论铁路建设项目勘察设计精细化管理

2016-08-01吴军

铁道勘察 2016年3期

关键词：建设项目精细化铁路

吴　军

(中铁工程设计咨询集团有限公司，北京　100055)

论铁路建设项目勘察设计精细化管理

吴军

(中铁工程设计咨询集团有限公司，北京100055)

摘要介绍铁路建设项目勘察设计发展历程和主要阶段，通过实践经验总结出铁路勘察设计的主要特点和存在的问题，探讨精细化管理的特点和背景，分析精细化管理在优化勘察设计成果中的重要性，提出项目精细化管理的主要内容，并针对铁路建设项目勘察设计设置了各体系的重点环节。

关键词铁路勘察设计精细化管理

1概述

铁路建设项目勘察设计工作作为铁路工程建设的先导，其质量和进度决定着铁路建设的水平和速度，是确保工程建设质量和项目投资的关键环节。科学、优质的勘察设计成果是提高铁路项目经济效益、社会效益和环境资源效益的重要保证，对促进铁路领域科学发展，推进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。

随着铁路改革的不断推进以及铁路勘察设计企业市场化、国际化的发展，如何更好地发挥铁路勘察设计的先导作用，不断提高工程建设质量，有效降低工程投资，在保障铁路社会效益的同时成就勘察设计企业自身价值的最大化，是勘察设计企业发展的重要课题，而精细化管理则是实现这一目标的重要手段之一。在研究当前勘察设计管理特点的基础上，着重论述精细化管理在铁路建设项目勘察设计管理中的意义、内容及重要环节。

1.1铁路勘察设计企业发展历程

铁路勘察设计企业承担着路网规划、标准选择、方案提出、配合沿线地方规划、服务施工与运营的重要职能。我国铁路勘察设计系统源于20世纪50年代成立的设计局(后改为设计总局、基建总局)，1952年，1953年相继成立了西北、西南、中南、东北、华北设计分局，后重组成立铁道部第一、第二、第三、第四设计院和铁道部专业设计院。铁路勘察设计企业经过60余年积累，已基本建立了现代企业制度等完整的管理体系。各勘察设计企业在组织构架、内部管理、资质等级、业务结构、市场化运作等方面有很多相似之处。与我国大多数国有企业一样，铁路勘察设计企业在一些方面还有计划经济色彩，与国外知名的设计咨询企业相比，我国铁路勘察设计企业生产组织管理模式总体较为粗放。

1.2铁路建设项目勘察设计的主要阶段

铁路建设项目设计阶段一般分为预可行性研究、可行性研究、初步设计和施工图设计4个阶段，对应的勘察阶段分别为踏勘、初测、定测和补充定测。其中预可行性研究报告是项目立项的依据，可行性研究文件是项目决策的依据，可行性研究的工程数量和投资估算要有较高的准确度，环境保护、水土保持和使用土地等设计工作应达到规定的深度。初步设计是确定建设规模和投资的主要依据，初步设计文件应满足主要设备采购、征地拆迁和施工图设计的需要。施工图文件是工程建设实施和验收的依据，各阶段及对应成果见表1。

表1　铁路建设项目勘察设计阶段对照

2铁路勘察设计的主要特点及存在的主要问题

2.1铁路建设项目勘察设计的主要特点

铁路勘察设计就是在复杂的自然条件和人文地理条件下，综合考虑国民经济和铁路经济效益，充分利用先进科学技术手段，确保铁路安全和环境保护，选出既能以最少的人力、物力、财力，尽量少改变自然状态，又能安全、迅速、舒适地保证输送能力的线路。

铁路工程建设项目具有投入资金多、规模大、周期长、涉及面广、易受自然条件和社会环境因素影响等特点。应统筹研究项目建设必要性和建设时机，科学预测项目客货运量，准确把握项目在综合交通体系中的定位，合理选择项目主要技术标准，深化比选项目主要技术方案，严格控制投资和后期变更设计，强化开展项目土地综合开发工作。

