魅力宾县 跨越的轨迹

刘鹏娜++李洪伟

宾县历史上是传统的农业大县，计划经济时期也曾有过“两酒一巾糖”的辉煌，但进入20世纪90年代后，由于新旧体制的交替转型，县域经济进入相对徘徊期。2001年，财政收入仅为1.26亿元，人均财力208元，名列当时哈市12县（市）的末位。发展速度、生产总值、人均收入、人均购买力、人均储蓄额这些直接反映经济实力的指标，均位居全市各县（市）的平均线以下。穷则思变，弱则图强。2002年初，为了寻找宾县发展出路，县委、县政府把握时机、果断决策，搭建平台、辟建园区，从此走上了工业化发展道路。在省委省政府、市委市政府的大力支持下，在全县广大干部群众的共同努力下，历经十四年的建设发展，宾西开发区充分发挥政策、体制、功能等方面的优势，推动宾县经济社会转型升级、跨越发展的历史进程，坚定信心、凝聚合力，转型升级，引领带动县域经济社会发展再上新台阶。

一、树立一盘棋思想，充分认识宾西开发区的重要地位

1.开发区是宾县经济发展的强力引擎。发展是第一要务，是解决所有问题的关键。开发区始终把谋发展作为使命，坚持解放思想、抢抓机遇、勇于探索、艰苦创业，自2002年辟建以来，从无到有、从小到大，园区经济飞速发展，各项经济指标以年均20%以上的速度增长。2015年，宾西开发区实现地区生产总值63.98亿元，规模以上工业企业总产值297.65亿元，固定资产投资66.2亿元，以不到全县0.5%的土地面积，创造了全县22%的地区生产总值、82%的规上工业总产值、58.8%的工业固定资产投入、91%的工业税收、95%的工业总产值、99%的进出口总额，推动了县域经济的跨越发展，引领宾县实现了从农业大县向工业强县的巨大转变。从2002年到2015年，全县生产总值从43亿元上升到287亿元，增长6.7倍；规上工业总产值从6.3亿元上升到360.7亿元，增长57.3倍；财政总收入从1.4亿元上升到13.8亿元，增长9.9倍；工业固定资产投资从2.8亿元上升到111.7亿元，增长38.9倍。三次产业比由2002年的38.1：31.9：30，调整到2015年的17.2：36.1：46.7。在每两年一次的县域经济综合实力排名中，2014年，宾县在全省64个县（市）从2002年的第23位跃居第7位。经济总量、综合实力的大幅跃升充分证明，没有开发区的强势拉动，就没有宾县经济社会跨越发展的今天。

2.开发区是宾县产业项目建设的主要载体。产业发展是县域经济发展的核心，项目建设是产业发展的强大动力。随着多年的建设与发展，开发区为产业项目建设提供了优质空间，充分发挥了集聚效应，已经成为宾县产业项目建设的“主战场”。建区以来，始终牢固树立抓项目就是抓发展的理念，始终把项目建设作为发展经济的“第一抓手”，一边广泛开展大招商、招大商活动，力促项目建设强力推进、达产达效；一边举全县之力推进道路、供排水、供电、通讯等配套工程建设。累计投入资金13亿元，建设区内道路28条63.7公里，形成了一弧、十纵、十七横的路网结构，铺设地下给水管线118公里、地下排水管线75公里、地下通讯光缆60公里、燃气管线10公里，架设电力线路58公里，种植草坪37万平方米，栽植树木5万余株，亮化道路30余公里，实现了由一片荒原向“七通一平”的转变。开发区基础设施日臻完善，承载能力有效提升，对外影响不断扩大，吸引了143家企业相继落户，已有投资亿元以上项目80个，投产项目99个，形成了农副产品精深加工、现代包装、对俄贸易物流和新材料4个主导产业的发展格局。目前，全县80%以上的产业项目都聚集在开发区，为宾县长远发展奠定了基础，攒足了后劲。

3.开发区是宾县对外开放的重要窗口。对外开放是加快发展的根本途径。宾西开发区作为宾县改革开放的“桥头堡”，先行先试的“试验田”，承担了全县的进出口业务，累计利用外资5.38亿美元，内联引资242亿元，出口创汇3.78亿美元；集聚了今麦郎、大北农、长春大成、奥瑞德光电、宏瑞包装、洋河股份、远东木业、松杉木业、大森林地板、五洲丰肥业等一批知名企业，世界500强投资企业达到2家，上市公司控股企业达到7家；培育了高泰系列食品、宾西系列冷鲜肉、吉庆大豆油、虎鼎水泥等一大批省市知名品牌。宾西开发区的发展壮大，不但引领宾县走上了跨越发展、科学发展的道路，也使宾县的资源优势、区位优势得到投资者的充分认可，更使宾县抓项目、促发展的良好形象得到集中展示。随着宾西的对外影响力和市场竞争力不断扩大，吸引了更多人的目光，无论是上级领导，还是社会各界，都对宾西开发区和宾县的发展倍加关注。宾西开发区由原来的省级开发区晋升为国家级经济技术开发区，被批准为国家级循环化改造示范试点园区，被确定为东北地区最大、黑龙江省唯一的现代包装产业园区，被评选为“美丽中国·最佳投资环境园区”，开发区已成为宾县对外开放的崭新名片和展示形象的靓丽窗口。

