中华龙舟大赛的政府角色研究

陈　莉

(温州大学 体育学院，浙江 温州 325035)



·群众体育学·

中华龙舟大赛的政府角色研究

陈莉

(温州大学 体育学院，浙江 温州 325035)

摘要：随着时代的不断进步和文明化程度的不断提升，体育文化也得到不断的普及，体育赛事受到高度关注，无论是中国或西方的政府在体育赛事中都承担着重要角色，发挥关键作用。中华龙舟大赛自2011年创办以来，以爆发式的势头迅速发展，知名度和影响力辐射国内外，受到了政府和媒体空前的重视，作为国内唯一的顶级龙舟赛事已经成为现时期各地区和城市竞相追逐举办的目标。因此中华龙舟大赛中政府角色、职能、作用等问题就成为一个跨学科的关注热点，探讨政府在中华龙舟大赛中的角色这一问题就具有较高的理论研究意义和现实指导价值。文章以中华龙舟大赛为表述对象，通过文献资料法、访谈法、调查法等研究方法，对政府在中华龙舟大赛中扮演的角色现状进行实证分析，从理论层面对中华龙舟大赛政府职能与作用进行深入剖析，并提出中华龙舟大赛政府角色的思考，相关的观点对其他城市提升办赛水平研究具有一定的借鉴意义，旨在进一步提高政府工作效率和办赛质量。

关键词：中华龙舟大赛；政府；角色；作用；职能

0前言

中华龙舟大赛是国家体育总局、中央电视台重点战略合作项目，2011年4月20日国家体育总局社体中心主任胡建国与中视体育娱乐有限公司董事总经理阮伟在北京正式签署中华龙舟大赛合作协议，这将意味着一项赛事级别和奖金总额最高的龙舟赛事正式诞生，2011年的端午节中华龙舟大赛于江苏省月城盛大揭幕，自此中华龙舟大赛翻开了它历史性的一页，开始续写它的辉煌篇章，全国各地也掀起了一股龙舟热潮。

从无到有，从小到大，中华龙舟大赛用了不到五年的时间做成了传统体育项目的样板工程，成功打造了一项深受人民群众喜爱的群众体育品牌赛事。中华龙从长江流域的江苏江阴城，划向祖国最南端的海南岛海湾，经过江西、福建、浙江、贵州、广东，再一路北上划向甘肃的九曲黄河，它以自身作为媒介向世人展示了每一站承办城市不同地区的水域特点、文化内涵和地域风貌；在一路的南征北战中不断撒播着传统龙舟文化的种子，赛事平台让中华龙舟大赛找到了中华文化的归属感和生命力，这是一项传统体育运动被赋予厚重历史使命的充分体现。中华龙舟大赛的兴起，吸引了全国乃至世界各龙舟劲旅参战，龙舟文化越来越普及，赛事对内的影响力在不断提升，对外的辐射力在迅速增强，使其在国际上的推广力度变得越来越大。在体育总局社会体育指导中心、央视体育频道、各级媒体、中国龙舟协会以及各承办地方政府的鼎力支持和推动下，赛事渐进升级、市场日趋成熟，大赛呈现出一派繁荣景象。中华龙舟大赛已经从普及阶段走向提高阶段，经过一系列标准化的过程后，中国龙舟的竞技水平正在迅速提高，中国的龙文化也在逐步融入这项传统体育运动中。如果没有传统文化的依附，在向国际推广龙舟运动的过程中就难以将龙舟与赛艇项目区分开来，中国龙舟界和国际龙联都达成了此共识。举办最高水平的龙舟世界杯、谋划入奥、向全球推广龙舟文化是国际龙联的目标，龙舟文化和项目水平的发展是不可分割的系统关系，把龙舟运动和它所包含的文化内涵带到世界各地是国际龙联的最终愿望。经过五年的历练，中华龙舟大赛无论是在竞技水平和文化魅力方面，还是在平台和渠道的优势方面都得到了全方位的提升，拥有几千年历史的传统体育运动在21世纪再次焕发勃勃生机。中国龙舟协会余汉桥秘书长表示：举办中华龙舟大赛的目的不仅要普及龙舟运动，还要让全世界都认识和接受龙舟文化，中华龙舟大赛让全世界看到了中国文化和体育赛事的完美结合，将中华龙舟大赛的标准推向世界，让世界看到中国的龙舟赛事。

