用自己手中的权力去捞取好处，在私利方面始终走在群众前列，这就是人生观价值观的偏移，这与共产党人为人民服务的宗旨是相悖的，有这样想法的党员终究也会出问题的。

参考文献

[1]中共中央文献研究室.论群众路线——重要论述摘编[M].中央文献出版社，2013.

[2]中共中央党史研究室.中国共产党简史[M].中共党史出版社，2011.