适应新常态 谱写新篇章 思路带动发展 规划引领全局

郑永刚

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省、市委的战略部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“四个全面”为统领，以加快发展为核心，以改善民生为根本，以改革创新为动力，以从严治党为保障，坚持稳中求进总基调，主动适应引领经济发展新常态，全面启动实施“十三五”规划，坚定不移实施产业强县战略，全力抓招商、调结构、建项目、兴产业，把宾县打造成哈市东郊花园、宜居宜业新城、现代农业强县、全域旅游胜地，把宾西开发区打造成农副产品精加基地、现代包装产业之都、哈东对俄物流枢纽、新材料研发加工新区，成为哈尔滨东部重要经济增长极，推动县域经济全市当龙头、全省争一流，为率先实现全面建成小康社会奠定坚实基础。

（一）县域经济稳中有好。沉着应对复杂经济形势，综合施策，牢牢把握稳中求进的总基调，全力稳增长、抑下滑，主要经济指标保持在合理区间。预计地区生产总值同比增长6.4%，社会消费品零售总额同比增长10%；固定资产投资实现164亿元，总量在全市各县（市）排名中位列第二；财政总收入13.8亿元。产业结构进一步优化，三次产业比为18.1：37.7：44.2。预计一产增加值同比增长4.9%，二产增加值同比增长2.5%，三产增加值同比增长10.9%，特别是旅游总收入同比增长18.8%，成为新的经济增长点。

（二）现代农业持续发展。着力深化农村综合改革，加强农业经营体系和服务体系建设，积极调整优化农业产业结构，推动农业提质增效。预计全县农业总产值实现87.1亿元，同比增长4.8%；畜牧业产值实现50.9亿元，占农业总产值58.4%；粮食总产量达到21.9亿斤，同比增长4.9%。扎实推进农村产权制度改革，全县所有行政村全部具备颁证条件，建成农村产权交易和仲裁服务平台，新型农业经营主体发展到1389个。大力推进二龙山灌区、满井先锋灌区节水增粮示范区建设，实施松干堤防达标、枷板河治理等工程，除险加固居仁太康、平坊新发水库，有力提升农业基础设施建设水平。

（三）项目建设步伐加快。始终秉承产业兴县、产业强县理念，不遗余力抓招商、筑载体、优环境、建项目，确保县域经济竞争力持续增强。围绕主导产业和优势资源开展招商，引进投资7.2亿元的烟叶复烤、5亿元的奥瑞德新材料等产业项目30个。强化包保落实和跟踪督办，力促开复工和投产达效，共推进投资2000万元以上产业项目123个，完成投资64.8亿元，其中，投资5.1亿元的英杰水上欢乐王国项目，实现当年立项、当年建设、当年投产，创造了宾县新速度。全面完成哈佳铁路、木兰松花江大桥及引道工程征地拆迁任务，确保省级“一号工程”顺利实施。

（四）开发区建设扎实推进。以“提质增效、转型升级”为目标，全力推进园区建设和发展，龙头示范带动能力不断提升。预计全年实现规模以上工业总产值297.7亿元，占全县77.9%；规模以上工业增加值58.7亿元，占全县73.8%；财政收入4.7亿元，占全县34%；进出口总额3400万美元，占全县97.1%。抓产业、上项目，松杉木业、鑫荷包装等11个项目建成投产，产业集聚初具规模；抓规划、强基础，投资4766万元，完成南环路、兴宾大道和供水厂、水暖工业园电力专线等基础设施建设，承载能力不断提升；抓改造、促循环，争取国家扶持资金6400万元，推进循环化改造示范园区建设项目15个；抓体制、创机制，整合招商机构，剥离社会职能，开发区运行更加规范高效。

（五）城乡建设水平稳步提升。坚持产城融合、城乡结合、建管并重，推动城乡面貌明显改观。完成哈同公路二龙山至太平寺段拓宽改造，“两区一城”基础性工程有序推进。完成主城区33条街路、12个老旧物业小区维修改造，实施4公里供排水管网铺设以及绿化、亮化等工程建设，城市功能进一步提升。完善环卫保洁、市容管理等城镇管理体制机制，大力开展环境卫生集中整治，主城区更加干净有序。推进宾州友联、居仁三合、糖坊永吉等9个示范村建设，成功打造一批国家级、省级美丽乡村。开展文明县创建活动，获得“省级文明县”殊荣。

