美国国防采办大学职业教育做法及启示

李珊+王加为

摘 要：美国国防采办大学为国防采办人员提供了培训课程、继续教育、任务援助、知识共享等教育服务，使采办人员在职业发展、工作能力、主管与领导能力方面得到全面提高。其职业教育做法对我军装备采办人才培养具有很好的借鉴意义，主要表现在培训机构设置、课程体系建设、师资队伍建设、模拟训练系统、职业资格证书等方面。

关键词：培训机构；职业教育；模拟训练；师资队伍

中图分类号：G726 文献标识码：A

美国国防采办大学是专为国防采办人员和部分政府采购人员开办的职业教育大学，任务是为采办人员提供全球化交互式学习环境，为整个采办职业生涯提供从低到高的教育训练机会，以经济高效的教育方式提高、巩固和维持部队作战能力，确保美国作战部队成为世界上装备最为精良的部队。美国国防采办大学职业教育做法对我军装备采办人才培养具有重要借鉴意义。

一、美国国防采办大学职业教育主要做法

美国国防采办人员一般是理工科各专业及部分人文学科本科以上毕业生，从事采办工作一年以上就可参加国防采办大学的职业培训。国防采办大学的职业教育要保证学生的学习不终止于教室，能在工作中继续提高技能和丰富知识，在职业发展、工作能力、主管与领导能力方面得到最好的培训，为部队作战提供及时、经济的装备。

（一）建立多层次培训机构合作机制

国防采办大学有5个校区，各校区下辖多个卫星学校，提供全球化交互式学习环境，满足采办人员即需即训的要求。它与地方院校、教育培训机构、专业组织及著名企业等建立了战略伙伴合作关系，采办人员通过特定网络数据库查询合作大学，可将国防采办大学的课程学分转移到其他大学以获得大学学位和证书；通过学分抵免计划，用教育培训机构的课程取代国防采办大学的课程可取得采办专业证书；通过Excelerate项目，可取得II级《国防采办人员提高法案》（DAWIA，The Defense Acquisition Workforce Improvement Act）认证所必需的硕士学位学分等等。这些合作机制为采办人员提供了更多的学术研究和职业发展空间。

（二）提供全职业生涯教育服务

从图1可看出：职业发展、工作能力、主管与领导能力是采办人员素质提高的三大支柱。国防采办大学提供的培训课程、继续教育、任务援助、知识共享等教育服务，使采办人员在职业发展、工作能力、主管与领导能力方面得到最佳培训。

1.培训课程

国防采办大学的培训课程多达110门，全部与DAWIA具体专业要求相匹配，并保证课程内容超越DAWIA认证要求。通过进修相关课程，可取得项目管理、国际采办、审计、商务、合同订立、采办、设备工程、信息技术、寿命周期后勤、科学与技术、试验与鉴定等13个专业中某个专业学位和级别证书。多数专业从低到高开设了I到III级证书课程，对学习者的学位、专业和工作经历提出了明确要求。级别越高，对学位和工作经历的要求就越高。如项目管理专业下设I级至III级，I级要求学员必须有学士学位，最好是工程、系统管理或者商务管理专业，至少有1年采办经历；II级要求学员必须有硕士学位，最好是工程、系统管理、商务管理或相关专业，具有2年采办经历，至少1年采办项目管理经历，最好在系统项目办公室或者相关组织工作；III级要求学员必须有硕士学位，最好是工程、系统管理、商务管理或相关专业，具有4年采办经历，且至少2年项目办公室或类似组织以及1年负责成本、合同进度和纯净项目管理岗位经历，最好在系统项目办公室或者相关组织工作。要想晋升到高一级别，必须修完前一级别的全部课程并取得相应任职资质。

培训课程有到校学习和远程学习两种。到校学习课程比例很低，平均只占总课程的13.5%，最低为0（分别是科学与技术专业中的科技经理I级、试验与鉴定I级和信息技术I级），最高为38.9%（商务专业的财务管理II级）。到校学习课程主要采取5种方式：一是讲授；二是教员指导下的研讨、角色扮演、案例研究和对策评论；三是听讲座；四是学生做报告（高级别学员）；五是计算机模拟训练，将理论融入研讨、案例和实践中，增强实用性，调动学员主动性和参与性，更利于学员夯实理论。到校学习课程长度从半天到一月不等，多数在五日内结束。远程学习依托互联网进行，平均占总课程的87%左右，全部针对低级别证书教学设置，符合职业教育发展的一般规律。远程学习主要采取远程课程、卫星课程和同步在线课程3种方式，部分课程要求学生在课程结束时完成相关作业，一般是提交论文或评论。远程学习课程长度为0.5小时到60天。