作为公共利益的代表，政府有义务和责任满足人民群众的体育需求和福利。文中所指的政府是狭义概念，指地方政府。选择对中华龙舟大赛的政府角色研究，是推动中华民族传统体育文化传承发展的需要，是向世界范围推广和普及中国龙舟运动的需要，是推动龙舟职业俱乐部成立，打造中国龙舟职业联赛的需要，是进一步提高办赛质量，规范和完善赛事运作管理工作的需要，是满足全国人民日益增长参与龙舟活动热情的需要，为今后更多的中华龙舟大赛承办城市提供理论依据和实践建议。

1研究对象与研究方法

1.1研究对象

中华龙舟大赛自2011年创办以来，以爆发式的势头迅速发展，知名度和影响力辐射国内外，受到了政府和媒体空前的重视，作为国内顶级龙舟赛事已经成为现时期各地区和城市竞相追逐举办的目标。中华龙舟大赛的承办方是地方政府，地方政府通过举办的契机，推动地方龙舟文化传承和发展，深化龙舟文化的内涵，打响地方龙舟运动的文化品牌，使龙舟文化成为本地区的一个城市标记。因此，本文将研究对象确定为：承办的地方政府，即地方市政府。研究为了叙述方便，选择以中华龙舟大赛为表述对象，主要基于中华龙舟大赛是国内奖金总额和级别最高的龙舟赛事，最具影响力又深受人民喜爱的群众体育品牌赛事，又是国家体育总局以职业化联赛模式着力打造的国内顶级龙舟赛事，同时中华龙舟大赛又是目前国内唯一做成的传统体育项目样板工程，除了反映中华龙舟大赛的发展历程，也可以反映中国近年大型体育赛事发展的缩影。为了使本文的内涵表述更具针对性，以中华龙舟大赛在温州举办为契机，把温州作为表述对象，首先温州是具有“中国龙舟名城”称号城市的代表之一，具有一定的代表性，历史悠久的温州孕育了最具传统、最有规模、最富地方风格特色的传统龙舟文化，其次作为三次成功举办中华龙舟大赛的承办城市，温州市政府积累了一定的办赛经验和筹备运作程序，最后温州具有得天独厚的比赛环境，领导重视中华龙舟大赛的举办，城市环境改善为龙舟大赛提供坚实的保障，以温州市政府作为反映政府的缩影对其进行分析，探讨政府在大赛中行使的职能和发挥的作用，为其他城市作相关研究提供示范和借鉴。

1.2研究方法

1.2.1文献资料法。通过中国期刊网、中国知识资源总库、互联网浏览关于中华龙舟大赛的网页和查阅2006年至今全国体育期刊等途径对研究的相关文献进行收集。采用各种检索手段广泛查阅大型综合体育赛事、重大体育赛事、群众性体育赛事的政府角色、政府职能和作用、组织管理和运作等相关研究的期刊论文和文章，并掌握中华龙舟大赛温州站赛事筹备的所有材料和相关文件通知，全面了解和掌握中华龙舟大赛的现状和前沿动态，收集、筛选和整理与本研究有关的材料，为研究理论观点的形成、观点的提出和研究方案的确立提供参考和打下理论基石。

1.2.2访谈法。根据本研究的需要选定体育领域、龙舟协会、民俗文化协会等资深学者和专家走访面谈或函询进行访问，全面了解专家学者的观点和认识，征求他们对本研究的意见和看法，集中访谈反馈意见为本研究提供了研究思路，以及提炼研究观点得到进一步的验证。

1.2.3调查法。本人参与2012年、2014年和2015年中华龙舟大赛温州站比赛系列活动，通过在龙舟赛事举办现场进行观察和访谈，搜集获取第一手现场资料。主要是在赛事现场，对比赛秩序、观众规模、比赛队伍、广告标语、组织单位等进行摄像，跟观赛群众进行交谈，了解观赛目的、观众性质并对现场比赛氛围和观众参与态度进行观察和调查，对现场所获得的记录笔记、录音录像进行资料分析。

2研究结果与分析

2.1相关概念的界定

2.1.1中华龙舟大赛。体育赛事作为一种提供竞赛产品和相关服务产品的特殊事件，是受竞赛规则、传统习俗等多种因素制约的，包括项目管理特征、组织文化背景和赛事市场潜力。体育赛事一方面可以产生竞赛效益，另一方面还会对政治、经济、文化、社会及自然环境等领域产生冲击影响，并有可能产生良好的综合效应[1]。中华龙舟大赛是一种提供竞赛产品和相关服务产品的特殊活动，受竞赛规则、传统习俗因素的制约，以打造国内赛事级别、竞技水平、奖金总额三项最高的顶级龙舟赛事为目标，成为一项深受人民喜爱的群众体育品牌赛事。赛事的举办可以推动地方龙舟文化传承和发展，深化龙舟文化的内涵，打响地方龙舟运动的文化品牌，提升举办城市的知名度和美誉度，使龙舟文化成为本地区的一个城市标记。龙舟运动拥有悠久的文化渊源、深厚的民族情感和丰富的竞技内涵，中华龙舟大赛是这一民族传统体育项目的优良传播载体，大赛精髓在于它以“龙的传人”为主题，旨在传承民族团结坚韧和果敢无畏的精神，推动中华民族传统体育文化的传承和发展，向世界各地推广和普及中国龙舟运动、弘扬龙舟文化，是中华民族传统体育运动延续和保留的平台。

