议梅岭“揽山入城”的机遇与挑战

房小珍　张敏

江西省南昌市在充分调研和借鉴国内其他城市经验的基础上，提出了关于“揽山入城”的规划构想：要加快推进“揽山入城”，在做活“水”文章的同时，不断加强梅岭的保护与开发，充分挖掘和激活“山”资源；将梅岭周边地区纳入南昌市未来主城区范围，统筹发展，构成未来南昌大都市区核心区的组成部分。本文通过对梅岭“揽山入城”规划的调研与分析，阐述了所面临的机遇与挑战。

习近平总书记对江西提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，为我们进一步做好各项工作指明了前进方向。认真贯彻落实习近平总书记视察我省南昌市时的重要讲话精神，以新理念特别是绿色发展理念引领生态文明建设，加快推进市“十三五”规划确定的“揽山入城”发展战略，努力在全省打造美丽中国的“江西样板”中作出表率，为彰显南昌市“山水都市”的特色品牌树立标杆。

南昌市“十三五”规划中提出，要整合“大昌北”区域管理体制，实施“揽山入城”计划，并推动九龙湖持续开发。而到2020年，南昌市要完成“十三五”规划确定的主要目标、重要任务和政府承诺，南昌大都市区和昌九一体化建设基本成型，对全省发展的带动力显著增强，对长江中游城市群成为中国发展第四级的支撑力显著增强。南昌在国家主体功能区布局中总体属于重点开发区域。南昌市“十三五”规划建议和市“十三五”规划纲要提出：要加快推进“揽山入城”，在做活“水”文章的同时，不断加强梅岭的保护与开发，充分挖掘和激活“山”资源；将梅岭周边地区纳入南昌市未来主城区范围，统筹发展，构成未来南昌大都市区核心区的组成部分。据此，市城乡规划局在充分调研和借鉴国内其他城市经验的基础上，提出了关于“揽山入城”的规划构想。“揽山入城”是市委、市政府遵循城市发展规律，着眼全市长远发展作出的重大决策。市委“十三五”规划建议和市“十三五”规划纲要提出：要加快推进“揽山入城”，在做活“水”文章的同时，不断加强梅岭的保护与开发，充分挖掘和激活“山”资源；将梅岭周边地区纳入南昌市未来主城区范围，统筹发展，构成未来南昌大都市区核心区的组成部分。据此，市城乡规划局在充分调研和借鉴国内其他城市经验的基础上，提出了关于“揽山入城”的规划构想。

南昌市将采取多项举措推进城市发展，包括打造若干生态休闲公园、加快梅岭揽山入城、加快规划建设过江通道、将地下空间的开发利用纳入城市总体发展规划等。南昌市提出，紧紧围绕彰显南昌特色元素，充分挖掘和发挥历史文化名城、山水绿色都城、现代时尚新城的独特优势；以国家考古遗址公园及遗址博物馆规划为抓手，唱响历史文化品牌；以推进城市揽山临水为目标，唱响山水特色品牌；以赣江灯光秀等项目为引领，唱响时尚生活品牌。突出项目支撑，有条件的县城可以借鉴九龙湖新城规划建设经验，通过招引一两个有引领性的项目，促进县城规划建设水平的提升；突出民生优先，进一步加强基层设施和功能配套建设，加大脏乱差整治，打造若干生态休闲公园。加快梅岭揽山入城步伐，扎实推进“鄱阳明珠·中国水都”建设，并把城内水系、绿地与城外河湖、森林有机结合起来，构建一个完整的生态网络。

南昌市城乡建设委员会规划中，在当前和今后一段时期，将以大南昌都市建设为契机，扎实扩展城市空间。对老城要树立腾笼换鸟理念，加快推进棚户区、城中村及危旧房改造等重点工作，不断优化城区功能布局。对新城要在高起点、高标准开发建设九龙湖新城的同时，加强配套设施布局，加快老城人口向新城导入，加快规划建设过江通道等重点工程，实现新老城区联动发展立体开发城市空间。以即将启动的城市总体发展规划修编为契机，将地下空间的开发利用纳入城市总体发展规划。兼顾地下空间的公益用途和商业用途，合理布局人防设施和民用设施，使地下空间价值最大化。

