让纸上规章成为行为准则

新《煤矿安全规程》（简称《规程》）将于2016年10月1日起实施。《规程》在煤矿安全生产领域居于主体规章地位，是基础性、综合性的技术规范。

这次《规程》修订，突出以人为本、生命至上的理念，强化安全生产红线意识和底线思维，系统总结了近年来发生的各类煤矿事故教训，删除或修订了部分已不适应当前的条款，进一步明确提高了新形势下保护矿工生命安全、保障煤矿安全生产的基本要求。

新《规程》与《安全生产法》《职业病防治法》《安全生产许可证条例》等法律法规相衔接，与国家安全监管总局先后颁布的专业规章及制修订的200多部煤炭行业标准相衔接，进一步明确了什么必须干、什么不能干：提高了准入门槛，进一步严格了办矿标准；严格控制新建、改扩建矿井开采强度；严格矿井通风要求；严格新建灾害较重矿井的生产规模限制；吸取事故教训，严禁使用专用排瓦斯巷。

新《规程》加快推动科技兴安。一方面，适应煤矿生产工艺进步、科技装备创新、管理水平提升需要，对近年来被实践证明行之有效的成熟工艺和技术，进一步予以规范、作出明确规定；另一方面，对大量不符合安全生产要求的落后技术、工艺、装备作了删除。

新《规程》将煤矿救护拓展为应急救援，单独作为一编，从法规层面将应急救援纳入煤矿企业安全生产工作的重要内容，进一步明确了应急管理中企业的主体责任。

新《规程》强化职业健康，将安全生产与职业健康同步推进，坚持了职业健康的基本标准，对职业病危害防治措施作出了原则性规定，增加了井下热害防治、作业场所噪声、有害气体监测和防护的要求，以及职业健康监护和管理内容。

新《规程》修订历时两年半，集中了全国煤炭行业200余名专家，先后进行40余次煤矿现场调研，召开了近百场专题会议，凝聚了全行业和全社会的智慧和力量。

但是，修订得再完善，没有落实也是一纸空文。要让纸上规章成为行为准则，首先要广泛宣传培训，充分运用各类媒体深入解读，充分利用会议、检查、培训、教育、班前会等机会进行讲解解读，使《规程》真正进矿区、进班组、进家庭。把新《规程》纳入各类业务培训、岗前培训、继续教育的必学内容，突出技术管理人员和现场作业人员两个重点，分层级开展专题培训。

其次，在执行上狠下功夫。煤矿企业是落实新《规程》的责任主体，各级领导应带头遵守《规程》，技术人员要严格执行《规程》，从业人员要参与并监督《规程》落实和执行情况，主动对表对标，对照《规程》完善规章制度，全面梳理现行的规章制度，进一步明确各级负责人、各部门、各岗位责任制，进一步完善各项作业规程和操作规程。应对照《规程》加强现场管理，从作业流程的制定、到现场安全措施的执行、到作业过程的安全监管，全方位、全过程落实《规程》要求。应对照《规程》主动排查整改，对本单位存在的隐患和问题开展全面的自查自纠，明确整改目标、倒排整改进度、落实整改责任，推动新《规程》全面落实。

第三，应在监督上狠下功夫。企业安监部门应将新《规程》的执行情况，作为执法检查的重要内容，依法开展检查并严格处理处罚。应将任务分解到人，责任落实到位；应强化目标考核，把新《规程》的落实情况作为各级生产、技术、管理部门和区队、班组的绩效考核重要指标。

如此，才能将纸上规章落实为行为准则。