（六）民生保障水平不断提高。坚持民生优先，着力为群众办好事、办实事。预计城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长8.3%和10.8%。民生项目扎实推进，完成社会福利中心、新客运站、体育场改造等工程建设，新建249处农村饮水安全工程，解决6.8万群众安全饮水问题。教育事业均衡发展，推进职教中心易址新建和第二小学整体搬迁，完成5所标准化学校建设和8所薄弱学校改造升级。医疗服务能力明显改进，推动县级公立医院改革，实现药品零差率销售，完成卫生监督所、急救中心，常安、宾西卫生院等项目建设。文化生活日益丰富，广泛开展“魅力宾县·百姓舞台”等系列文化活动，新建22处村级文化广场。实施积极就业创业政策，城镇新增就业人员5267人。群众居住条件不断改善，改造农村泥草房和危房1110户。社会保障能力有效提升，发放各类养老保险金5.9亿元，城乡低保、五保、优抚和专项救助资金1.5亿元，新农合补偿款1.5亿元。

（七）社会环境保持和谐稳定。加强社会治安综合治理，推进群防群治体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为，重特大案件发案率大幅下降，群众安全感明显增强。突出“事要解决”，积极回应群众合理诉求，坚持依法治访，严厉打击“闹访”“缠访”等违法行为，有力规范信访秩序。实行“网格化”管理，强化隐患排查，着力抓好重点行业、重点领域安全生产，全年未发生重特大安全事故。扎实推进民主政治建设，人大积极发挥监督作用，政协有效参政议政，统战、武装、民族宗教及老干部工作不断加强，工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织优势日益凸显，团结一心、干事创业氛围更加浓厚。

（八）党的建设全面加强。高标准开展“三严三实”专题教育，突出问题导向，坚持以上率下，领导干部带头讲党课、带头学习研讨、带头立行立改、带头讲纪律守规矩，思想政治建设和作风建设持续加强。树立正确选人用人导向，健全完善干部考核评价体系，选人用人科学化和规范化水平不断提高。加强基层党组织建设，增加服务保障经费，强化软弱涣散基层党组织整顿，选派优秀机关干部担任村党支部第一书记，切实增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。履行党风廉政建设主体责任，全力惩治和预防腐败。

编制实施好“十三五”规划，对于宾县未来发展具有重大意义。总结“十二五”发展成就，结合中央和省、市委的决策部署，提前谋划“十三五”工作。县委、县政府组建了专门起草小组，广泛征求多方面意见，并通过专家论证，多次修改完善，形成了提交本次全会审议的《中共宾县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》，希望同志们认真研读，积极提出意见建议，为“十三五”规划顺利制定奠定基础。

（九）打造哈市东郊花园，就是要加强生态建设，大力推进山水林田路综合整治，修复水系和湿地，加强大气污染防治，倡导绿色、循环、低碳发展，让宾县的山更青、水更绿、天更蓝，成为哈尔滨的都市“大氧吧”。打造宜居宜业新城，就是要统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，以同三高速新出口和哈佳铁路宾州站建设为牵动，推动主城区骨架向西北拓展，建设宾州新区，打造生态宜居家园；以宾西开发区产业发展为核心，加速产城融合步伐，打造宾西创业创新先行区；以美丽乡村建设为载体，建设一批精品示范村屯，打造美丽乡村特色景观带，让宾县成为哈尔滨市东部产业蓬勃发展、人居环境优越的重要卫星城。打造现代农业强县，就是要深化农村综合改革，调优产业结构，创新经营体系，健全服务体系，转变发展方式，提升农业质量效益，拓宽农民增收渠道，由传统农业大县向现代农业强县转变。打造全域旅游胜地，就是要实施全地域、全领域、全要素战略，推动景区、城镇、乡村互为联通，旅游业与相关产业融合发展，将宾县打造成为全市重要旅游集散地、国内知名休闲度假旅游目的地。

实现率先建成小康目标，必须始终不渝地将五大发展理念贯穿于今后一个时期发展的各方面和全过程。坚持创新发展，在激活内生动力上实现新突破。把创新作为引领发展的第一动力。积极引进技术人才，打造开发区创新孵化器，推动科技创新；积极引进高端企业，落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，推动产业产品创新；加大改革力度，深化行政管理、干部人事、社会治理制度改革，推动体制机制创新；大力发展非公经济，激发小微企业活力，推动大众创业、万众创新。坚持协调发展，在增强发展整体性上实现新突破。把协调作为持续健康发展的内在要求。坚持区域统筹，促进宾州、居仁、宾西等城镇协同发展；坚持城乡一体，加快美丽乡村建设，推动城市基础设施和公共服务设施向农村延伸；坚持产城融合，打造开发区产业集群，提升宾西镇城市功能，实现产业和城市相互支撑、融合发展；坚持一二三产联动，推动工业、农业、旅游业齐头并进，增强经济发展稳定性；坚持物质文明与精神文明并重，加快文化事业发展，提升城乡文明程度。