2.1.2政府职能。中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出政府职能转变的新方向和新内涵，即加强政府宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职能。

2.1.3政府作用。政府作为一种社会组织有广义和狭义之分。广义上的政府是指所有国家机构，包括立法、司法和行政机构，它可以视为等同于国家；狭义的政府是指国家行政机关，包括中央政府和地方政府，多数情况下代表国家的中央政府[2]。

政府作用是指政府根据宪法和法律通过政府机关及其工作人员对政治、经济、文化、社会等各个方面的事务进行组织、管理和控制活动，是国家权力的运用和实施[3]。具体到本文所要论述的问题，政府作用指基于目前地方政府承办中华龙舟大赛的现实，在筹备大赛的运作过程中履行了自身职能的前提下充分发挥政府的作用，实现政府为市民打造一个属于群众的品牌体育赛事活动和营造一个民俗节日气氛的人文关怀，大力推动本地区龙舟文化的传承和发展，促进地方经济转型发展，使龙舟文化成为本地区的一个城市标记。

2.2中华龙舟大赛的简况

2.2.1大赛介绍。中华龙舟大赛创立于2011年，大赛元年共进行了两站比赛，分别在江苏省江阴市月城镇和福建省漳州市举行。赛事每年从1月至12月以分站比赛的形式在国内知名城市巡回举行，比赛项目依照国际规则设置，是具有国内赛事级别、竞技水平、奖金总额三项最高和影响力最广、辐射力最强等特点的顶级龙舟赛事，并吸纳了拔河、点睛、游龙等传统的龙舟文化元素精华，比赛由中央电视台体育频道和央视一套并机全程直播，各类媒体报道覆盖近10亿受益观众。大赛创办目的：希望通过中华龙舟大赛为平台，在短时间内培养和支持建立10余支成熟的高水平龙舟队伍，在此基础上推动成立相应数量的龙舟职业俱乐部，从项目长远发展目标规划，通过中国龙舟职业联赛的打造，进一步借力推广和普及中国的龙舟运动，进而为发展中华民族传统体育和文化做出贡献。

2.2.2赛季概况。2011(大赛元年)进行了两站比赛，承办城市分别是江苏省江阴市月城镇和福建省漳州市。月城站比赛吸引了国内外共12支龙舟队参赛，其中包括一支来自俄罗斯的龙舟队，奖金总额40万；漳州站有来自两岸四地的16支龙舟队参赛，技高一筹的顺德队成功卫冕。

2012年赛季中华龙在六个城市展开了角逐，万宁站新设女子组项目，在海上竞渡，大会决定重新在龙舟赛事中设置“锣手”；鄱阳站比赛体育频道首次对预赛、决赛进行现场直播，约6万名观众翘首观战；月城站由央视1套和5套对比赛全程进行并机直播，比赛当天在雨中吸引了当地8万多群众围观呐喊，场面壮观空前；铜仁站比赛在碧江两岸，15万观众如雷震天般的呐喊声中东道主麻江队爆冷包揽男、女队总冠军；温州站素有“小国家队”称号的顺德队低下高傲的头，与冠军失之交臂，此站比赛已有6支队伍的成绩超过亚运会冠军队成绩；佛山站是2012年赛季的年终总决赛，长距离之王麻江队500米直道逆转夺冠，继温州站后顺德队再次饮恨丢冠。

2013年赛季共举行了7站比赛，中华龙大家庭又添三个承办地新成员，福州、永靖和麻涌是本赛季的新增承办城市，比赛竞争日趋激烈，赛事日渐规范，观众认知日益深刻。鄱阳站创造了赛事创办以来奖金总额最高纪录，奖金额增至60万；福州站比赛除了常规的标准龙的比赛项目外，举办方还组织安排了传统龙舟比赛项目；大赛第五站首次进入北方区域甘肃永靖竞逐；赛季年终总决赛在广东麻涌举行，奖金总额史无前例首次达到100万元。