4.开发区是宾县城镇化建设的有力依托。产城融合是新型城镇化建设的主要方向。在开发区的强势带动下，不仅全县的产业项目实现大发展，所在地宾西镇也成为全县城镇化建设的先导区域。目前，宾西镇已建设22万伏变电所1座，两万吨供水厂1座，一万吨污水处理厂1座，天然气项目2个，集中供热项目1个，供热面积达170万平方米，标准化商服住宅小区26个，引进民营医院1所，引进高等学校3所，在校生超过万人，初步形成了从幼儿教育到大学教育较为完整的国民教育体系。以服务业为标志的第三产业蓬勃发展，与建区前的2002年相比，目前宾西镇有餐饮、运输服务业商户近2600家，2015年社会消费品零售总额实现4亿元，增长近10倍。镇区面积已由建区前的3平方公里增加到22.9平方公里，全镇人口由3.9万人增加到6.9万人，外来就业人口达3万人。正是因为开发区的快速发展，带动了宾西镇城镇规模合理扩张，人口加速聚集，实现了由单一的生活功能向产城融合综合功能的转变。宾西镇被确定为国家小城镇综合配套改革试点镇、建制镇试点示范镇，全省新农村建设示范镇、百镇建设重点镇，在哈尔滨新一轮城市规划中，宾西被确定为哈尔滨都市圈四个卫星城之一。四通八达的城市道路、齐备完善的市政功能、舒适宜居的居住小区，与十几年前的荒凉景象形成了鲜明的对比。与此同时，宾西开发区也带动了周边乡镇和地区的发展，特色种植、特色养殖、特色旅游等产业发展迅猛，城乡一体化进程明显加快，有力带动了全县城镇化发展。

5.开发区是宾县改善民生的根本支撑。改善民生是我们全部工作的出发点和落脚点。随着开发区的发展，宾西镇的民生事业进入了前所未有的新阶段，通过工业园区的建设，破除了城乡二元结构，促进了城乡统筹发展、共同繁荣，更多的居民和产业工人分享到了园区改革发展的丰硕成果。开发区累计动迁安置群众1800多户、7000余人，在全省率先实行了被征地农民社会保障政策，落实了住房、生产、经商、户籍、就医、就学等方面优惠政策，确保群众失地不失业、生活有保障，部分群众围绕开发区建设积极创业，率先实现了发家致富的夙愿，过上了富裕生活。建区以来，开发区已累计实现财政收入54.5亿元，在开发区的强力支撑下，县级财政实力明显增强，地方公共财政预算收入从2002年的1.1亿元上升到2015年的7.8亿元，增长7.1倍。正是因为有了充足的财力，县委、县政府才能不断加大民生投入，着力推进一大批民生工程建设，解决了许多涉及群众切身利益的实际问题，促进了全县各项民生事业的长足发展，真正让人民群众有了更多获得感，也让广大干部职工有了更多的幸福感。仅从财政工资支出看，我县财政供养人员2002年以来累计工资性支出为56.1亿元，开发区实现的财政收入就基本保障了全县的工资开支。设想，如果没有宾西开发区的强力支撑，我们靠什么来维持干部工资，靠什么来发展社会事业，靠什么来改善民生？现在，宾县一天天壮大了、一天天变美了，实力增强了、知名度扩大了、美誉度提升了、百姓生活富足了，这一切都得益于宾西开发区的发展壮大和根本支撑。可以十分肯定和非常自豪地说，没有开发区，就没有宾县的今天。

二、弘扬开发区精神，凝聚干事创业强大力量

伟大的事业铸就伟大的精神。开发区的建设历程，不仅蕴含着全县人民不屈奋斗的艰辛与汗水，更寄托了广大干部干事创业的梦想与激情；开发区的发展壮大，不仅收获了丰硕的物质成果，更通过艰苦创业，奋发图强，形成了面对发展困境勇于开拓、面对艰巨任务埋头苦干、面对困难考验敢于担当、面对崇高使命甘于奉献的“开发区精神”。“开发区精神”是开发区十几年发展成果的心血凝结，是全县上下良好精神风貌和意志品质的集中展示，是宾县干部群众光荣传统和优良作风的继承发扬，是县委、县政府向心力、凝聚力、感召力的充分体现。“开发区精神”是我们推进各项事业的宝贵财富，是推动各项工作的动力源泉。今天，当我们立足新起点、谋划新跨越，更需要凝练和发展“开发区精神”、传承和弘扬“开发区精神”，同心同德、勇往直前，为开发区乃至全县经济社会跨越发展汇聚更强大精神力量。