当前，一系列区域发展战略已经聚焦到西山，南昌市城市格局拓展已经延伸到梅岭，加强以梅岭为主体的西山山脉保护与开发的意识业已在全市干部群众中形成。我们一定要牢记习总书记“打造美丽中国的‘江西样板”的重要指示，不负省委、省政府寄予南昌彰显城市特色的殷切希望，加快推进“揽山入城”，在全省打造美丽中国的“江西样板”中作表率、立标杆。要以规划为引领，描绘好一张蓝图。在科学规划的基础上，进一步深化、细化、具体化，并做到“多规合一”，重点要强化科学的功能分区、明确推进的时间节点。要以项目为抓手，实施好一批项目。加快策划一批基础设施、环境保护、产业发展项目，其中在产业项目上要从严控制有损主体生态功能的开发建设，着力发展旅游、健康、休闲产业，坚决守住生态环保的底线。要以责任为保证，明确好一张“清单”。市级成立专门的领导机构，以问题和任务为导向确定“责任清单”，既统筹抓总，又实施分区、分类、分级、分期管理，并厘清各方责任。通过更好地保护、更好地开发，使西山成为一座景观山、“健康”山、市内外百姓向往的山，从而更好地彰显南昌市湖光山色的魅力。

“十三五”期间，南昌将进一步深入、有序改造旧城区，推动旧城功能升级，加快旧城复兴。现有标准城市（含南昌县政府和新建区政府所在镇）危旧房改造面达到100%，现有城中村改造面100%。结合旧城、旧厂、旧村（城中村）“三旧”改造，盘活用好存量土地资源，增加公共绿地和公共空间，控制建筑容量和建筑高度，充分利用地下空间，提高土地利用效率和产业附加值，实现土地的高效集约利用。其中，重点复兴东西湖核心区，完成青山湖西岸、临江商务区、坛子口服务业繁华区建设，对省行政中心和洪都原址进行现代商业功能开发。

南昌拟将朝阳新城重点打造为总部经济集聚区、新型专业市场集聚区，大力发展商品展示、电子商务等新型业态。引进与洪都商圈相呼应的配套公共服务设施，规划一批独具特色、业态互补的商业街区，使朝阳新城聚集人气和商气。将阳明路至洪城路区域划定为历史城区，未来，南昌将通过设计模糊公共空间、商业空间与住宅空间的界限，新旧结合的改造方式，利用新的生态复兴旧城地区的人居环境、提高城市的专业品质。遵循“只拆不建、拆掉结合”的原则，合理推动旧城区人口有机疏散，保证人口有序疏散至红谷滩新区及外围新的城市组团。

“十三五”期间，南昌将深入挖掘历史文化遗产和非物质遗产，通过历史多样的传统文化和现代的城市文化相结合，共享空间、集约资源、文化创新等方式联动旧城僵死的区域，使城市重新焕发活力。北起阳明路，南至洪城路，西起赣江、抚河，东至八一大道范围划定为历史城区，规划建设万寿宫、绳金塔、佑民寺、进贤仓等历史文化街区。严格保护这些地段内的名胜古迹、革命史迹、古树古建，控制与引导新旧建筑在空间环境方面的协调，形成以历史标志物为中心的特色地区。将经开区、桑海经济开发区、临空经济区整合为“大昌北”区域对接九江，实现昌九一体，龙头昂起，密切与鄱阳湖城市群、长江中游城市群的区域合作。据介绍，南昌将实施“揽山入城”计划，推动九龙湖持续开发，争取国家批复昌九新区，以西汉大墓重大考古发现和万达文化旅游城开业为契机，全面推进国内重要、国际知名的旅游目的地城市建设。南昌将提前全面建成小康社会，迈向建设更高水平的小康社会，启动向塘片区整体开发庆祝南昌解放70周年时，南昌的经济总量力争要达到7000亿元，并研究启动扬子洲国际低碳岛开发。南昌市提出，要在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增长9-10%，2020年超过7000亿元；人均生产总值达到20000美元；技术创新能力显著提升，高新高端的现代产业体系基本成型。

在机遇与挑战面前，我们要认真贯彻落实习近平总书记视察南昌时的重要讲话精神，以新理念特别是绿色发展理念引领生态文明建设，加快推进市“十三五”规划确定的“揽山入城”发展战略，努力在全省打造美丽中国的“江西样板”中作出表率，为彰显我市“山水都市”的特色品牌树立标杆。