2.继续教育

国防采办大学的继续教育课程有252门，几乎覆盖了采办技术与后勤所有专业，是补充课堂训练不足、提升采办人员工作能力、拓展职业发展空间的良好通道。继续教育课程的授课方式为同步在线学习，每门课程长度为0.5～15小时。

3.任务援助

国防采办大学的任务援助主要包括咨询服务、项目启动专题讨论会、团队共识问题解决法、快速开发培训和针对性培训。咨询服务可为采办人员、采办机构和采购团队提供长期或短期的业务咨询服务，可针对问题提出合适的解决方案，提供具有直接应用价值的产品和服务。项目启动专题讨论会可在重要项目启动方面提供训练。团队共识问题解决法依靠智囊团决策服务平台使团队成员共享信息、促进思维、制定计划、合作决策和处理问题，有利于团队建设，形成集体研讨的工作模式。快速开发培训能够紧跟采办政策、采办程序和最优实践的变化步伐，快速抓住有价值的议案，在议案获得通过之后，利用多种媒体立即对国防采办人员进行课程开发和培训，在新提案生效几天之内可在国防采办大学资源网站上查阅相关资料。针对性培训是国防采办大学设置的研习会和小型课程，以满足国防部采办组织和项目办公室的特殊针对性要求。目前开设的针对性训练课程有44门，涵盖商务、合同订立、专业发展、工程与技术、后勤学、采办与管理6个专业，授课方式为指导性学习，课程长度从4小时到10天。

4.知识共享

国防采办大学一直在课堂上或通过研究、咨询等共享知识，满足采办人员、采办团队和采办组织在课堂内外的学习和工作支持要求。其知识共享体系由采办技术与后勤知识管理系统、戴维？D？艾克图书馆和知识库三部分组织，其中采办技术与后勤知识管理系统包括国防采办门户DAP（采办政策和参考资料知识库）、采办群体连接器ACC（在线论坛）、采办最优实践交换中心BPCh（存储采办实证和最优实施方法，全部实证和方法都经过政府、行业及学术界人士推荐和审查，可有效指导用户汲取相关经验教训并应用到实践中）、国防部采办大百科ACQuipedia（国防采办在线百科全书）以及ACQuire企业搜寻（国防采办大学教育与知识内容的企业搜索引擎）。知识共享体系提供丰富的专业学习资源，支持国防采办大学的课程教学和采办研究，在需要时为采办人员提供非正式的学习和工作支持服务。基于知识共享体系，采办人员能快速查阅定位相关信息、了解最新行业进展，完成与项目和项目支持直接相关的任务，实现知识、经验和课程的共享。

（三）开发模拟训练系统

国防采办大学开发了多种模拟训练系统，可据此进行交互式研讨、采办实例研究、实装采办任务模拟仿真和交互式团队训练。如部队采办街软件SAM（Services Acquisition Mal）可提供专业训练和实用知识共享。登录到SAM训练平台，依据采办街各军兵种店铺提供的信息和训练内容，经过7步就能完成军队采办过程的模拟训练。又如采办模拟训练系统Conclave提供采办过程模拟仿真训练工具、场景环境和想定任务，全部想定任务均以真实项目为基础。采办项目团队登录系统则进入一个浸入式虚拟环境，可体验和关注采办寿命周期的关键节点、关键技术、关键问题和想定任务，将风险处理能力、决策能力和战略规划能力应用到从构想到生产的整个过程中。

（四）组建优秀的师资队伍

国防采办大学的教职人员都是采办专家，许多人曾在重要的军政部门和企业工作过，具有采办专业深厚的知识积淀、娴熟的专业素养和丰富的工作经验，可在教室、网络和工作实地向学生传授知识和实践经验，根据学生问题提出具有直接应用价值的方案与建议。他们关注采办政策及实践的最新变化，新政策一出台便会在最短时间内安排快速适应性训练；通过定期与采办人员会晤，了解采办需求，随时对现有学习资源进行调整。从专业比重来看，采办和项目管理的师资力量最为雄厚，人数占全体教员的37%。

