织密矿工健康防护网

2016年2月25日，国家安全监管总局颁布第87号令，颁布修订后的《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）自2016年10月1日起施行。

此次《规程》的修订对职业病危害防治编进行了大幅度的调整，强调、规范了职业病危害防治的管理要求。为全面了解《规程》（第五编职业病危害防治）修订的内容、意义及相关具体要求，本刊记者采访了修订参与者、国家安全监管总局职业安全卫生研究中心职业安全卫生研究所主任王雪涛，请她就《规程》（第五编职业病危害防治）修订的重点问题进行解读。

记者（以下简称“记”）：王主任，您好！首先请您介绍一下此次《规程》（第五编职业病危害防治）修订的背景和主体思路。

王雪涛（以下简称“王”）：此次《煤矿安全规程》（第五编职业病危害防治）的修订是与《规程》的整体修订同时进行的。现行的《规程》为2004年版本，距今已经12年，其中关于职业病防治部分的内容，很多已经不适于现如今我国煤矿行业职业卫生管理要求。

此次修订对“第五编职业病危害防治”进行了大规模的调整，将以前的13条增至35条，增加了煤矿职业卫生管理、粉尘监测方法和采样点布置规定、热害防治规定、职业健康档案管理等方面的内容。

修订后的《规程》在第一编总则中明确提出，“煤矿企业必须建立健全安全生产与职业病危害防治目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度，安全检查制度，事故隐患排查、治理、报告制度，事故报告与责任追究制度等。”“煤矿企业必须设置专门机构负责煤矿安全生产与职业病危害防治管理工作，配备满足工作需要的人员及装备。”“煤矿建设项目的安全设施和职业病危害防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。”这一修改说明，我国对于煤矿行业的关注点已经从原来的注重安全事故向安全事故与职业健康并重发展。

目前，我国的职业病危害形势依旧十分严峻，就近五年来的报告分析，每年的职业病报告都是近3万人患职业病，2015年达到2万9 700多人，其中近90%都是尘肺病，尘肺病中又有一半的患者是煤矿工人。所以说，新修订的《煤矿安全规程》扩大了职业病危害防治部分的篇幅，是为了适应我国职业病危害的新形势，要让大家高度重视。

记：此次修订，在粉尘防治方面都作了哪些修改？

王：此次新增的防尘技术内容不是很多，大部分是从2004版《规程》的第三章第一节通风部分直接转过来的，但是在技术方面会有一定的改进。以前煤矿的防尘就是要求注水、有通风措施、掘进时要有除尘器。但是由于现在的煤矿都是机械化采煤，相对于人工采煤来说，产尘量很大，所以要采用综合防尘措施，比如湿式钻眼、冲洗煤壁、水炮泥、采煤机必须安装内外喷雾装置等，此次修订也特别提出了这一要求。

《规程》中提到的工程防护方面应该采取的措施，基本上都是总体的方针。但是具体实施起来，由于煤矿的条件不同，也会有所不同。《规程》中的要求，对于大型煤矿来说，由于作业环境好、井底宽敞，比较容易达到。但是小型煤矿，尤其是私人煤矿，可能这些措施的实现难度就相对大一些。所以，对于不同的煤矿能用哪些措施，还要看其地质结构、环境条件决定。就目前来说，我国煤矿企业的防尘措施还不能达到所要求的水平。

虽然在防尘技术方面，没有提出必须的要求，但是在职业危害防治方面新增的内容就比较多。

在《职业病防治法》修订后，国家安全监管总局又出台了47号令细化《职业病防治法》，对企业的职业危害防治提出了具体要求。所以，此次《规程》的修订也是按照安监总局47号令的要求，增加了现状评价的规定，其中第六百三十八条提出“煤矿企业应当每年进行一次作业场所职业病危害因素检测，每3年进行一次职业病危害现状评价。”

除此之外，还要求煤矿企业找有资质的机构进行日常监测和现状评价。这可以让企业自身了解自己的情况，如果发现超标及时采取相应措施，以测促防。

此次改变比较大是粉尘浓度限值的问题。在以前的版本中粉尘浓度要求为最高容许浓度，此次变成了时间加权平均容许浓度，这两者的意义不尽相同。时间加权平均容许浓度是指以时间为权数规定的8 h工作日、40 h工作周的平均容许浓度，而最高容许浓度是指工作地点、在一个工作日内、任何时间有毒物质均不应超过的浓度，是一个瞬时的概念。