2014年赛季中华龙舟家族再添承办地新成员，武进和陵水加入中华龙大家庭。赛季首站比赛就迎来史上最多参赛队伍，来自全国各地共32支龙舟队参加各项角逐；武进站再创参赛人数(752人)和奖金总额(80万)新高，现场观众超过3万人；温州站是全国唯一在地级市的市中心举办比赛的一站，特警在赛区中心区域持枪武装设卡巡逻护卫也成为大赛当天一道亮丽的风景线。

2015年赛季万宁站比赛新增100m直道项目和青少年组的比赛项目；南海九江队仍是职业女子组的巨无霸，她们力压武进太湖湾连续3站获得职业女子组总冠军；温州站决赛当天共有202条龙舟、8 702人出现在龙舟赛场，新的世界吉尼斯纪录在中华龙舟大赛温州站中诞生；麻涌站央视五台《体育新闻》以“中华龙舟赛麻涌站聊城大学一枝独秀”为标题报道了首日比赛。

表1　2011年(大赛元年)——2015年赛季概况

2.3政府在中华龙舟大赛中扮演的角色

中华龙舟大赛温州站成功经验总结：首先，市委、市政府高度重视，周密部署；其次，各部门主动参与，协同作战；最后，市体育部门精心组织、全力以赴。2012年赛季温州站是温州第一次承办全国性龙舟比赛，也是温州第一次举办央视直播的大型体育赛事。开幕式表演均为本土节目，展示了古老的温州文化传统，以地方、民俗特色为主导，突出温州本土民俗文化特色，给观众呈现了一场视觉上的龙舟盛宴。温州政府借助龙舟大赛进一步繁荣和发展温州本土的民族文化，创造温州速度，推动加快了城市转型发展。2014年赛季温州站在整个赛事筹备工作中温州市政府把安全工作放在首位来抓，并且贯穿整个赛事工作的始终，市政府提出坚决实现“一个确保、两个防止”的大赛安保工作目标，并对各警力部门进行合理的责任分工：特警负责在赛区中心区域的进出口区域展开持续性持枪武装设卡巡逻；交警对赛区周边道路和交通管制区域的交通加强疏导，确保赛区外围道路畅通；水警安排专门警力、巡逻艇协助海事、港航部门对各赛区桥梁周边的治安加强巡逻，严防无关船只进入比赛水域，保证比赛水域现场安全。公安部门对赛区多个重点部位组织专门力量进行赛前搜爆排查，同时对需要交通管制的路段向市民提前发布通告，比赛期间警方的安保力量分梯次陆续到岗投入和展开安保执勤工作，确保龙舟大赛顺利举行。2015年赛季温州站吸引了数十万观众前来观摩和助阵，继2012年、2014年之后温州再次为全国人民奉献了一场百舸争流的水上龙舟狂欢盛宴，使端午龙舟文化习俗更加深入民心。温州的传统龙舟不仅最具传统、最有规模、最富地方风俗特色，温州龙舟队还拥有独特的“温州模式”，龙舟队成员大多是由各村企业家、个体经商户或龙舟爱好者自发组成的参赛队，平时训练、参赛费用全都由队员自掏腰包，充分展示了温州人“奋勇争先、团结协作”的精神风貌。

表2　2012年——2015年赛季温州站承办投入统计表

中华龙舟大赛是国家体育总局以职业化联赛模式打造的国内顶级龙舟赛事，承办地方采用政府主导、市场参与运作、群众参与的模式组织筹办。本文观点认为：在整个社会主义初级阶段，当前中华龙舟大赛属于起步发展阶段,仍处于非产业化状态，自我生存和发展的能力是有限的，只能依靠作为赛事利益相关者之一的政府来供养。就现阶段而言，市场化运作的程度还不高，社会力量参与力度不够，赛事经费来源主要依赖于地方政府的财政拨款投入，地方政府不仅是赛事的主要出资方，还是具体筹办方；不仅要承担赛事宏观的规划设计工作，还要实施微观的组织管理工作；换言之即政府包办、事无巨细在大赛中扮演多重角色。

2.3.1赛事资金的承担者。中华龙舟大赛是国家体育总局主办，地方政府承办的群众品牌体育赛事，赛事资金来源是由地方政府财政拨款投入，供给赛事所需的全部经费，地方政府是赛事资金的主要承担者。作为一种以公益为主要目标的大型赛事活动，它是非盈利性的，没有赛事盈利收入，以官方办赛的性质生成，属于政府提供的准公共体育产品性质范畴，政府希望通过赛事的举办可以推动地方龙舟文化传承和发展，深化龙舟文化的内涵，打响本地龙舟运动的文化品牌，提升举办城市的知名度和美誉度，使龙舟文化成为本地区的一个城市标记。换句话说，就目前而言,中华龙舟大赛的承办方是地方政府，由地方政府财政拨款承担赛事所需的一切费用，地方政府在大赛中首当其冲扮演的角色就是赛事资金的承担者。

