政策、立法促进欧美国家农机发展

编辑|孙洁

政策、立法促进欧美国家农机发展

编辑|孙洁

编者按：从发达国家经验来看，政府应以立法形式促进农业机械化发展，从政策上扶持农机专业合作组织提高其服务能力。包括政策调控、财政支持、结构调整等方式，支持发展农业机械和农业机械化技术的推广和示范。

土地工来作耕，之农种一是耕。生人进产类入社方2会式1的和世基农纪础作以物品种在世界各国呈现很大的不同。在很多发达国家，由于小型农场已经转变为农业公司，因此只有不到5%的劳动力从事农业生产，分析原因，这主要是由资本投资、技术进步、集约型农业发展和更高效的劳动生产率共同促进的结果。其中，农业生产机械化功不可没。

农机发达国家政府均以立法形式促进农业机械化发展，从政策上扶持农机专业合作组织提高其服务能力。通过向购买大型农业机械、先进适用机具的用户提供直接补贴、长期优惠贷款，来发挥政策调控功能。另外，各国还按照国际惯例对农用柴油进行价格补贴，降低生产成本，制定特定税收体制给农机用户税收优惠待遇。此外，各国政府还向科研开发、培训设施建设、农机技术推广、农机产品检测、农机化信息体系建设、基础设施建设等领域提供财政支持，全面促进农业机械化的发展。在农业生产结构调整方面，各国政府还通过投入资金调控，为落后地区提供特殊的援助计划，以及支持发展有利于环境保护的农业机械和农业机械化技术的推广和示范。

美国：支持兼有保护

有研究显示在1880—1960年的80年间，农业机械化对美国农业生产率提高的贡献率达到70%；2000年，美国工程院把农业机械化评为20世纪对人类社会生活影响最大的20项工程技术之一，以表明农业机械化对增加全球粮食产量，减少饥饿等的重要性。

2010年，美国农业机械保有量超过两亿美元，平均每家农场拥有农业机械保有量高达1万美元，平均每英亩耕地装备拖拉机0.005台，单台拖拉机负担耕地面积超过200英亩、播种面积和收获面积接近100英亩。

美国政府对农业一直采取了支持和保护政策，从生产过程到产后加工和市场销售均有一系列支持政策，使美国农业成为世界上最具有竞争力的产业之一。美国农业立法完备，在农业法中对有关农业机械化发展的教育、科研、推广、产品质量鉴定等方面都做了相应的规定。美国的农业信贷政策对农业技术进步的支持作用也很大，美国农场每年资本投资的40%靠借贷，60%以上的农场需要依靠借贷维持正常运转。

为加强农业教学、研究与推广工作，美国建立了“赠地”大学系统。肩负有教学、研究和推广三重任务的政府“赠地”系统，负责公共的农业研究和发展计划，分布于美国的50个州及哥伦比亚特区、波多黎各、维尔京群岛和关岛。赠地之外，大量资金的支持是农业持续增长的保证。美国农业信贷署、农业部农家信贷管理局、美国农业部的农村电气化管理局等各级农业信贷机构可以提供农场所有权贷款、经营贷款、商业及工业贷款等，为农业发展提供资金的同时，还兼有提高利用资金效率的责任。此外，美国还通过制定农业与农业机械化投资的税收政策鼓励人们向农业投资，维持农场收入和农产品价格稳定，为农业科研和各项公共事业提供资金。除此之外，国家对农业和农机化的支持主要靠信贷和税收政策。其中，农业信贷总局负责监督全国的农业信贷合作系统，系统中的联邦中期银行专门为支持农民购买机械和土地改良提供专项贷款。

德国：工业为基础检测技术一流

德国农业机械的发展有近百年的历史，其农业机械化是在工业高度发展的基础上实现的。德国农业以畜牧业为主，其产值占农业总产值的70%。到20世纪70年代末，德国畜牧业生产全面实现机械化。

随着时代的变迁，德国的农业劳动力日益减少、农场土地规模经营需求越来越高，德国政府十分重视农业机械化的发展。德国从20世纪50年代展开农业技术革命，强调农业生产过程中的机械化和电气化，促使农业生产迅速发展，劳动生产率成倍增加。德国联邦和州政府都制定了与农业相关的法律，对农用柴油实行23%～50%的价格补贴；对农民购置农机具等农业生产资料给予低息贷款甚至无息贷款。到1970年，德国农业生产就基本实现了农业机械化。目前平均每千公顷农用拖拉机的数量在欧洲排名第一。

德国鼓励扶持农机合作服务组织的发展，其中影响较大的是“农机环”。这是由农民自愿参加，在组织内部会员可调剂使用农业机械。政府对这类组织给予三个方面的扶持：一是对农民合作购买大型农机给予资金补贴等优惠待遇；二是对合作组织提供必要的办公设施，如电脑设备等；三是培训合作组织负责人，提高他们的组织服务能力。农机合作组织促进了德国农户合作共用、租赁使用农业机械，提高了农业机械的利用率，也为农业机械技术不断进步创造了条件。

德国还重视发挥各类农业协会的作用。德国农业协会German Agricultural Society（DLG）是一个行政上、财政上相对独立的非赢利性农业机构，通过举办蜚声国际的农机展览、开展农业技术方面的测试建立了欧洲市场乃至全世界认可的农业机械DLG认证标识。

