全面提高农村土地规模经营的对策思考

郑忠敏

黑龙江省绥化市作为农业大市，坚持从实际出发，紧紧围绕建设全省一流现代化大农业的战略目标，坚持在创新机制，政策扶持，强化服务，规范管理等方面，强力推进农村土地流转和适度规模经营，取得了突破性的进展。全市农村土地流转面积达到1605.6万亩，占耕地面积的55.3%；规模经营面积2153.3万亩，占耕地面积的74.1%。

1 加强组织领导，推动土地规模经营

绥化市委、市政府高度重视土地流转规模经营工作，连续两年与各县（市、区）政府签订了农业农村重点工作责任状，把规模经营纳入县（市、区）、乡（镇）领导班子实绩考核。市、县分别成立了由主要领导牵头挂帅的推进工作领导小组及办公室。

2 探索经营模式，引导土地规模经营

各地从实际出发，采取转包、出租、互换、入股等多种形式，鼓励土地承包经营权流转，发展多种形式的规模合作经营：一是种植大户经营模式。种田能手和大户通过承接亲或承包村五荒地、机动地和零星地块，实现规模经营，全市以此种方式规模经营土地607万亩；二是家庭农场模式。由专业大户、家庭农场承租农民土地承包经营权，实现连片种植、规模经营，全市以此种方式规模经营土地235万亩；三是农企合作模式。由企业承租农户土地承包经营权，建设产业化原材料基地，或由企业为农户提供生产资料服务等，合作建设原材料基地，实现规模合作经营，全市以此种方式规模经营51万亩；四是专业合作社模式。以农机合作社为主体，自主规模经营土地，或通过土地托管或代耕等形式，实现连片种植规模经营；五是场县共建模式。由农场整建制承租农村土地，或实行整村全程代耕，实现规模合作经营。全市10个县（市、区）都有一个规模经营面积在5000亩以上的场县共建园区，不但引入了农垦的先进生产技术、先进管理经验、先进发展理念，还把先进的经营机制带给地方。

3 培育经营主体，承载土地规模经营

发挥宣传引导、专项培训和乡村基层组织干部联系群众、服务群众、组织群众的优势，把培育主体、壮大主体、创新主体突出出来，有效放大土地规模经营的承载能力。一是扩大经营主体的数量。在原有基础上，继续扶持、支持经营主体发展，保证数量稳定增加；二是扩充经营主体的容量。对规模经营主体进行政策、资金、物资和政治支持、扶持，鼓励其扩大经营规模，完善经营机制，提高经营水平。北林区新天地农机合作社，规模经营面积由去年的1.1万亩，增加到今年的3.9万亩；三是培育新型经营主体。新探索发展了村集体带动、农民联合体和乡村干部领办等新型规模经营主体，全市新增3000多个，增加规模经营面积150多万亩。

4 加快劳动力转移，带动土地规模经营

为鼓励引导更多农户主动流转土地和参与规模经营，依托劳动力转移服务机构，为广大农民提供信贷、技术、信息、培训等方面的服务，为农民提供新的就业空间。一是加强农村劳动力的技能培训。通过落实“百千万”技能培训规划，突出科技含量较高的非农技术培训，提高农村劳动力进入市场的能力；二是改善农民工务工环境。农委、劳动、司法、建设、工会等部门密切协作、搞好法律、法规政策宣传，接受来信来访和咨询，提供法律援助，协助签订劳务合同，解决劳务纠纷，维护农民工的合法权益；三是加强劳动力市场建设。在全市大力推广安达市建立人力资本运营公司的做法，以县（市、区）劳动力市场为依托，健全完善集求职登记、信息发布、就业培训、职业介绍、法律咨询服务为一体的劳动力中心市场，引导劳动力合理流动。

5 完善服务机制，加速土地规模经营

一是建立政策扶持机制。把农机购置补贴、良种补贴、政策性农业保险补助资金等，优先向连片规模经营大户、家庭农场、专业合作社等经营主体安排。将农业开发项目、农机合作社项目、土地整理项目优先向规模经营主体倾斜；二是建立土地流转机制。重点加强了土地流转服务平台建设，全市建立县级土地流转服务平台10个，以乡（镇）经管站为依托，建立乡级服务平台162个、村级服务组织 1335个，在信息登记发布、土地评估、合同鉴证、法律政策咨询等方面为土地流转规模经营提供优质服务；三是建立典型引带机制。为强化示范引带作用，我市集中精力培育了一批工作有基础、产业有特色、合作有活力的不同类型的土地规模经营典型，以点带面推动土地流转和规模经营，有效放大示范引带效应。全市整乡镇推进土地规模经营乡（镇）已达39个，整村推进已达86个，整乡（镇）、整村推进规模经营面积达到了698万亩。endprint