2.3.2赛事方案的制定者。政府是推动赛事发展的利益主体，它是政治职能和经济职能的载体，从政府举办赛事的角度理性分析，政府办赛偏向于政治利益或是经济利益主要取决于政府举办决策的主要动机而定。地方政府承办中华龙舟大赛首先是为了推动地方龙舟文化的传承和发展，满足地方群众参与龙舟活动的热情和需求，而后才是打造品牌推动地方经济的转型发展，因此政府就有义务策划办赛方案，制定各种有利于赛事运作的政策规则，担当赛事方案制定者的角色，为赛事的成功举办提供适宜的制度环境保障。赛事的顺利举办不仅产生了满足民众需求的公益价值效应，还能实现政府办赛的目的，而且还可以收获政府所预见的经济效益。

2.3.3赛事执行的监督者。政府先是政策规则的制定者，然后才是政策规则的解释者和执行者，政府站在裁判的位置和视角上对赛事所有责任单位、职能部门进行统一指挥，并监督工作的执行情况。具体到承办中华龙舟大赛的地方政府层面上，由于赛事举办关系到群众的切身利益和需求，地方政府是以自身的名义向全社会提供赛事活动的，因此政府对自身及相关责任单位、职能部门的监管也是对自身责任的负责。监督不仅是指政府要对自身执行政策规则的过程进行监督，还要对下属责任单位和职能部门是否按政府的部署和要求实施办事进行监督，更重要的是对赛事举行过程中现场、市场状况进行监督和控制，避免赛事现场出现重大问题失控而带来的社会危害，政府要保证赛事顺利进行，始终以监督者的角色尽其义务和责任。

2.3.4赛事工作的协调者。地方政府承办赛事，则政府与赛事是不可分离的两个相关主体，赛事的一切工作皆由政府和各责任单位、职能部门实施执行。赛事筹备、举办牵涉到政府的多个职能部门和责任单位，特别是承办中华龙舟大赛这类特殊的群众性体育赛事更需要地方体育、财政、公安、海事、卫生、宣传、文化、武警、海关、新闻、电台等单位和政府各部门的跨领域协作办事，政府内部各职能部门之间也要协调配合工作，各司其职、各尽其责，因此作为承办方的地方政府更需要在赛事工作部署和各单位、部门间扮演好协调者的角色，只有统筹协调分派好工作任务、划分目标领域，确保赛事工作的顺利展开，才能达到最优的配合效果，才能获得最优的资源配置，才能取得最优的举办结果，保证赛事供给的高质量。

2.3.5赛事组织和管理者。地方政府作为中华龙舟大赛的承办方，同时也是赛事的主要需求方和赛事综合影响的受益方，赛事筹办的组织运作是一项复杂又繁琐的系统工程，涉及领域广泛，要成功运作赛事就必须得到政府强有力的支持和参与，并给予政策上的关注和扶持，因此需要由政府来承担赛事组织和管理的工作，合理分配赛事组织管理机构和人员，明确任务分工，形成一个有效的管理系统，规范运作以实现各部门工作的有效融合，对各责任单位和职能部门的工作进度实行监督管理，政府在赛事主办过程中扮演好组织和管理者的角色，充分发挥管理者的统筹作用是赛事顺利完成的前提，也是赛事成功举办的必要条件。

2.4中华龙舟大赛政府职能与作用

2.4.1政府在中华龙舟大赛中行使的职能。中华龙舟大赛作为体育运动的表现方式和传播体育文化的载体，在全民参与和广泛推动群众体育运动的背景下不断衍生，举办规模盛大的顶级龙舟赛事，其组织和运行离不开政府的支持，政府职能在赛事中发挥着重要的作用，政府有效、合理、积极行使职能是赛事成功举办的有力保障。

2.4.1.1政治职能。

2.4.1.1.1政策法规。制定和执行中华龙舟大赛的竞赛规程。国家体育总局根据中华龙舟大赛开展情况和发展速度，每个赛季依照国际规则制定每站竞赛规程，承办地方按照本站的竞赛规程严格执行。地方政府在贯彻和执行国家相关政策方针和法律的基础上，还需要结合本地方承办赛事的实际情况做好赛事的组织规划、安保工作方案和发布交通管制通知。