2.2铁路建设项目勘察设计工作存在的主要问题

(1)重设计，轻勘察，勘察设计质量不高

勘察设计单位往往由于工期、成本等因素，普遍存在重设计轻勘察的现象，加之建设单位尚无测绘和地质勘探验收制度，经常造成项目勘察深度不足。从一些交付的设计文件中可以反映出：如站前专业工程措施落实不到位，则可能引起建设期间出现大量的路改桥、路改隧道、桥梁孔跨及结构形式调整、隧道危岩调整引起的措施变化等多种设计变更，个别情况甚至引起工程改线，影响勘察设计质量，甚至影响项目总工期和造价。

(2)工期紧、任务重，施工图供应不及时

铁路作为国家重大基础设施建设项目，投资拉动经济效应明显。很多项目受国家及地方经济形势影响，部分项目推进计划多有提前，并具备一段时间内密集开工的特点，这导致建设周期十分紧张，勘察设计正常开展所需工期在可研、初步设计、施工图设计等阶段被多次压缩，引起勘察设计单位短期内工作量剧增，按期交付设计文件压力巨大，施工图供应不能满足建设需要。

(3)变更多，造价高，工程投资控制不力

一方面是在设计过程中对工程规模、标准和方案研究深度不够，在落实批复上对工程设计原则和工程措施实施不到位，造成建设期间多次发生变更设计。另一方面是前期方案研究基础设计与实施阶段相差较大，尤其体现在征地拆迁、环评措施、压矿补偿等方面，导致后期投资增加超出预期，乃至方案再次变更。总的来说，现阶段多个项目呈现出变更多、造价高、工程投资超出预期的现象。

(4)涉及广，环节多，沟通协调难度较大

铁路项目往往以带状穿越多个地市，沿线分布着不同发展程度的经济据点，具有不同地形地貌条件，这些因素综合决定了铁路项目涉及范围广、牵涉部门多的特点。勘察设计单位在选线时除充分贯彻工程选线、环保选线、地质选线等多种设计理念外，还受到相关行业主管部门对通航、防洪、文物及环境保护、城市规划、公道路规划等行政许可批复的制约，可以说前期协调沟通难度很大。

全国铁路“十三五”将延续“十二五”期间积极发展态势，铁路建设项目勘察设计工作作为“十三五”铁路发展的“排头兵”，其管理水平需要迅速提升，而精细化管理是系统优化勘察设计质量的有效手段之一。

3铁路建设项目勘察设计精细化管理的主要内容

3.1精细化管理的特点和背景

精细化管理是社会分工精细化以及服务质量精细化对现代管理的必然要求。现代管理学认为，科学管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。精细化发展模式已经成为现代企业改革转型的目标，企业需要通过建立精细化生产制度执行精细化管理。精细化管理的科学性、系统性和信息性是其三大特征。

国资委在《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》(国资发改革〔2012〕23号文)中要求各中央企业重视管理提升活动，通过全面开展管理提升活动，加快推进中央企业管理方式由粗放型向集约化、精细化转变，全面提升企业管理水平。为了进一步提高勘察设计与咨询企业的管理水平和发展质量，进一步提高勘察设计成果的科学先进性，中国中铁股份有限公司建立了一套完整的精细化管理制度，并发布《关于进一步做好勘察设计咨询企业精细化管理工作的通知》，要求各下属单位认真贯彻执行，并制定本单位精细化管理的办法和实施方案。同时，我国几大铁路勘察设计企业均开展了精细化管理内部制度与流程的建设，并得到了较好的执行效果。

3.2勘察设计精细化管理的重要性

铁路建设项目勘察设计是一个系统工程，相比其他基础设施建设，其生产管理过程中涉及诸多因素，点多面广，环环相扣，更需要科学的精细化管理贯穿于项目勘察设计过程，切实提高勘察设计质量，降低项目投资，提高勘察设计企业经济效益。精细化管理是企业走向规模化、正规化的必经之路，其重要性主要体现在以下几个方面。

(1)促进项目有效合理分工，提高工作效率

精细化管理是一个全员参与的过程，也是全过程和全面的精细，精细化管理要渗透到每个人、每个行动上，才能落到实处，才能够更有效发挥整体优势，使人员、专业间可以更好的配合。

