砥砺前行 开创宾县经济社会科学发展全新局面

苏晓明

“十二五”时期是宾县发展史上极不平凡的五年，全县上下深入实施产业兴县战略，克服外部环境趋紧、经济下行压力加大等困难和挑战，基本完成“十二五”规划目标。“十三五”时期是我县立足新定位、融入都市圈、实现大发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“四个全面”为统领，以加快发展为核心，以改善民生为根本，以改革创新为动力，坚持稳中求进总基调，主动适应引领经济发展新常态，坚定不移实施产业强县战略，全力抓招商、调结构、建项目、兴产业，把宾县打造成哈市东郊花园、宜居宜业新城、现代农业强县、全域旅游胜地，把宾西开发区打造成农副产品精加基地、现代包装产业之都、哈东对俄物流枢纽、新材料研发加工新区，成为哈尔滨东部重要经济增长极，推动县域经济全市当龙头、全省争一流，努力实现“撤县设区”目标，率先全面建成小康社会。

县域经济持续发展。2015年，预计地区生产总值实现288.8亿元，同比增长6.4%，“十二五”期间年均增长13.8%；城镇和农村居民人均可支配收入21749元、13037元，同比分别增长8.3%和10.8%，年均分别增长14%和10.8%；财政总收入13.8亿元，其中地方公共财政预算收入7.8亿元；五年完成固定资产投资740.1亿元，是“十一五”的3倍；社会消费品零售总额314.8亿元，是“十一五”的2.2倍；进出口总额2.6亿美元，是“十一五”的1.7倍；万元GDP综合能耗累计下降18%。

三次产业升级发展。着力稳增长、调结构、转方式，三次产业比由21.7：34.7：43.6调整为18.1：37.7：44.2。农业经济稳步增长。2015年，预计农业总产值实现87.1亿元，同比增长4.8%，年均增长11.4%；粮食总产量21.9亿斤，同比增长4.9%。五年累计投资2.7亿元，实施千亿斤粮食产能、水库除险加固、松干堤防达标等工程，新增大中型农业机械7500台、高产和节水灌溉面积17万亩，连续被评为全国产粮大县。建设现代农业示范园区6个，智能化育苗小区20处，绿色食品基地82万亩，蔬菜基地10.6万亩；收购烤烟61.6万担，实现税收2亿元；省级专业养殖场发展到2430个，宾西牛业、高泰食品晋升为国家级龙头企业，现代农业产业体系初具雏形。深化农村产权制度改革，143个村全部具备颁证条件，建成农村产权交易和调解仲裁中心，年均流转土地33万亩，新型经营主体达到1389个，发展潜力进一步激活。工业实力快步提升。2015年，规上工业企业达到84户，实现增加值79.5亿元，年均增长29.1%。五年累计引进北大荒垦丰种业、奥瑞德视窗材料等产业项目109个，计划总投资336亿元，实现了与苏酒集团等世界500强企业的战略合作。建设重大产业项目299个，完成投资310亿元，宾西食品、建华管桩等180个项目建成投产，农副产品精深加工、现代包装、对俄贸易出口加工、光电“三个基地、一个产业”规模不断壮大。实施科技项目84个，被评为全国科技进步先进县。完善宾西开发区基础设施，初步实现“七通一平”；获批国家循环化改造示范试点园区、农业产业化示范基地、现代包装产业基地和省新型工业化示范基地，开发区五年实现工业产值1085亿元、税收28.8亿元，分别占全县的88.2%和96.4%。旅游特色逐步彰显。五年接待游客808万人次，实现收入31亿元，分别是“十一五”的1.2倍和2.6倍。累计投资25亿元，开发建设英杰温泉和水上欢乐王国、二龙山避暑娱乐、大顶山休闲度假、长寿山滑雪、香炉山自然体验等项目，建成二龙山民俗艺术村、大有影视拍摄基地，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县称号。

城乡建设统筹发展。城镇框架日益拉伸。推进“两区一城”建设，五年改造棚户区5280户、楼房立面18万平方米，修建道路180条、40公里，新增绿地9万平方米，安装路灯530盏，启动同三公路宾州新出口、新农商贸城、哈佳铁路、木兰松花江大桥建设，完成宾州污水处理厂和垃圾处理场、哈同公路拓宽、二龙山景观大道、宾州和宾西客运站等重大工程，城镇规模进一步扩张。乡村面貌日渐改观。全面完成农村饮水安全和百桥工程，累计改造泥草房3.6万户，增容66千伏变电所2座、10千伏线路76公里，治理水土流失面积5150公顷，造林绿化14.6万亩，创建省级生态村57个，群众生产生活条件极大改善。撤并自然屯28个，建成三合、二龙山等省市级新农村示范村25个，友联村获评国家首批美丽乡村，胜利、宁远等小城镇集聚效应不断显现，农村环境发生深刻变化。城市管理日趋规范。设立宾州镇社区12个，维修老旧小区110个，供热管线分户改造小区106个，铺设供水管线12.5公里，办理遗留未验收楼房产权证7000余户。重拳打击违规开发、私建滥建等行为，建筑市场秩序步入良性轨道。新购移动式垃圾桶100个、大型清运设备15台，开展市容市貌、残土运输、牌匾广告综合整治和精神文明建设，被评为省级文明县城。