2.4.1.1.2治安保障。地方在中华龙舟大赛举办和运作的过程中各种安全问题和安全隐患始终存在，安全防范是为了保证赛事的顺利举办，良好的治安保障是赛事顺利进行的重要前提，地方政府有义务和责任行使自身的职能为赛事的成功运作创造良好的治安环境，做好赛事的安全防范和安全控制工作，维持赛事期间的社会秩序，保证赛事在文明、安全的氛围中顺利、有序地进行，保障运动员和群众的人身安全，切实维护公众的利益，有效行使政府的政治职能。

2.4.1.2经济职能：提供公共产品和服务职能。地方政府用举办中华龙舟大赛的方式作为切入点，以龙舟大赛作为弘扬龙舟文化的平台，推广龙舟运动，推动地方龙舟运动的传承和发展。运用体育赛事与媒体不可分割的共生关系，通过媒体发挥宣传效应，利用各种报道来充分和快速地唤起群众对赛事的关心和关注热情，通过宣传为赛事举行营造氛围，通过举办活动来引导、鼓励地方百姓参与体育、了解体育，让百姓分享地方体育发展成果，增加居民对承办赛事的自豪感和认同感，切身感受龙舟赛事的魅力。依托举办赛事为地方群众体育发展谋福利，政府有义务满足人民群众的体育福利；借助赛事举办的契机，合理、有效地将提供公共产品和服务的功能扩大化，使政府能更好地满足群众的民生体育需求，合理行使政府的经济职能。

2.4.1.3文化职能：发展文化和体育事业的职能。地方政府举办中华龙舟大赛不仅仅是为了办好一场体育赛事，也不仅仅是为了简单意义上的打造品牌赛事，而是这项活动对于地方的文化和体育事业发展、对外宣传、促进地方经济转型有着深远的意义。地方政府通过积极申办中华龙舟大赛，以举办大赛为契机，大力发展文化事业，把传承和发展龙舟文化作为推动地方发展的一个重要抓手，完善各项龙舟运动基础设施，一方面满足地方群众日益增长的精神文明需求，深化龙舟文化内涵，另一方面利用媒介的宣传效应倡导健康生活方式，提倡市民积极参与体育活动、加强体育锻炼，促进全民健身运动的开展，推动群众体育事业逐步发展，从而加强加快地方社会主义精神文明建设，促进地方经济和社会的协调发展，积极行使地方政府的文化职能。

2.4.2政府在中华龙舟大赛中发挥的作用。作为国内唯一的顶级龙舟赛事的中华龙舟大赛而言，赛事往往对政治、经济、文化和社会各个层面产生影响，赛事组织运作的多样性、艰巨性、动态性和复杂性按照国内现有国情和制度而论，除了政府没有其他更有力的部门可以代替其而达到要求完成，所以政府参与其中并发挥自身应有的作用是理所当然的[4]。赛事的举办对地方各个方面影响的好坏与政府行为有关，政府行为得当则赛事对于地方各方面的影响就会有更多的正面作用，相反政府作用的发挥就可能不会太充分，甚至会产生一些负面的影响，所以政府作用的发挥是否合理得当非常重要[5]。以温州站为例，比赛有来自全国多个地区的参赛队伍和运动员，各地区和城市的运动员在短短的2、3天时间汇聚举办城市，比赛期间将会涉及到安全保卫、行政管理、医疗卫生、环境保护、交通通信、新闻媒体、食宿接待等职能部门和责任单位的合作和服务，如此众多部门、单位的管理、协调、指挥和控制工作就必须由温州市政府牵头介入完成，充分发挥政府的作用使赛事成功举办。

2.4.2.1主导作用。举办中华龙舟大赛涉及的领域广泛而复杂，需要巨大的资源投入，必须得到政府的支持和重视，确保措施到位，由政府主导组织、统筹协调才能顺利开展工作，还要遵循精心组织、宣传先行、确保安全、营造气氛的四大原则，赛事要顺利运作政府发挥主导作用是重要保证。

2.4.2.2组织作用。中华龙舟大赛举办的复杂性、经济性和社会性，同时由于政府在各种事务中的组织协调能力和手中掌握的人力、物力、财力巨大资源，在本质上就决定了赛事的组织运作离不开政府的参与。基于赛事筹备组织工作的复杂性和艰巨性，要顺利、高效地推进赛事的各项筹办工作，为赛事的成功举办提供高效优质的政府服务，政府就必须发挥实践层面的组织作用。