(2)制度化流程，及时解决问题

勘察设计项目部是向社会和市场提供优质智慧成果的最小单位，所提供的成果必须通过制度、流程、方案设计等各种生产要素经现场优化组合后实现。勘察设计工作的进度、质量的优劣、成本的高低、效益的好坏，都与现场管理水平息息相关，现场工作的有序进行，发现问题、及时解决问题的快速反应能力对优质产品的生产起到重要的作用。

(3)有助于节约成本

勘察设计项目成本具有短期性和具体性的特征，管理过程中，越来越多的人、事与成本管理相关，通过精细化管理制度这一新的成本管理形式，增加对成本耗用管理的能力，发现问题的根源并纠正，全面有效地做到节约人工成本、能源成本和安全成本。

3.3铁路项目勘察设计精细化管理主要内容的设置

(1)主要原则

勘察设计咨询项目精细化管理应遵循“顶层设计、有序开展、兼顾衔接、上下协同”的总体原则，以科学化、系统化和信息化为手段，健全完善包括经营、生产、财务、成本、清算、薪酬、技术、质量、安全、审计、监察、档案、信息化等在内的项目管理制度，管理办法以及管理手册，实现项目全过程精细化管理。

(2)结构及主要内容

铁路建设项目勘察设计精细化管理分为三个体系，即：保障体系、执行体系、支持及考核体系，每个体系下细分各项精细化管理内容(如图1所示)。

图1　项目精细化管理结构及内容

保障体系：构建精细化管理系统需要的后台系统，建立规范的投标及项目执行前期的系列流程、资质、合同管理，建立相应的项目信息库。在对经营信息进行评估并确认后开展追踪工作，对项目进行评估、评审、前期生产的组织等。

执行体系：开发整合企业项目生产组织管理、外协管理、计调管理、质量管理、安全管理、勘察设计协同平台、收款管理、清算管理、全面预算管理等，同时完成体系内资源与步骤的集成与整合，为勘察设计阶段提供综合辅助决策执行平台，全面支持实现企业项目管理的信息化、标准化、流程化和透明化，确保项目勘察设计工作顺利执行。

支持及考核体系：从文化、标准等方面提供支持，注重项目执行过程中的廉洁效能监察、监督、监管，对项目外围、项目部及项目收尾建立标准化流程，通过制定业务流程图和作业指导书，对每一项业务、每一步骤都建立相对清晰固化的模型，使员工能够按照规范的工作流程和模型执行，达到工作结果的标准化，防范业务风险。通过制定部门责任矩阵表，清晰反映各项业务的主责部门和配合部门以及完成时限，并通过召开专题会议等形式，加强对精细化管理的督查督办。

4铁路项目勘察设计精细化管理的重点环节

4.1保障体系重点环节

提高生产效率和管理水平，明确相应区域的管理单位和人员，并负责总体协调工作。应按照企业的有关规定组织相关部门进行合同评审，根据评审意见与建设单位商谈，按程序签订正式合同。企业应组织技术人员进行项目前期规划研究，并编制项目策划书，明确工作目标、工期、文件深细度等内容，作为项目作业指导文件。合同评审由企业合同主管部门发起，合同主管部门、生产单位、法律部门、项目总体、分管副总经理、总经理应依次审核合同并签字。合同在完成全部评审流程后，方可加盖企业合同章，完成合同签订手续。

4.2执行体系重点环节

强有力的执行是实现工程项目精细化的重要保障，项目组织机构是执行的基础，更是关键环节，其组织构成见图2。

项目管理机构的责任分工贯穿于项目勘察设计始终，责权分明是规避扯皮，以点带面，带动精细化管理全面提升的基础，其主要责任矩阵见表2。

4.3支持及考核体系重点环节

重大技术问题的决策由企业总工程师负责，企业项目技术支持由技术委员会(技术中心)负责，日常技术管理工作由项目部科技负责人负责。项目完成后应及时办理组卷归档和结题手续。项目部工资总额根据实际完成的工作量和绩效考核等情况确定。项目完成后应进行技术总结，内容包括采用新技术、新材料、新工艺、新结构的科技成果；复杂技术问题及个别复杂工点的设计方案和使用效果；重大线路、其它工程及设备方案的论证比选等。结合不同工程本身的特点，应建立起具有鲜明特点的项目部文化。