（十）坚持绿色发展，在改善生态环境上实现新突破。把绿色作为永续发展的必要条件和重要保障。强化生态建设，加强植被修复，实施封山育林、退耕还林，提高森林覆盖率；突出环境保护，深度治理雾霾，加强二龙湖水源地保护，推进城镇绿化美化进程，实施农村改水改厕，妥善处置村屯垃圾，减少农药、化肥等农业面源污染；鼓励循环发展，建立完善循环型产业体系，推进宾西开发区循环化改造示范园区建设，节约高效利用资源。坚持开放发展，在提升外向水平上实现新突破。把开放作为加快发展的必由之路。着力抢抓机遇，主动对接“一带一路”“中蒙俄经济走廊”“龙江丝路带”等政策，提升完善海关、公用保税仓库、检验检疫中心等规模和功能，打造哈东地区重要对俄经济板块；着力优化环境，转变政府职能，推动简政放权，建好载体平台，增强投资吸引力；着力加强合作，面向国内、国际发达地区，积极与企业团体、驻外机构等开展交流合作，努力打造全面开放新格局。坚持共享发展，在增加人民福祉上实现新突破。把共享作为发展的本质要求。全面增加公共服务供给，着力补齐道路、饮水、教育、医疗等民生短板，提升基本公共服务均等化程度；坚持就业优先，依托宾西开发区平台基础，促进群众充分就业；完善社会保障制度，不断扩大养老、医疗保险覆盖面，健全城乡社会救助体系，提高社会保障能力；抓好扶贫攻坚，力争率先完成农村贫困人口整体脱贫任务。

主城区改造升级，为群众创造优美舒适生活环境。实施亮化工程，新建路灯125盏，倡导楼体亮化装饰，丰富城市色彩；实施绿化工程，新增绿地4500平方米，绿化道路5公里，增添城市绿色底蕴；实施硬化工程，拓宽改造西大街、西北环路等道路，让交通更顺畅；实施美化工程，加强老旧住宅小区改造，规范牌匾广告设置，推进楼体立面改造，改善整体面貌；实施净化工程，整治污水乱排、垃圾乱扔等脏乱差现象，让城市干净起来。推进美丽乡村建设，打造英杰美丽乡村景观带，推动友联、三合、永吉等示范村提档升级，建设一批宜居、宜业、宜游美丽乡村。

（十一）强化综合管理，创优城乡环境。建立综合执法机制，开展道路交通、农贸市场、城市噪声等常态化整治，让城市更有秩序。完善城市维护保洁机制，实施精细化管理，保持良好卫生环境。坚决治理雾霾，严控碳排放、淘汰黄标车、治理小锅炉，让空气清新起来。

大力发展全域旅游，打造县域经济发展新支柱。把旅游产业作为调结构、转方式、提质量的重要支点，调动全局要素，加快资源整合，构建全域旅游大格局。

充分挖掘自身优势，把品牌做亮。突出都市近郊区位交通优势，紧盯都市人群休闲体验需求，全力打造哈市城郊旅游最佳目的地。发挥英杰、二龙山、香炉山、长寿山等景区基础优势，加快重点旅游项目和配套服务设施建设，努力创建国家级休闲度假区、全域旅游示范县。加快完善“食、住、行、游、购、娱”等传统要素，培育“商、养、学、闲、情、奇”等新兴要素，提供更丰富旅游体验，创响宾县旅游大品牌。

推动产业互促融合，把品质做优。突出旅游带动作用，努力推动工业、农业、文化以及第三产业围绕旅游互促共荣、协调发展。依托现代农业基础，打造英杰葡萄园等观光体验农业；挖掘乡野村屯资源，打造二龙山马家屯等乡村旅游群落；利用特色山地资源，打造金吉华滑雪场等户外运动基地；全力做好冰雪文章，打造都市近郊新雪乡；围绕温泉小镇建设，打造寒地特色温泉乐园；依托旅游交通路线，打造南部沿山优美道路景观，全力提升宾县旅游整体品质。

创新管理运营机制，把效益做强。完善旅游联盟机制，变单打独斗为抱团取暖，实施整体捆绑营销，提升宾县旅游知名度和影响力。支持企业创新经营理念，大力发展“旅游+互联网”，拓宽产业发展空间。积极引进战略资本，加大旅游开发力度，推动旅游产业加快发展。

风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实中央和省、市委的一系列重大决策部署，团结带领全县广大干部群众，立足新起点、抢抓新机遇、谋求新跨越，奋力开创宾县经济社会科学发展新局面，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！