农村土地产权收益与投资

王卫星

【摘 要】本文从代际公共品理论的角度时我国的农村土地制度改革进行分析，既为我国的土地制度改革研究开辟了独特的理论分析视角，又从现实上对农村土地制度改革的目标和办法做出分析，具有重要的意义。

【关键词】 代际公共品；农村土地制度；土地产权

[Abstract] This article analyzed he reform of the rural land system in China from perspective of intergenerational public goods theory carries on， not only for our country's land system reform has opened up a unique theoretical perspective， but for the reality of the rural land system reform goal and to make analysis， have important theoretical and practical significance.

[Key words] intergenerational public goods； rural land system； land property right

在我国市场经济建设日益推进的今天，农村土地制度的完善关系着农村的经济发展与社会稳定，因此，农村土地制度改革研究具有重大的历史意义。作为农村基本经济制度的核心，土地制度的完善与变革仍然关系着农村的经济发展与社会稳定。因此，土地制度改革研究仍然具有重要的现实意义。

1 土地制度的历史演变与基本内容

土地制度是指包括土地所有制度、使用制度和管理制度在内的土地经济制度以及与之相适应的土地法权制度=西欧封建社会经历了两种封建土地制度类型：村社制和领主制。村社制即马尔克制度，是古代日耳曼人按地域分布由若干不同规模的村落组成的以土地公有制为特征的农村公社。领主制是西欧封建社会的一个发展阶段。进入现代资本主义社会以后，从土地所有制层面看，比如美国以土地私有制为主，但并非全部私有。从土地使用制层面看，美国实行的是有偿使用制，法律规定土地可以买卖和租赁。

当前进行的新农村建设与农村新型城镇化道路，其实是我国第三次农村土地制度改革。由于土地的稀缺性，拥有土地的所有权是具有收益的。对土地所有者来说，出售一定时期的土地使用权所收取的价格被称为地租：在古代社会，地租是土地收益的主要实现形式二封建地租具有三种基本形态：劳役地租、实物地租和货币地租j在整个封建社会中，三种形式依次更替，在中国经济社会，实物地租一直是主要的地租形式，这种形式一直延续到新中国成立。

2 土地收益：代际转移与我国现状

土地收益对不同的利益分配主体具有不同的表现形式：对于农村集体土地所有者来说，集体土地收益是指农村集体土地所有权的国有化征用过程中所给予的补偿费用以及农村土地承包中的生产经营收益以及经营权流转的转包费、互换费、租金、转让费、抵押、人股等收益。对于农村土地的承包者或经营者来讲，土地收益可以表现为生产经营的利润。农村土地收益分配的主体是指参与农村收益分配过程的直接利益主体，它必须是独立的或相对独立的利益主体，非利益主体不能也不可能成为农村土地收益分配的主体所有权与使用权相分离的前提下，采取有偿使用的租赁方式。国家作为农村土地的宏观管理者，主要通过征收土地税的方式参与农村集体土地收益的分配。

土地收益的分配应该遵循代际共享和代际均衡原则。代际共享是指后代人和当代人一样具有从土地上获得收益的权利。而代际均衡是指当代人对土地收益的分配保持一个动态平衡，使后代人获得的土地收益能够持续。发展必须依赖于一定的物质基础，因此代际共享和代际均衡的本质是土地收益分配的均衡。

政府是凭借土地宏观管理者和土地所有者两种身份参与农村土地的收益分配的。作为土地的管理者，政府为农村提供公共物品。这些基础设施建设大大提高了农村土地的价值。为募集基础设施建设的资金，政府通常会向土地承包者和经营者征收土地税。这种土地税是土地收益的一部分。政府为农村提供的诸如水利设施的公共物晶，其使用期远远长于一代人的寿命，因而是一种代际公共品。因此，土地承包者和经营者以土地税形式上缴给政府的土地收益就具有代际转移的性质，因而符合土地收益分配的代际共享原则。

政府作为社会公共利益和后代人最理想的代理机构必须承担农地投资的主要任务。其投资对象一般是期限较长、不能在短期内实现其投资收益的耐用型代际公共品。地方政府的不重视行为导致了我国目前的政府农地投资不足。为此，土地制度的制度安排要将地方政府和社会公众以及后代人的利益目标一致化，遇止投资的短期化行为。在我国市场经济建设日益推进的今天，人与人之间关系；已经由从前的土地上的生产关系转化为市场经济的货币关系。但是，完善的农村土地制度仍然是农村经济发展和社会稳定的制度保证。本文对农村土地制度改革的目标和办法作了一定分析，希望能对我国农村土地制度的改革与完善起到一定的借鉴作用。endprint