让绿色创新成为精准扶贫的底色

2016-08-02编辑孙洁

中国农村科技 2016年4期

编辑|孙洁

让绿色创新成为精准扶贫的底色

编辑|孙洁

3月16日，长达14天的“两会时间”落下帷幕，无论是政府工作报告，还是代表委员发言，今年两会上出现的一系列“热词”，引发众多人士的持续热议。有网友评论称，“两会”热词凝聚着对历史的思考、对现实的把握、对未来的期待，有着相当高的含金量。在今年的“两会”热词之中，创新、绿色、精准扶贫占有相当高的曝光率。3月17日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，根据规划纲要，“十三五”时期经济社会发展主要设置了“经济发展”、“创新驱动”、“民生福祉”和“资源环境”四大主要指标，其中，“创新驱动”作为一个指标大项，更是首次被写入规划纲要之中。

竹乡溪韵

党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的升华，让绿色创新理念贯穿于精准扶贫工作全过程，既是深入学习贯彻党的十八届五中全会精神的重要举措，又是推动贫困县乡实现永续发展和贫困地区群众精准脱贫的切实需求。

江西永新：推进“绿色扶贫”战略

三月，蜜柚花开正浓时。行走在江西省吉安市永新县禾川镇樟石村，阵阵沁人心脾的花香扑鼻而来，无论是俯首还是抬头，或者转身，在农民的房前屋后，荒坡空地上，总能见到一株株蜜柚在和煦的春风中摇曳生姿，这些美丽的蜜柚之花，是永新县通过生态农业改变乡村贫困落后面貌的一个缩影。

永新县地处江西西部边境，这里是井冈山革命根据地的重要组成部分，是“三湾改编”、“龙源口大捷”所在地，全国第一个农村党支部——秋溪党支部就建于此，这里是革命老区，因山而名，是江西省重点生态功能县；但也因山而贫，是国家扶贫开发重点县和罗霄山特困片区县。

多年来，耕地面积少，丘陵居多的自然条件，一直制约着永新县发展。作为山区县，永新扶贫开发既要“靠山吃山”，又要守住绿水青山。经过摸索，永新终于在两者间找到了结合点。“七山一水分半田、半分道路和庄园”的地貌特征，促成了永新利用山丘、田地的有效空间，纵横两向拉大生态农业发展框架。

永新县重点实施了“四个千万工程”，即千垅万亩绿色蔬菜工程、千丝万缕种桑养蚕富民工程、千秋万代珍稀楠木生态工程、千村万户井冈山蜜柚老乡工程，在“四个千万工程”的全力推动下，“高山种楠、缓坡植柚、田间种菜、河滩育桑”的立体综合生态农业发展模式正在当地贫困村全面铺开。

永新县禾川镇樟石村，有310户1222人，其中贫困户占86户315人。近两年来这个村正悄然发生着变化。村党支部书记介绍道，“20 12年全村人均纯收入2200元，现在利用房前屋后、荒坡空地种植井冈蜜柚，进入盛果期后，将为村里带来上千万元的财富，人均收入可过万元。”据了解，在“四个千万”生态农业工程的带动下，目前永新县共种植井冈蜜柚3.1万亩，珍稀楠木4万亩，绿色蔬菜11万亩，桑园3.1万亩，梯度开发模式初具雏形。与此同时，成功引进投资过亿元农业开发项目2个，5000万元农业龙头企业10余家，订单合同惠及农户4.1万户。

永新县扶贫办主任周文湖介绍，2015年，当地“绿色脱贫”效果明显：全县贫困人口减少1.9万，减幅达31.2%，预计农民人均可支配收入增至6076元，增幅7.18%；森林覆盖率提高至70.8%……随着“四个千万”生态农业工程的推进，当地还利用高山、森林、林果庄园等生态资源发展乡村旅游，让这条路越走越宽。

值得一提的是，在永新的发展中，当地党委政府一直十分清醒地认识到，生态，是永新最闪亮的名片，要将绿色发展融入到经济社会发展的各个领域，从根本上摒弃“吃资源饭、环境饭，断子孙路”的发展方式。

一项项以“绿色发展”为理念的举措，取得了非常可观的实效。永新被列为国家主体功能区、省级生态功能区，获得了崖雾茶、三湾大米、和子四珍等22个全国绿色品牌商标；工业创新升级企业占26%以上，肯特化学和紫荆颜料列入全省“专精特新”企业和“一企一技”项目。永新县扶贫的动力，全在绿色的底色。

浙江安吉：绿水青山就是金山银山的美丽模板

实际上，将绿色发展与扶贫开发相结合，并不是永新独有的案例。浙江安吉走在前列，并且，安吉余村，是习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的起源地。安吉县的故事很有借鉴意义——

20世纪80年代，安吉作为浙江20个贫困县之一，为“脱贫致富”，下决心走“工业强县”之路，利用良好的山林、矿山等自然资源，兴办了一批造纸、化工、建材、印染等资源消耗型和重污染型产业。牺牲绿水青山换来了金山银山，安吉经济跃上了一个台阶，摘掉了贫困县的帽子。然而，粗放式的发展虽然让安吉经济实现了短期的激增，但也为此付出了巨大的生态环境代价。1998年，安吉被国务院列为太湖水污染治理重点区域，受到了“黄牌”警告。