民生事业协调发展。五年民生支出达到116亿元，占公共财政支出的83.6%。完善就业服务体系，累计发放小额担保贷款1.6亿元，新增就业再就业4.2万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内；年均转移农村劳动力15万人、创收17亿元。推进养老、医疗、救助等提标扩面，发放各类养老保险金21亿元、城乡低保金2.8亿元、救助和优抚金8170万元、廉租房补贴3100万元，补偿新农合资金5亿元，建成宾县福利中心，社会保障基本实现全覆盖。实施11个村扶贫开发整村推进工程，消除贫困人口1.3万人。投资5.8亿元，完成新一中、职教中心、宾西二小学等140个项目和学前教育三年行动计划，建设省市级标准化学校20所，获批国家现代农村职业教育改革试点县。深化医疗卫生体制改革，基本药物实现零差率销售，累计减轻群众医药负担7200万元；投资6760万元，新建中医院、卫生监督所、急救中心、结防所和3所乡镇卫生院，引进民生、辅德等医疗机构，卫生体系得到健全。投资1250万元，改造体育场、文化馆、图书馆，修缮中共北满分局旧址，建成剧团综合楼和33个村级文体中心广场，被评为全国民间艺术农民画之乡。统计、武装、档案、老龄、人防、地震、气象、地方志、残疾人、预备役、广播电视、妇女儿童、民族宗教、外事侨务等事业均取得新进展。

民主法制和谐发展。主动接受监督，累计办理人大代表建议364件、政协委员提案240件。推进法制宣传教育和依法行政，圆满完成“六五”普法任务。深化政府机构和审批制度改革，整合卫生计生、市场监管、不动产登记等职能，健全“一表制”、“四证合一”、财政投资评审等制度，管理服务效能极大提高。深入开展群众路线教育、“三严三实”专题教育、政风建设年以及廉政建设活动，营造了风清气正的政务环境。强化非法行医、教育收费、食品药品等专项检查，保障了群众充分就医、就学和饮食用药安全。实施“天网工程”，新建应急指挥中心，基本建成社会治安打防管控体系；落实安全生产和信访维稳责任，排查整改隐患，化解信访案件，社会秩序保持安定和谐。

依托区位生态优势，打造哈市东郊花园。坚持把都市近郊区位优势、五山半水资源优势转化为独具魅力生态优势，倡导绿色、循环、低碳发展模式，逐步构建生态产业体系，努力将宾县打造成都市“大氧吧”和生态功能承载区。

依托新型城镇建设，打造宜居宜业新城。统筹城乡规划，以同三高速新出口和哈佳铁路客货站建设为牵动，推动主城区向西北拓展，建设宾州新区，打造生态宜居家园；以宾西开发区产业发展为核心，加速产城融合步伐，打造宾西创业创新先行区；以美丽乡村建设为载体，建设一批精品示范村屯，打造美丽乡村特色景观带，让宾县成为哈尔滨市东部产业蓬勃发展、人居环境优越的重要卫星城。

——依托综合配套改革，打造现代农业强县。深化现代农业综合配套改革，以规模化生产、合作化经营、产业化发展和社会化服务为方向，创建百万亩优质玉米、万头肉牛生猪养殖等现代高效农业示范基地，培育“互联网+农业”发展新业态，切实提高综合生产能力，努力由传统农业大县向现代农业强县转变。

——依托丰富特色资源，打造全域旅游胜地。主动融入省市旅游产业开发大格局，发挥全域旅游对生产要素布局的导向作用，整合山峦、湖泊、温泉、冰雪、文化、美丽乡村等特色资源，走旅游产业与工业、农业、文化产业互促融合的创新发展之路，向全市重要旅游集散地和国内知名休闲度假旅游目的地转型。

为实现上述思路目标，必须深刻认识和准确把握现阶段宾县的发展特征，着重在贯彻落实五大发展理念上下功夫、求突破。

——坚持创新发展。充分发挥哈东现代物流产业带战略支点优势，落实《中国制造2025》、“互联网+”行动计划，积极引进高端企业和技术人才，大力发展非公经济，推动科技、产业、社会和体制机制创新，在激活内生动力上实现新突破。

——坚持协调发展。以区域统筹、城乡一体、产城融合为方向，促进宾西、居仁、宾州等城镇协同发展，加快美丽乡村基础设施和公共设施建设，健全物流、家政、金融、电子商务等服务体系，推动一二三产深度融合，物质文明与精神文明建设齐头并进，在增强发展整体性上实现新突破。

——坚持绿色发展。正确处理发展与生态的关系，大力提高森林覆盖率，修复水系和湿地，加强城乡环境卫生、雾霾等综合整治，推进循环化改造示范园区建设，让良好的生态成为最普惠的民生福祉和经济转型最强劲的“绿色动力”，在改善生态环境上实现新突破。

——坚持开放发展。主动对接振兴东北老工业基地、龙江丝路带等政策，完善海关、公用保税仓库、检验检疫中心等平台功能，积极与发达地区企业团体、驻外机构等开展交流合作，打造哈东地区重要对俄经济板块，在提升外向水平上实现新突破。

——坚持共享发展。全面增加公共服务供给，切实补齐民生短板，提升交通、教育、医疗、就业、养老等公共服务均等化水平，开展扶贫攻坚，加强和创新社会管理，在增加人民福祉上实现新突破。

不断廉洁施政，用严格的自律抓好落实。认真执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，增强制度约束力，严防“四风”反弹。强化财政资金管理，坚持勤俭办事，建设节约型机关。加强行政审批、土地出让、项目招投标、大额资金使用、公共资源转让等重点领域、关键环节行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信赖与支持。

同心创伟业，实干谱华章。新的征程已经开启，新的目标催人奋进。凝聚全县人民智慧力量，埋头苦干，开拓创新，砥砺前行，开创宾县经济社会科学发展全新局面。