粉尘的最高容许浓度，是2004版《规程》自行设定的管理标准，对于工人来说，不知道应该执行国标还是应该执行《规程》的要求，因此，此次修订将作业场所空气中粉尘浓度全部统一至GBZ2.1-2007《工作场所有害因素职业接触限值 化学因素》中规定的数值。

为了防止煤矿企业通过远距离测量等方式使检测数值达标，所以，此次修订还增加了监测位置的要求，并规范粉尘监测方法。

根据GBZ159-2004《工作场所空气中有害物质监测的采样规范》，并结合以往调研过程中对尘源点的综合分析，选取了具有代表性、能反映作业场所粉尘危害程度的监测地点，在第六百四十三条中加以规范。

记：此次修订，在热害、噪声及有害气体防治方面新增加了哪些要求？

王：现今煤层开采越来越深，已经达到井下1 000多m，因此高温矿井的问题也比较多，此前的《规程》中对于热害防治方面要求比较少。此次新增这一章，是为了要引起企业的重视，当温度过高的时候就不要让工人下井作业了。

高温的最大危害是中暑，另外，长期在湿热的环境中工作，对人的内分泌也有影响。在中暑之后要及时把人放到阴凉的环境下并补水。一般高温矿井都是30℃左右，湿度大，还要进行重体力劳动，所以要采取必要的通风、降温措施。

此次修订也要求在新建、改扩建矿井设计时，对超温地点必须设计降温措施。有热害的井工煤矿应当采取通风等非机械制冷降温措施。无法达到环境温度要求时，应当采用机械制冷降温措施。

以前《规程》对于噪声的要求为作业场所的噪声，不应超过85 dB（A）。大于85 dB（A）时，需配备个人防护用品；大于或等于90 dB（A）时，还应采取降低作业场所噪声的措施。但是，实际情况表明，当作业场所噪声超过90 dB（A），再采取措施仍会对员工的听力造成损伤。因此，此次修订要求的噪声限值降低至85 dB（A），若作业场所噪声邻近这个限值，就要开始采取降噪措施。

另外，与作业场所粉尘浓度监测一样，2016版《规程》还要求了噪声监测位置，并要求企业每半年至少监测1次噪声。

由于煤矿行业的特殊性，很多机器的噪声是无法达到标准的，比如球磨机，本身设备运行时就会产生很大的噪声，石头粉碎时的噪声会更大。所以，作为煤矿企业来说，在购买设备的时候尽量买噪声相对较低的设备，在安装时增加防震垫、减震垫等，有条件的要做隔音房隔离。

有害气体防治部分，此次取消了对三硝基甲苯、铅、汞的检测要求。这主要是因为随着工艺技术的改进，煤矿企业已经用无毒物质代替低毒物质、低毒物质代替高毒物质，含有三硝基甲苯、铅、汞、锰的产品已经不用了。比如，以前煤矿掘进过程中使用的炸药，其主要成分是三硝基甲苯，现在更换为乳化炸药，不会产生有害气体。所以此次修订就不再进行规定。

记：此次修订，在职业健康监护方面有哪些改善？

王：2016版《规程》要求，煤矿企业必须对从业人员上岗前、在岗期间和离岗时进行职业健康检查，建立职业健康档案，并将检查结果书面告知从业人员。这一规定是以前的《规程》中所不具备的，明确了煤矿企业职业健康档案管理的要求。

修订后，还简化了体检周期的规定。2004版《规程》中将在岗接触粉尘作业工人、岩石掘进工种、混合工种、纯采煤工種、接触毒物及放射线人员、Ⅰ期尘肺患者和疑似尘肺患者的健康检查周期进行了不同的规定。修订后简化为接触粉尘以煤尘为主的在岗人员，每2年1次；接触粉尘以矽尘为主的在岗人员，每年1次；经诊断的观察对象和尘肺患者，每年1次。相对以前来说，监护更加及时、有效。

编辑 毕文婷