海南国际旅游岛建设进程中的南海考量

门达明

海南以海为名、因海而生，海南的优势与未来在海洋。国际旅游岛建设以来，南海问题不断国际化，海南加大了对南海的持续关注与不懈思考。随着国家“海洋强国”战略和“一带一路”国家战略的实施，海南又适时重新定位，预示着在南海开发建设中将有更大的作为。

南海问题发端于上个世纪七十年代，而进入国家与海南省战略层面、有效应对及付诸行动则是近几年的事情，适逢海南国际旅游岛的建设发展期。

一、海南国际旅游岛建设发展的战略定位

2010年，国家和海南省公布了海南国际旅游岛建设发展的指导性意见及实施规划，提出要打造“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”、“南海资源开发和服务基地”的战略定位，为国内最早有关南海开发规划的官方正式表述。

打造海岛型的旅游目的不仅指海南省主岛及近海，也强调要“积极稳妥地推进开放开发西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游”。作为战略支撑，先期开发远洋旅游产品，设计海洋探奇休闲旅游精品线路——建设海洋国家公园，开展海岛观光、海上休闲运动、邮轮游艇旅游等。同时也提出加强海洋旅游基础设施建设，逐步开通空中、海上旅游航线。

建设南海资源开发和服务基地包括加大南海油气、旅游、渔业等资源的开发力度，加强海洋科研、科普和服务保障体系建设，使之成为中国南海资源开发的物资供应、综合利用和产品运销基地。并在空间布局中单独设立了海洋组团，范围覆盖海南省授权管辖的海域和西、南、中沙群岛。由于当时三沙市尚未设立，在制定国际旅游岛建设发展规划时，建设的重点主要集中于海南省周边海域和西沙群岛，但也为后来形成“建设西沙、巩固中沙、经略南沙”的战略布局做了前期的准备。

二、国家实施“一带一路”战略的重要支点

历史上，南海是海上丝绸之路的必经之地，海南则成为中西方海上贸易商船往来的避风港、补给港和大陆、东南亚国家及本岛特产的重要中转集散地。进入21世纪，面临云谲波诡的海洋局势，南海亦然成为现代海上丝绸之路建设的重点区段。

2013年底，“一带一路”进入国家战略视野以来，海南提出打造中国旅游特区、打造国际旅游岛升级版，作为海南参与建设现代海上丝绸之路的新目标。2015年2月，“美丽中国-2015丝绸之路旅游年”海南南海丝路主题旅游活动在海丝古镇琼海潭门举行，首度推出南洋文化之旅、三沙邮轮之旅、海南寻宝之旅等7条主题精品旅游线路。2015年3月的博鳌亚洲论坛年会上，国家发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，海南省适时推出“共建21世纪海上丝绸之路”分论坛暨中国-东盟海洋合作年启动仪式、“南海：双轨思路与合作共赢”分论坛、中国-东盟省市长对话等多达13项主题推介活动，开启了新时期中国与南海周边国家海上合作的探索与尝试。

2015年9月《海南省总体规划（2015-2030）》出台。在战略定位中增加了“21世纪海上丝绸之路的战略支点”的表述；将海洋开发功能分区规划为海南岛近海海域和三沙海域，重点发展海洋旅游：打造环海南岛游船游线、三沙邮轮旅游线及环南海邮轮旅游线；开发布局上除了本岛以外，提出以海南岛及三沙市主要岛礁为依托，加强海上基地、机场航空、港口码头等基础设施建设的海洋资源开发格局。

“十三五”规划期间，海南将全面融入“一带一路”建设：

（一）推动将博鳌亚洲论坛打造成“一带一路”建设的重要平台。

（二）构建支撑海南和“一带一路”沿线国家通达通畅的空中及海上航线网络，提升海南面向国际市场的服务能力。

（三）积极推动构建“环南海经济合作圈”，密切与“一带一路”沿线国家特别是东盟国家的人文往来、智库交流及民间文化艺术交流。目前，海南正在琼海市潭门镇中心渔港建设国家南海博物馆暨国家文物局水下文化遗产保护中心南海基地，预计2017 年投入使用后，将成为南海海洋文物收藏、保护、研究的大型现代化综合设施。

海南之于“一带一路”战略布局中的无可替代的重要地位日益凸显。

三、加快三沙建设实施海洋强省的所在区域

2012年7月三沙市的设立，是我国对南海海域行政管理体制的调整与完善，为海南经略南海、实施海洋强省战略提供了更为充足的法理依据和作为空间。

2013年4月海南开通西沙邮轮旅游航线，随后组建现代化远洋渔业船队赴南海开展捕捞作业；2014年12月海南实施南海渔业新规，加强对进入管辖水域的外国人、外国渔船从事渔业生产或渔业资源调查活动的监管；2015能6月国家海洋局与海南省签署共同服务“一带一路”建设的框架协议，支持三沙借鉴“马尔代夫”模式发展旅游业。未来三沙将在邮轮游基础上拓展水上飞机、海钓、帆板等旅游活动，适当开发岛礁旅游住宿接待设施。

今后5年，海南将围绕国家实施“海洋强国”战略规划实施海洋强省战略：

（一）将统筹推进三沙战略腹地建设，加强海洋生态环境保护，构建南海区域合作的先导区和示范区。

（二）建设南海资源开发服务保障基地（也是海南国际旅游岛建设发展规划中的内容）和西、南、中沙应急救援基地，形成覆盖整个南海的应急救援体系。

（三）集中集约利用海域资源，落实海洋功能区划，实行动态管理和规划定期评估制度，提高海洋管理能力。通过大力发展海洋经济，预期到2020年全省海洋生产总值达到1800亿元，约占GDP比重的35%，实现由“岛上海南”转向“海上海南”，由海洋大省迈向海洋强省。