1.大力弘扬敢为人先、图强求变的开拓精神。宾县用十余年时间从省市排名比较靠后的传统农业大县，成功转型跨越，成为工业经济快速发展的全省“十强县”，其根本原因在于宾县人能够突破常规、与时俱进、开拓创新。从 2002年到2010年，仅仅用了8年的时间宾西开发区就成功进入“国家队”，而我曾经所在的利民开发区晋升国家级用了近20年的时间。说句实话，当时的宾西开发区在综合实力、经济体量、财力支撑、硬件建设等方面还有许多短板，和发达地区的开发区有很大差距，甚至和利民开发区也没有可比性，但宾县人却硬生生的完成了这一艰巨任务，化腐朽为神奇，变不行为可行，并以遇到压力不动摇、遇到问题不推诿、遇到困难不退缩的坚定信念，以不甘落后、不惧艰险的勇气，打破常规，超常运作，在极短时间内推动了开发区发展壮大。宾县人这种敢闯敢试、敢为人先、敢叫日月换新天的开拓精神，不得不让人们佩服。如果当初安于现状、不思进取，宾县至今还是积贫积弱的农业县份；如果当初缩手缩脚、畏首畏尾，宾西开发区也就不会有今天的发展。事实证明，正是思想解放、开拓进取的旗帜高扬，才创造了凝聚人心、整合力量、共赴时艰的良好局面，也正是依靠这种精神，在前进的道路上砥砺前行，才创造出今天值得铭记的工作业绩。当前，开发区转型升级的任务十分艰巨，面临着在前期基础上的“二次创业”，更需要全县党员干部始终保持昂扬向上、奋发有为的创业激情，坚决破除“守摊子、保位子、混日子”的思想，牢固树立“平庸就是错，无功即是过”的理念，坚持高标准、激发新动力、提振“精气神”，努力创造更加优异的工作业绩，推动全县经济社会实现新的更大跨越。

2.大力弘扬脚踏实地、艰苦创业的实干精神。开发区从无到有、从小到大的过程，是广大干部积极主动想事、谋事的过程，更是广大干部矢志不渝苦干、实干的过程。开发区创建之初，条件非常艰苦。上下班十来个人挤一台面包车，办公在不足百平方米的小二楼，就是在这样的条件下，开发区人绘就了第一张规划图纸、签订了第一份项目合同、竖起了第一个施工塔吊，也吹响了奋发图强、追求卓越的进军号角。修建兴宾大道时，为了节省资金，把钱花在刀刃上，管护新铺路面、清理车辆散落残土，都舍不得雇人雇工，全部由开发区干部自己动手，亲自上阵，为了躲雨季、赶工期，经常和建筑队伍一道连夜奋战，渴了一瓶矿泉水，饿了两包方便面，就是凭着这种尽职尽责、埋头苦干的精神和态度，开发区在较短时间内上了轨道、出了规模、有了形象，也为今后的长远发展提供了最可靠保障。同样，在引进项目过程中，我们的干部更是忍受了常人难以忍受的冷落，付出了常人难以付出的执着。用华龙集团董事长范现国的话说，之所以选择把华龙方便面落户在宾西开发区，是因为宾县的领导和干部是招商的“疯子”。当时正值“非典”肆虐的非常时期，县领导亲自带领招商团队，戴着口罩、备着消毒液、体温计，六赴长春、四上河北，洽谈引进项目，甚至有一次洽谈回来，按照防治非典规定，被隔离观察七天。毫不夸张的说，那是在冒着生命危险去招商，靠的是一份真情打动了企业，凭的是一片至诚换来丰硕的招商成果。十几年来，在困难重重、遍布荆棘的招商路上，我们的干部不知饱尝了多少苦辣辛酸，不知历经了多少雨雪风霜。正是因为我们的艰苦付出和辛勤汗水，换来了开发区的大发展、快发展。空谈误国、实干兴邦。面对“十三五”开局、开发区转型的新形势、新任务，更需要我们心无旁骛，狠抓落实，对承担的任务，一抓到底，务求实效；更需要我们讲求效率、雷厉风行，对县委、县政府的决策部署，立刻干、马上办、快落实，努力抢抓新机遇、赢得主动权、开创新局面。