英国：立法鼓励发展农机化

早在20世纪90年代中期，英国农场就实现了电气化和高度的综合机械化，联合收割机的收割面积平均达到1770亩，每千亩耕地拥有拖拉机动力80马力。

为发展现代农业，英国政府非常重视农机工业和农业机械化发展。英国政府曾多次颁布农业法令，采取一系列政策和措施鼓励发展农业机械化。早在20世纪60年代，英国就对农场主购置农机进行补贴，其中对园艺农场进行的土地改良、建筑和购置机器设备的补贴额度达到15%～25%。针对农机化基础设施建设领域，1973年英国政府颁布的“农场资本补贴计划”规定，在农场建造干燥和贮藏农产品设施或存放农机设备的仓库，在得到政府批准后可得到20%的补贴，修筑公路和便道可获得25%的补贴。如果农场主购买大型农机具，可以申请低息贷款。农民可以优惠购买农机作业用燃油，进一步降低了农机作业成本。到1969年，英国主要作物以及牧草的收获、加工、运输已全部机械化。畜牧场的机械化、电气化也达到了较高的水平。

丹麦：农机提升生产效率

丹麦也是传统的农业国家，以作物种植、家畜饲养为主。其中60%的耕地种植谷物，以小麦和大麦为主。丹麦的气候特别适宜培育农作物种子，种子的产量位居世界前三名。丹麦的农业内涵与我们概念中的农业大相径庭。它是集农、工、商一体化，种植、饲养、加工、销售、科研、检疫一条龙，各个环节相互关联、互为依存、互相发展。农业发展带动了丹麦大型成套食品加工及设备和农机、饲养及农业产品处理设备的生产，且技术含量很高，在世界市场上享有较高的声誉。其中，食品加工设备、肉制品加工设备、乳制品加工设备、各种家禽家畜饲养和屠宰设备、农田耕作机械、牧草耕作和收割设备、裘皮动物饲养和剥皮、加工设备技术先进、产品多样，为农业生产提供了持续不断的动力。

据欧盟委员会2015年的统计数据和分析报告称，丹麦农业从业人员的生产效率在欧盟居于首位，按单位劳动生产力来衡量，丹麦农业的生产效率是欧盟农业生产率最低国家的30多倍。

农业机械的使用促进丹麦农场向大型集约化发展，根据丹麦统计局的数据，1970年以来丹麦50公顷以下的农场数量已由14万个减少到2010年的2.9万个，而50公顷规模以上的农场从9000个增长到1.5万个，其趋势就是农场向大型化发展，家庭作坊式的小农场由于经营利润小变得难以生存。此外，随着先进的农业机械和设备包括自动化控食系统和挤奶机器人等的使用，使大型集约化农场变得越来越现实。

韩国：经济杠杆撬动农机发展动力

韩国是继日本之后，在亚洲率先实现农业精细化种植的农业机械化国家，以动力耕耘机为典型的小型机械化为特征，韩国的农机产品品种主要集中在70马力以下的拖拉机、半喂入联合收割机、水稻插秧机等专业化作业机械。从20世纪90年代开始，在韩国政府的政策扶持下，农业机械化全面发展，农业生产机械化程度达98%以上。韩国发展农业机械化的政策有以下几个方面：首先是财政扶持政策。韩国政府对农民购买农机实行财政补贴，最高的补助比例可达销售价格的50%。二是贷款优惠政策。农民购买农机只需首付20%～30%的资金，其余全部采用抵押方式贷款。一般以耕地为抵押。贷款年利率约为4.5%，五至八年还清，远远低于年利率6.5%的非农商业贷款。三是农机用油免税政策。农民购买农业机械进行农田作业所需的油料，只需支付无税价部分，一般仅为有税价的40%。四是农民免费培训和农机免收修理费的政策。韩国农业机械使用培训的普及面很广，对农业机械的维修也有较好的政策，只收更换零部件的费用，不收修理费。

泰国：农机化促生产、促出口

享有“东南亚粮仓”美名的泰国，是亚洲唯一的粮食净出口国和世界上主要粮食出口国之一。相对美国、日本等国而言，泰国的农业机械化水平比较低。除手扶拖拉机和水泵在本国生产能力较强、应用较广外，其他农业机械大部分靠进口，保有量也较低。近几年来，通过推出一系列农业机械化政策，泰国的农机化取得了较大程度的发展。其经验是，首先是加强科研和推广工作，加速农机化发展。其次，通过组建农业和农业合作银行，为农民提供优惠利率的信贷服务。第三，推广农机作业委托和集约化经营。

各国政府除了以立法形式促进农业机械化发展外，还从政策上扶持农机专业合作组织以扩展农机周边的社会服务能力。目前看，农业机械化程度高的国家大多是比较发达的国家，他们早在20世纪就开始了对农机产业的政策扶植，并辅以资金和贷款补充，与此同时，遍布全国的农业合作组织，特别是农机合作组织给农机发展、教育、使用、服务提供了全方位支持，政策支持、财务补贴、税收优惠，以及多类型的民间合作机制都是可供我国农机发展借鉴的宝贵经验。