当年，安吉余村是安吉县最大的石灰岩开采区，“靠山吃山”，村里集体经济年纯收入达300多万元，余村一度成为安吉最富裕的村。从20世纪70年代开始开发一直到2005年，矿山是全村的支柱产业，是老百姓主要收入来源，全村80%家庭都有劳动力在矿山务工。村里3座矿山为全县的水泥厂供应原料，还建有一家水泥厂。然而，矿业开发也让余村付出了沉重的生态环境和安全代价。据村委会主任介绍，村里先后5人因开矿死亡，几十人受伤，水泥厂生产对生态环境的破坏日益加剧。当时因为开矿，余村常年烟尘漫天，树叶被厚厚粉尘覆盖，平时村民连窗户都不敢开，笋也连年减产，百姓并未得到想要的幸福生活。

面对如此困境，如果继续固守竭泽而渔、杀鸡取卵式的扩张发展，路只会越来越窄，怎么办？痛定思痛，安吉人开始寻找新的出路。困则思变，安吉没有选择，不得不对污染企业彻底治理。2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平到余村考察，在得知当地坚决关停矿山、转变发展模式的做法后，鼓励说：“不要迷恋过去的发展模式，下决心关停矿山是高明之举。不要以环境为代价去推动经济增长，这样的经济增长不是发展。我们过去讲既要金山银山，又要绿水青山，其实，绿水青山就是金山银山。”

安吉是“中国十大竹乡”之首，又地处长三角地区腹地，与上海、杭州、南京等城市均在两小时交通圈内。环境优势和区位优势，让安吉人思考如何将环境资源变为经济资源。早些年，安吉主要是把毛竹廉价卖给建筑工地做脚手架。后来，在党委、政府的扶持下，竹产业不断转型升级，形成了从竹产业粗加工到精加工的完整产业链，竹资源得到了充分利用、综合利用和高效利用。竹笋加工成各种休闲食品，竹竿用来做地板，竹梢用来编工艺品，竹根做成根雕，竹叶提取竹叶黄酮后制成饮料，利用竹纤维制成竹毛巾、竹床单等日常生活用品。可以说是把一根竹子吃干榨尽，利用率从原来的30%提高到了现在的100%。安吉以不到全国2%的竹资源，创造了全国20%的竹产值。

安吉最终在不断的实践探索中，走出了一条生态经济化、经济生态化的道路，三次产业实现了融合发展。没了矿业与高污染、高耗能的工业，安吉生态经济发展得有声有色。安吉竹产业2014年销售收入就达180亿元，占工业总产值的1/3，从业人员近5万，全县农民平均增收7800元。

创新、绿色与精准扶贫

安吉和永新的绿色发展道路，为全国很多地区的发展提供了一条可供借鉴和参考的路径。实际上，党的十八大以来，创新和绿色都被提到了前所未有的高度，以创新引领绿色发展成为主旋律，截至2015 年3月，习近平绿色发展的相关讲话、论述、批示已经超过60次。分析指出，中国高层冀以绿色之“笔”，点发展之“睛”。

创新、绿色的理念在党的十八届五中全会提出的五大发展理念中占有重要的两席，它们是指导我们制定和实施“十三五”规划的重要遵循，表明中国未来的发展将通过绿色发展理念引领走向可持续发展，扶贫工作同样也不例外。贫困地区的贫，既有该地区历史、民族、宗教、政治、社会及自身条件等方面的因素，也与该地区自然环境密切相关。

今年的全国两会上，环境保护部部长陈吉宁在十二届全国人大四次会议新闻中心就“加强生态环境保护”相关话题回答了中外记者提问。在阐述发展与环境的关系时，陈吉宁给了一个“坐标系”：横坐标是环境保护，纵坐标是经济发展。生态质量非常好的贫困地区，落在了“绿色贫困”的第四象限。

如何理解、破除绿色贫困？陈吉宁说：“要在适度开发减少贫困的同时，也为贫困地区留足持续发展的生态资本，树立绿水青山就是金山银山的理念。”

也就是说，生态环境好但经济发展慢的地区，今后绝不可能以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度，不能不顾条件盲目地招商引资，或者过度开发本地资源。毕竟，这些年来国内不少地方加快发展后在享受现代化带来的成果时，也品尝着环境恶化带来的苦涩后果，如大气污染、土壤污染、水污染、沙漠化、资源枯竭、生态失衡，等等。这些问题已影响着生态环境，甚至直接影响了人民群众的身体健康。

良好的生态是最普惠的民生福祉。当我们真刀真枪大干之时，也需拿出时间进行一番深入的思考，如何达到百姓富与生态美的完美融合？也就是说，在坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合之时，必须坚持扶贫开发与生态保护并重，真正让精准扶贫变为绿色扶贫、生态扶贫。

在推进精准扶贫工作中要吸取其他地方的经验教训，不仅要防止和纠正不作为、乱作为，更重要的是必须坚持绿色发展理念，使该理念真正“落地”，成为上下的共同行动，使贫困地区和扶贫对象具备内生发展动力，实现可持续、可复制的“造血式”精准帮扶。

正如国务院扶贫办国际合作与社会扶贫司司长吴忠所言：在以往的扶贫实践中，做到既保护环境又提高农民收入非常困难。只有以绿色科技为核心的扶贫机制，合理开发利用当地资源，做到发展与保护同步进行，才能有助从整体上改善贫困地区的发展，并让发展能够生根发芽，开枝散叶。