城市噪音污染谁来管

乔妙妙

入夏以来，全国各地迎来了高温天气。炎炎夏日，各地居民晚饭后的户外休闲活动明显增加，大街小巷到处可见外出乘凉的人们，伴随而来的是小摊小贩和其他商业活动的增多。同时，各类商业活动的夜间宣传造势，对周围居民的正常休息造成不小的困扰，也给城市管理增加了难度。据了解，噪音污染已经与水污染、大气污染、固体废弃物污染并称为城市四大环境问题。

那么城市噪音污染的情况到底如何呢？为此，记者做了相关的采访和调查。

2014年环境投诉一半以上是噪音污染

环保部最新发布的《中国环境噪声污染防治报告2015》披露，近些年中国城市区域声环境质量总体呈下降的态势。据统计，2014年全国环境噪声投诉占环境投诉总数的56.4%，相比2013年上升了16.6个百分点。同时，该《报告》指出，在环境噪声投诉中，社会生活噪声类占60%，建筑施工噪声类占29%，工业企业噪声类占9%，交通噪声类占2%。

有统计资料表明，中国属于噪音污染较严重的国家。中科院声学研究所研究员李晓东向记者表示：“随着中国城市化进程加快，居民生活水平提高，各种噪音污染纷至沓来。各种设备的使用包括城市轨道交通、公共汽车、私家车以及新能源汽车数量的增长造成了相当的噪音污染。即使在我国的二三线城市，私家车数量增长也是很惊人的，容易引起汽车拥堵，所造成的噪音污染自然也就‘水涨船高。”

《2012中国新型城市化报告》指出，中国城市化率突破50%。这意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段。中国城市密集，人口众多，造成噪音污染的几率随之增加。李晓东表示，中国由于土地资源匮乏，城市人口密集，在城市管理方面不可避免会出现漏洞。

根据《中国城市区域环境噪音标准》规定，在居民区内，户外允许噪音级昼间为50分贝，夜间为40分贝（日常说话的声音为40～60分贝），但实际上超标的情况十分严重。

“楼下特别吵，卖东西的和跳舞的，都在用高音喇叭刷存在感，但是没办法。”家住河北三河燕郊某社区的李女士向记者反映。当记者问李女士“是否向物业部门投诉”时，李女士无奈表示：“都已经习惯了，就算你找物业也没有用。”当地社区居民反映，尽管小区楼下商铺的高音喇叭已经取缔，但小区外的喇叭叫卖声依然不绝于耳。

记者打通该社区物业电话投诉。物业客服人员采取了回避的态度，让记者晚上再打电话过来。随后，记者登陆燕郊高新区管委会官方网站，投诉该社区广场舞吵闹的问题。两天后，燕郊城管部门人员与记者联系确认，说让该社区居民将广场舞音响声音调小即可。但城管人员表示噪音扰民但不违法，他们只能说服教育并没有执法权。

李晓东指出，环保部门介入噪音污染控制，有其相关的标准，一般以24小时累积的噪音污染影响来界定是否违法。夏天，民众户外活动增加，而广场舞时间短，从专业监测的角度来看并不造成环境噪音污染，不属于环保部门管辖的范畴，需要向物业或者居委会投诉，如果两者都无法协调，最后再找当地的派出所来协调。

防控噪音需纳入城市规划前期

随着中国城市化的持续发展，城市噪音污染问题也越来越突显。李晓东表示，由于声音是一个能够被立即感知的物理过程，因此噪音污染历来都是环境投诉的“大头”。早在1997年3月1日颁布实施的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》中第六条明确国家环保局（环保部）对全国环境噪声污染防治实施统一监督管理。

李晓东告诉记者，从国内外的城市管理经验来看，原则上，城市环保部门进行宏观操控管理，并在各区域建立监测站对环境噪音做专业评估。但具体到国民的生活工作中，环境噪音污染的治理需要环保、公安、城管三部门的配合。同时，他指出，环境投诉需要考虑场合，如社区旁边商店安装排风机产生的噪音污染，需要环保部门介入并进行专业的评估；对于娱乐场所喧嚣的人员，涉及到社会治安的可向公安部门报警；对于饭馆夜市占据公共区域摆摊造成的噪音污染，可向城管部门投诉。

据了解，每年的高考和中考前后，也就是从5月25日至6月25日为施工噪声管理“严控”期，全国各地的环境部门会启动“绿色护考”行动，联合交警和城管部门采取统一行动，对考点周围的噪音污染源，以及辖区内所有可能影响考生备考和考试的噪声排污单位进行摸排，对考点周围影响考试正常进行的工业噪声源加以严格控制。

对于“绿色护考”行动的噪音污染治理能否常态化，政府部门相关人士表示就中国目前情况来看，实现的可能性很小。因为在特殊时期，环保部门集中人力、物力，联合其他部门突击治理，其实已经达到了多部门的工作负荷极限，很难在正常的工作期间展现出来。同时，每个部门还有其他需要职能管辖的事务，不能“荒了其他地，只管一亩田”。据记者了解，目前全国施工噪音污染普遍采取资金补偿居民的措施。

6月23日，国家体育总局局长刘鹏向媒体表示，广场舞作为全民健身计划中重要的一环，扰民问题可以解决，政府主导和社会参与者这两个方面都有巨大的空间。据悉，苏州市政府围绕老城一周的河边修了健身步道，将闲置的土地开辟为绿地并供居民健身使用。

李晓东表示，随着中国城市化进程步伐的加快，全国各地在建设规划方面的急功近利，经常将住宅建在公共汽车站或者地铁站附近，从环境影响评价标准来看，这是不达标的。对此，李晓东建议，在城市规划前期，做好环境影响评价，将开发商建设中的环境噪音污染作为考量指标之一。