农业三产融合来了

编辑|孙洁

农业三产融合来了

解读《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》

编辑|孙洁

国务于合院推发进办展公农的厅村指日一导二前意三印见产发》《业（关融以下简称《意见》）。《意见》提出，推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。

《意见》明确提出推进农村产业融合发展的目标，即到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

融合发展联结机制是关键

“《意见》的基本方向是融合，可以从四个方面理解”，国家发改委农经司司长吴晓说，一是推进产业融合的重点，是打破产业的界限，形成农业和二三产业交叉融合的现代产业；二是推进产业融合发展的核心，是完善惠农、富农的利益联结机制，让农民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的好处，也就是促进农民增收；三是推进产业融合发展的根本路径，是把新技术、新业态和新的模式引入农业，用现代理念来引导农业，用现代技术改造农业，从而提高农业竞争力；四是推进产业融合发展的关键，是充分发挥市场配置资源的决定性作用，也就是市场导向，调动各类市场主体的积极性。同时也要更好地发挥政府作用，强化政策的引导、公共服务和市场监管。这就是一个基本的方向。

同时，他还表示，《意见》明确了三个方面的着力点。

发展多类型的产业融合方式。《意见》除了强调着力推进新型城镇化，引导产业集聚发展以外，还提出了通过加快农业结构调整、促进农业产业链的延伸、开发农业的多种功能、大力发展农业新型业态等方式，加快建立现代农业的产业体系。

这里面包括四个方面：加快农业结构调整。也就是推进农业的内部融合，核心是以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，强调优化农业种植养殖结构，建设现代的饲草料产业体系，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。促进农业产业链的延伸。关键是加快农业由生产环节向产前、产后延伸，也就是“接二连三”，提高农产品加工转化率和附加值，健全现代农产品市场体系，创新农产品流通和销售模式，加快推进市场流通体系与储运加工布局的有机衔接，增强对农民增收的带动能力。积极开发农业多种功能，顺应广大人民群众生活水平不断提高，对“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的精神消费需求日益增长的形势，推进农业与旅游、教育、文化与产业的深度融合，实现农业从单纯的生产向生态、生活功能的拓展，大力发展比如像休闲农业、乡村旅游、创意农业、农耕体验等等。包括乡村的手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。大力发展农业的新型业态。实施互联网+现代农业，大力发展农产品电子商务，完善配送及综合服务网络，推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。积极探索农产品个性化的定制服务、会展农业、农业众筹等新兴业态。

培育多元化的农村产业融合主体。主要是强化农民合作社和家庭农场的基础作用，支持龙头企业发挥引领示范作用，发挥供销合作社的综合服务优势，积极发展行业协

国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》

会和产业联盟，鼓励社会资本投入，特别强调要提高农户对等协商的能力，加快培育农村新兴经营主体，鼓励新型职业农民、务工经商返乡人员等领办合作社、兴办家庭农场，探索建立新型合作社的管理体系，拓展农民合作领域和服务内容，鼓励发展农产品加工和流通。

创新产业链和农户利益联结模式。围绕股份合作、订单合同的利益联结模式，鼓励龙头企业建立与农户风险共担的利益共同体。强调以土地林地为基础的各种合作形式，凡是享受财政投入或者政策支持的，承包经营者均应该成为股东方，并采取“保底收益加按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节的收益。引导龙头企业创办或者入股合作社、合作组织，支持农民合作社入股或者兴办龙头企业，实现龙头企业与农民合作社深度融合，强化龙头企业“联农带农”的激励机制，国家相关扶持政策要与这个利益联结机制挂钩。

加强统筹调整农村产业布局

“推进农村一二三产业融合发展，首先，不是要把涉农的工业和服务业简单地搬到农村，也不是在农村发展村村点火、户户冒烟的家庭小作坊和小工业，更不是要让城市里的一些落后的、高耗能污染环境的产能和产业流入到农村，实际上要通过加强统筹规划、有序的调整农村产业布局，促使农业和二三产业融合，产业融合与新型城镇化有机的结合。”吴晓这样说道。

