奋力闯出转型发展新路子

武凤呈

省委组织开展的“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动，既是意识形态工作与中心工作的一次成功嫁接，也是新常态下加快我省全面振兴步伐的有益实践，更是推动我们上下同心、攻坚克难、加快转型的主要载体。一年来，鹤岗深入贯彻落实省委的科学部署，把加快转型发展作为“应增强促”主题活动的着力点和突破口，并以此项活动为牵引，带动一切工作都向转型发展这一中心任务聚焦发力，取得了显著成效。

一、完善发展思路，在促进转型上精准发力

当前，龙江的振兴发展面临着一系列新机遇、新挑战、新实践，迫切要求我们认识新常态、适应新常态、引领新常态。对于鹤岗来说，我们认为适应发展新常态，首先要转变思想观念、完善发展思路。因此，去年4月活动启动之初，我们就按照“着眼应对新常态新挑战、着眼落实重大发展战略”的要求，深入研究经济社会发展规律，结合鹤岗的现实状况和比较优势，提升和完善了转型发展思路，明确了一切工作都要围绕转型、瞄准转型、突出转型、服务转型的指导思想，确定了“调整结构、优化产业、大上项目、促进转型”工作思路，提出了“延伸煤、做大墨、提升绿、繁荣贸、激活游”五项主体措施，全力推动经济解困、城市转型。一年来的实践证明，这一转型思路比较符合鹤岗的客观实际，推动经济社会发展取得了明显成效。2015年，我市地区生产总值、规模以上工业增加值等七项主要经济指标实现了正向增长，非煤产业比重由2010年的26%调整到当前的40%，遏制下滑、稳定局势、积攒后劲的成效已经显现。

二、突出五大产业，在创新扩量上聚焦发力

坚持把推动转型发展作为主题活动的出发点和落脚点，围绕“煤墨绿贸游”五大产业，开展项目建设和经济运行“双攻坚”行动，去年我市开复工千万元以上项目99个，其中亿元以上项目52个，当年完成投资30.8亿元。在“延伸煤”上，开复工千万元以上项目11个，完成投资6.1亿元。投资42.5亿元的中海油华鹤3052化肥项目顺利投产，现已基本达到设计产能。截至2015年底，生产大颗粒尿素31万吨，完成产值4.6亿元；投资20.5亿元的征楠煤化工项目当年完成产值4.9亿元，实现销售收入9.3亿元。投资18.5亿元的鹤翔新能源LNG项目和投资3.8亿元的征楠煤化工二期15万吨/年煤焦油项目也正在加快建设。在“做大墨”上，成立了国有全资性质的鹤鸣云山矿业开发有限公司，积极打造政府主导、市场化运作的资源整合平台、资本运作平台、资产运营平台、招商合作平台和生产要素集合平台。开展了“两清两整”（清理清查，整顿整合）行动，有效解决了无序开采和粗放经营问题。2015年开复工千万元以上石墨深加工项目5个，完成投资2.4亿元。在“提升绿”上，提出了“种出绿色粮食、养出绿色畜禽、做出绿色食品、打出绿色品牌、卖出绿色价格”的发展思路，全力推进绿色食品产业发展。开复工千万元以上绿色食品深加工项目16个，完成投资2.9亿元。省级以上产业化龙头企业达到25户，农民专业合作社、千亩以上家庭农场和专业大户达到447个。全市绿色产品销售收入达到60亿元。在“繁荣贸”上，开复工千万元以上项目26个，完成投资9.5亿元。投资10亿元的浙江新农农产品批发大市场和建材大市场项目完成选址，公路货运枢纽站等重点工程加快建设。萝北口岸扩能改造、对俄经济合作园区建设等重点项目加快推进。在“激活游”上，编制完成《鹤岗市“十三五”旅游发展规划》《鹤岗市生态旅游发展规划》。积极引入投资40亿元的旅游生态养生产业园区项目，整体开发名山岛、太平沟等景区，努力把鹤岗的绿水青山变为金山银山。启动运行了名山岛—龙江三峡等7条精品旅游线路，去年接待国内外游客333万人次，旅游业总收入达到34亿元。

三、强化招商举措，在增添动能上集中发力

我们把招商引资作为项目生成的第一抓手，主动出击，精准招商，去年共组织经贸招商活动14次，签约项目144个，签约额328亿元，到位资金80.8亿元。一是明确招商重点。以“招大的、引强的、联新的”为目标，以全省“十大重点产业”和我市“煤墨绿贸游”五大产业为核心，把经济发达、资本雄厚、产业扩张能力强劲、资金流活跃的“长三角”“珠三角”和“环渤海”等地区作为招商引资重点，确定符合鹤岗实际的重点招商项目，精准发力，定向招商。二是强化招商力量。建立“五大产业”项目储备库，制作《鹤岗市经济技术合作项目册》《鹤岗市投资发展潜力报告》。在此基础上，大力培养能招商、会招商的工作团队，抽调43名业务骨干组成专门力量，通过专家授课、外出考察等方式，帮助干部掌握市情、把握政情，提升谈判技巧、招商策略等方面水平，为干部在招商引资活动中赢得主动奠定了基础。三是创新招商模式。坚持“走出去”“请进来”相结合方式，采取专业招商、商会招商、亲情招商、网络招商、以商招商等措施，积极构建市场化、社会化、多元化招商格局。去年，我们组织的“江浙沪”“京津冀”经贸招商活动，共签约项目53个，拟投资总额达138亿元。在北京、广州、大连等地成立了鹤岗企业商会，去年经商会引进的项目达到45个，占全市招商项目总数的三分之一。

四、优化发展环境，在聚人聚财上持续发力

坚持把优化环境、强化服务作为吸引投资、推进项目建设的关键举措，以发展环境的改善提升，为转型发展提供坚实保障。一是转职能。进一步加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，审批事项由原来的384项减少到目前的188项，精简比例达到51%。强化跟踪服务，建立了“一个项目、一名领导、一支队伍、一包到底”的服务机制，对重点项目实行首问负责、限时办结、一站式收费等制度，有效提高了项目合同履约率、资金到位率和落地投产率。二是建园区。加大产业园区建设力度，鹤岗经济开发区和煤化工产业园、绿色食品产业园、高新技术产业园、中小微企业创业园、鹤岗石墨精深加工产业园等“一区六园”建设初具规模，入驻项目105个，总投资210亿元，年产值61亿元，初步形成了项目集聚、产业配套、规模发展的新格局。三是严整治。出台了优化发展环境“二十六条”新规，成立企业投诉中心，对重点单位、窗口部门的干部作风、行政效能、执法行为进行常态化督查，对领导干部妨碍企业发展、插手工程建设、干扰招标投标和公职人员慢作为、不作为、乱作为问题实行“一案双查”，既严惩直接责任人，又追究主要领导和分管领导责任。去年以来，查处破坏发展环境问题8起，处理党员干部11人。