2.4.2.3统筹作用。中华龙舟大赛筹办涉及层面广泛，由策划、组织、实施、指挥、管理和监控等多个工作环节组成，是一项复杂又繁琐的系统工程，要面对庞大又复杂的筹备工作，政府必须发挥统筹全局的作用，积极调动各部门通力合作，保证赛事顺利进行。政府的统筹作用从表层来理解就是统一筹划赛事的意思，从深层来看具体表现包括了一个筹办过程的五个步骤：①以筹委会为领导核心，统一筹测；②由筹委会制定大赛计划和实施方案，统一筹划；③由筹委会合理分派各责任单位的工作任务和目标领域，统筹安排；④听从筹委会的统一指挥，统一运筹；⑤对各责任单位工作和职责实行细化管理，统筹兼顾。

2.5中华龙舟大赛政府角色的思考

2.5.1未来政府角色定位。举办中华龙舟大赛是地方政府政策供给的触发机制，既可以提高行政能力，又是提升地方政府形象的重要契机，那么举办中华龙舟大赛政府角色的规范就有利于实现经济体制下政府职能的转变，进一步促进和谐社会建设。温家宝总理在十届全国人大二次会议政府报告中强调要求：政府必须转变无所不能、无所不包从过去传统习惯的角色中抽身，应把自身的角色定位于“宏观调控器”的层面，创造良好的市场环境，搞好社会管理和组织，提供优质的公共产品和高效的服务。随着市场经济体制的建立和不断完善，政府在赛事组织运作过程中扮演的角色也逐渐在发生变化，因此，政府必须对其在赛事中的角色进行转换，应当从全能、独揽型的划桨者转向强调有限、合作型的掌舵者。从发展层面上看，中华龙舟大赛走职业化、市场化运行的模式已经初成规模，从供给层面上看，无论是公益性还是商业性的赛事都需要市场化运作。在国家体育管理体制深刻变革和竞技体育发展水平不断提高的时代，承办赛事不可以再停留在不计成本专做政府形象工程的层面上，赛事市场化运作已经是不可逆转的趋势，应该对政府在市场经济中的角色与地位重新思考、认识并准确定位。从促进社会和谐、弘扬传统文化、改善城市环境、加快城市化步伐的角度来看，承办中华龙舟大赛对地方的发展具有极其重要的作用，是任何一类文化活动无法比拟的。政府在赛事的筹备、组织和举办过程中的作用是任何一个非政府组织都代替不了的，地方政府作为一级管理部门，应准确定位角色，充分发挥职能作用确保赛事的成功举办。①赛事产品和服务的提供者，政府是赛事的供给主体，提供项目投资导向和优质的政府服务。②赛事政策方案的制定者，作为准公共产品的提供方，政府有义务和责任行使职能为赛事制定政策规则和规划设计方案。③赛事行业部门的监管者，政府就必须也只能是赛事的管理者，宏观调控统筹大局，发挥组织指挥作用。

2.5.2发挥外交职能实现社会资源整合。随着中华龙舟大赛的兴起和快速发展，各地方政府对其的关注度越来越高，借助龙舟大赛的舞台来展示本地方的综合实力，扩大社会影响力，带动城市的发展建设，实现地方政府的经济战略都是承办方的广泛共识，赛事的举办涉及到社会的方方面面，经费和资源投入十分巨大，组织和运作必须依靠政府的领导和支持才能完成，政府的介入有利于赛事资源的合理配置。具体到中华龙舟大赛这类群众体育运动又需要政府去推动，但是政府的公共资源总是有限的，单凭政府投资包办的话，既无法满足公众的需求又会产生巨大的财政负担，不但造成国有资源浪费而且可能产生负面的影响。因此，在赛事筹办过程中，政府必须积极发挥自身的外交职能，拓宽赛事经费筹集思路，盘活市场，有利于减轻地方的财政压力。政府具有协调社会各方利益的外交能力，发挥政府的外交优势作用，大力扶持企业和社会力量参与体育事业的发展，利用赛事的商业开发和鼓励民企积极参与赛事市场开发拓宽赛事资金投入渠道和积极开发民间融资渠道，可以在一定程度上弥补赛事经费的不足，逐步引导企业、集团或民间组织通过以赞助、冠名、投资的方式筹集赛事资金，实现社会资源整合，为地方减轻经济压力。