他还表示，倡导推进产业融合发展，是要把传统分散的小农生产经营转变为规模化、集约化、标准化的现代农业，关键是要将新技术、新业态和新模式引入农业，用现代理念引领农业，用现代技术改造农业。因此推进一二三产业融合发展不是走过去的老路，而是立足于农业农村，通过加快农业结构调整，促进农业产业链延伸，开发农业的多种功能，大力发展农业新型业态等方式加快建立现代农业的产业体系。而且，通过推进绿色发展，使农村成为宜居、宜业、宜游的美好家园，要通过加快发展绿色农业，促进形成资源高效利用、生态系统稳定、产业质量安全的农业发展新格局。通过拓展农业的各种功能，把农村山水秀丽的自然环境美和高效生态农业的田园风光美集成有机结合，把村庄环境整治和发展农村的“一村一品”、“一村一景”等结合起来，从而使生态农业、休闲农业和乡村旅游成为农民就业增收的新途径。

产业融合政策还需发力

在谈及政策支持方面，发改委农经司副巡视员邱天朝表示，加大政府支持力度，引导社会资本投入农村产业融合发展。

邱天朝表示，推进农村一二三产业融合发展从根本上来说，还是要靠市场机制来发挥作用，靠各类市场主体来推进一二三产业的融合，因为我们国家经济体制改革的基本方向就是要建立市场化的经济体制。但是，由于我国农村产业融合发展还处于起步的阶段，而农村产业融合发展本身涉及传统产业做大做强，又涉及新型业态、新模式的培育壮大，目前尚处于探索起步阶段。所以在这个阶段政府给予一些政策的扶持，也是必要的。本着这个思想，《意见》提出来一些土地、财政、金融等方面的支持政策。

要保障农村产业融合发展中的合理用地需求。在文件起草调研过程中，地方反映最强烈的就是土地问题，所以我们在意见起草过程中，在与有关部门充分交换意见的基础上，在保障农村产业发展用地需求方面提出几个要求。首先，在各省市年度建设用地计划指标中，单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等设施建设。其次，通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，要优先用于农村产业融合发展。对社会资本建设投资连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地利用总体规划，依法办理建设用地审批手续，坚持节约集约利用用地的前提下，用一定比例的土地来发展观光农业、休闲旅游、农产品加工经营等活动。

完善多渠道的农村产业融合服务。《意见》特别提出要搭建农村综合性信息化服务的平台，优化农村创业孵化平台，建立在线技术支撑体系，提供设计、创意、技术、市场融资等定制化解决方案及其他创业服务，引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业，支持农业企业、科研机构开展农村产业融合发展的科技创新。要大力改善农业农村的基础设施条件，统筹规划建设农村物流设施，完善休闲农业和乡村旅游道路，以及供水供电停车场等配套设施，以此配合农村产业融合发展。

强化农村产业融合的人才和科技支撑。要加快发展农村教育，特别是职业教育，加大农村实用人才和新型职业农民培训力度，加大政策扶持力度，引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业，实施鼓励农民工等人员“返乡创业三年行动计划”和“现代青年农场主计划”，开展“百万乡村旅游创客行动”，鼓励科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职，完善知识产权入股参与分红等激励机制。支持农业企业科研机构等开展农村产业融合发展科技创新，积极发展农产品加工、储藏、分级包装等新技术。

加大政府支持力度，引导社会资本投入农村产业融合发展。继续安排专项建设基金，支持农村产业融合发展项目，加大对农村产业融合相关的产业园区、新型业态等支持力度，并把与农民建立紧密的利益连接机制作为项目支持的一项前提条件。强化利益联结，让农民更多分享产业链增值收益。与此同时，中央财政在现有资金渠道内要安排一部分资金支持农村产业融合发展试点，中央预算内投资、农业综合开发等资金要继续向农村产业融合发展项目倾斜。要创新中央预算内投资的方式，研究设立专门的产业投资基金，引导社会资本向农村产业融合领域投入。除此之外，还要加大农村产业融合发展的信贷支持，《意见》中提出要鼓励发展金融机构与新型经营主体建立紧密的合作，推广产业链金融模式。

畜牧养殖业作为历来最容易被政策驱动、市场影响的传统行业，面临的挑战更大，转型升级已是迫在眉睫。