德国能源转型带给我们的启示

中国市场化的可再生能源补贴从2013年正式启动，滞后时间较长，政府可以从德国清洁能源转型的经验和教训中得到启示。

首先，能源清洁转型很大程度上要以消费者的支付能力为基础。提高可再生能源比例的直接代价是电价的大幅提高。2015年德国电价约为26欧分/千瓦时，是欧盟能源费用第二高的国家，高出区域平均水平约40%。近年来，电价中的可再生能源附加费更是节节攀升，2015年为6.35欧分/千瓦时，比2012年提高75%，仅电力附加费就已超过目前中国许多地区的电价。中国作为发展中国家，保持较为低廉而稳定的电价对经济发展与民生极为重要。清洁能源转型不存在“免费午餐”，中国政府和消费者需对此有所准备。因此，可以在支付能力较强的地区着力推动可再生能源的发展，同时将能源清洁发展的成本直接传输至消费侧，设计和管理好补贴，只有尽可能小的价格扭曲才能保障行业可持续发展。

其次，电力市场化体制改革和市场化可再生能源发展机制建立，对可再生能源的发展是有益的。德国有市场化的补贴机制，保证可再生投资者取得可预期收益；有成熟的可再生能源配额制，保证电网企业收购足额可再生能源发电。中国目前正在推动电力市场化改革和可再生能源配额机制的建立，政府需利用这一契机，科学制定消纳和补贴政策，以市场化的机制促进可再生能源可持续发展。

再次，和中国能源消费相比，德国的能源消费量较小，且背靠欧盟大电网，其电力输入输出易于调配。中国是能源消费大国，无论是传统能源还是可再生能源，都存在电源与电力负荷逆向分布的现象。因此，随着可再生能源比例上升，中国可能需要花更大的气力和成本去解决调配和消纳问题，一方面进一步发展远距离输电等调配技术；另一方面发展分布式、微网、储能等消纳技术，促进可再生的高效率应用。