2.5.3中华龙舟大赛呼唤完善市场保障机制。中华龙舟大赛作为一种极具观赏价值的准公共体育产品，拥有丰厚的无形资源和具有深远的商业开发潜力，随着市场经济改革的不断深化，我国体育赛事市场化运作模式将进一步得到完善发展。从供给层面来看，举办大赛为地方带来的深远影响和巨大的综合效益而受到各地方政府的广泛关注。本文观点认为：就目前的社会经济水平而言，尤其在体育赛事市场化起步阶段，政府的财政拨款和有力支撑还是必不可少的，政府办赛的目的是为了促进赛事的市场化运作水平并获得短期和长期的赛事良好综合效益。但是，由于赛事运作需要大量资金投入，如果单纯由政府提供或供给就会给地方财政带来沉重的负担，所以除了必要的投入之外，政府应该提供的是更多的政策支持，而不是一味地给予直接的财政拨款，必须考虑走“以赛事养赛事”的市场化模式。建议打造多元化的盈利模式，在做好宣传工作的基础上，从提高赛事的市场营销和营销水平等方面入手，由此引来更多的赞助商，推动体育赛事市场化发展。从需求层面来看，随着中华龙舟赛事水平、参赛队伍数量、奖金总额和群众参与的热情在逐年飙升外，传统龙舟运动也迈出了职业化的第一步，由于央视的直播媒体宣传效应扩大，越来越多的商家介入，很多老板都在找俱乐部谈合作，职业化、市场化运行的模式已经成型，市场对中华龙舟大赛的强烈需求使龙舟赛事市场化运作的空间日益增大，大赛走职业化、市场化道路是必然趋势。因此，地方政府作为中华龙舟大赛的主要需求方和综合影响的受益方就有责任为赛事创造一个良好的政策环境，提供完善的市场保障机制。

3结语

加强政府宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护是政府新的职能定位，具体到中华龙舟大赛的领域，政府是赛事资金的承担者、赛事方案的制定者、赛事执行的监督者、赛事工作的协调者、赛事组织和管理者，具有制定和执行中华龙舟大赛的竞赛规程、提供赛事服务、传承和发展龙舟文化职能，并具有主导作用、组织作用和统筹作用。 随着市场经济的不断涌入以及地方开放程度的不断提升，地方政府在举办中华龙舟大赛过程中，必须积极、有效、合理地行使政府职能，必须准确定位自身角色，真正意义上做到一方面切实发挥其作用,服务全民健身，推动群众体育运动发展，满足地方百姓参与龙舟活动热情的需要，另一方面推动地方的经济发展，扩大地方的社会影响，带动城市发展建设为本地区带来良好的综合效益。

参考文献

[1]王守恒，叶庆晖.体育赛事的界定及分类[J].首都体育学院学报，2005，17(3)：2-3.

[2]黄恒学.公共经济学[M].北京：北京大学出版社，2002.

[3]李齐云.政府经济学[M].北京：经济科学出版社，2003.

[4]张俪俪，张文敏.论大型体育赛事中的政府主导作用—以广州2010年亚运会为例[J].体育文化导刊，2006(6)：8-10.

[5]于德山.政府角色转型与体育社会发展—丘海雄教授学术访谈录[J].体育与科学，2013，34(3)：6-10.

基金项目：浙江省哲学社会科学规划研究项目(13NDJC125YB)研究成果;国家体育总局体育文化发展中心研究项目(2012-2014TYWHY186)研究成果

收稿日期：2016-04-20

作者简介：陈莉(1975-)，女，副教授，硕士,研究方向：民俗体育文化.

文章编号：1004-3624(2016)04-0018-08

中图分类号:G812.4

文献标识码：A

Research on the Government’s Role of Chinese Dragon Boat Competition

CHEN Li

(Institute of Physical Education, Wenzhou University, Wenzhou 325035, China)

Abstract:Along with the improving of the era of progress and the civilized degree, the popularity of sports culture has also been continuously, sporting events are highly attention, whether Chinese or western governments assume an important role in sports, play a key role. Chinese dragon boat contest since founded in 2011, with explosive the momentum of rapid development, the popularity and influence of radiation at home and abroad, an unprecedented attention by the government and the media, as the only top in domestic has become the period of dragon boat game regions and cities compete to chase the target. So Chinese dragon boat contest, functions and role of the government has become an interdisciplinary which focusing on problems such as hot spots, examining the role of government in dragon boat competition will have to be a higher value of theoretical research and practical guidance. This paper takes Chinese dragon boat competition for expression object, through the methods of literature material, interview and investigation, analyzed on the role of the government in Chinese dragon boat competition, from the perspective of theoretical level analyzed the government function and role of Chinese dragon boat competition, and put forward the thinking of the role of goverment in Chinese dragon boat competition. Relevant views has certain reference value to other cities to run competitions advancement in the research in order to improve the quality of government's work efficiency and run competitions.

Key words:Chinese dragon boat competition; government; role; effect; functions