二、启示

美国国防采办大学职业教育做法对我军装备采办人才培养具有很好的借鉴意义，主要表现在以下几个方面：

（一）培训机构设置

我军装备采办人员培训任务主要由全军装备采购干部协作院校（6所军校）共同承担，初步建立了任职培训与专业轮训相结合，初、中、高层次分明的培训体系。随着装备信息化水平和复杂度的提高，仅靠6所军校在短时间内快速提高采办人员的综合素质能力是不现实的。可借鉴美国的经验，与高等教育机构、政府采购部门、地方采购院校及著名企业建立联合培养机制，聘请军地合作单位的技术精英、采办专家承担教学任务，提高采办教学质量和水平，实施学分互认、减免制度，在专业学历学位证书方面提供最佳获取途径，或者在条件成熟时成立一所采办大学来专门负责采购干部的在职教育，拓展军民融合式培养道路。

（二）课程体系建设

目前我军装备采购干部院校教学协作组按照各院校和各军兵种特点开设了31门岗位轮训课程，包括初、中、高3个等级，并在采办管理、合同管理、采办信息化、外军武器装备现状与发展等方面开设了52门网络课程，专业窄、门类少，没有形成一个完整的、专业覆盖性强的课程培训体系。在校课程培训主要采用理论讲授、听讲座、案例研究、小组讨论、角色扮演、组织参观、综合演练等方式。教师在讨论题目设计、研究深度、综合演练实战化训练等方面存在不足。远程培训课程的网上学习资源不够丰富。培训教材、案例库、试题库、精品课程、网络课程和联教联训基地等资源建设尚未完善，不能满足装备采办人才培训需要。应该加强课程体系建设，开设的培训课程要尽量覆盖采办各专业及整个采办职业生涯，提供采办专业学历学位教育、采办职业生涯的任职资格证书培训和综合素质能力提升训练。

（三）模拟训练系统

国防采办大学围绕提高采办人员能力开发的各种模拟训练系统能更好地支持课程教学，使个人、项目团队、采办机构在虚拟环境下了解部队采办过程，掌握采办技巧。目前在我军采办教学培训中，满足采办教学训练要求的模拟训练系统很少，更没有能仿真采办寿命周期过程、采办工具和采办环境的模拟训练系统。应加大采办模拟训练系统开发力度，进行军地合作，由采办人员提出训练系统需求，由地方软件公司完成训练系统开发，使学员能在虚拟仿真环境下完成专业知识学习、采办过程关键节点和关键技术训练，掌握采办技巧，提升职业技能和综合素质能力。

（四）师资队伍建设

装备采办是一个业务面广、实践性极强的工作，拥有一支经验丰富、知识积淀深厚的师资队伍是全面提高采办教育培训水平的关键。我军采办师资队伍具有组建时间短、学历高、实践经验少的特点，多数教员从院校到院校，缺乏装备采办计划、合同订立和合同履行监督等方面的实践经验。从课程教学内容看，重视理论知识讲授，缺少实践经验传授，问题针对性不强，对学员提出的问题不能直接提供有应用价值的方案与建议。除了优化师资队伍结构数量、派教员到一线代职、参加任职培训等，还可采取以下措施：一是重视实践经验，把经验丰富的采办专家吸收到师资队伍中来；二是制订明确的人才引进政策、岗位职责要求、待遇保障标准等，既要严把人才入口关，更要留住优秀人才；三是建立岗位交流和轮换兼职制度，不断补充新鲜血液，确保师资队伍紧跟实践步伐、稳步提高教学质量。

（五）职业资格证书

职业资格证书教育是美国国防采办职业教育的重大特色，它涵盖了国防采办所有专业，形成了一个完整科学的入职体系和衡量体系。我国采办人员在采办职业资质上没有自己的体系，只能按照一般技术干部职称评定的方法，以论文、项目、奖项来评定，或者按照营晋团、中晋高等一般性方式进行培训，对采办专业水平的提高没有直接的提升作用。可借鉴美国国防采办大学的资格证书制度，建立一个适合我军发展需要的采办职业资格证书取得制度，将职业教育与资质取得相结合，提高职业培训效率。

三、结语

美国国防采办大学职业教育做法对我军装备采办人才培养具有很大的借鉴意义，我们应逐步完善装备采办教育培训体系，提供覆盖职业生涯的、高质量岗位任职能力训练课程，为采办人员提高工作能力、拓展职业发展空间提供通畅渠道。

参考文献

[1]黄朝峰.美国国防采办大学师资队伍要求及其启示[J].装备学院学报，2012（3）.

[2]赵咏梅.美国国防采办大学课程[M].北京：国防工业出版社，2013.

[3]李萍.基于协同学理论的职业教育课程体系建设研究[J].教育理论与实践：学科版，2016（1）.

[4]高翔娟.关于职业教育发展的几点思考[J].辽宁经济，2016（1）.