非营利组织会计信息披露——以中国扶贫基金会为例

□乌鲁木齐　靳燕娟



非营利组织会计信息披露——以中国扶贫基金会为例

□乌鲁木齐靳燕娟

完善的会计信息披露制度作为一种制度保障，影响着国民经济的良好运转和持续健康发展，对于社会资金的流向和社会资源的合理、有效配置意义重大。非营利组织是介于政府与企业之间的“第三部门”，作为社会的一股中坚力量，对社会的发展、进步起到积极地作用。因而非营利组织信息披露也日趋重要，一方面关系社会资源的有效配置，另一方面更肩负着服务社会公众的责任。然而，2011年“郭美美事件”和“卢美美事件”引发的对非营利组织的“透明问责风暴”，对官办非营利组织造成的影响极为恶劣，对此中国红十字会做出了相应的整改，首次推出捐赠信息综合查询平台，结果差强人意，并没有在实质上改变公众对信息质量的质疑。这一阶段大众再次将关注的焦点集中到非营利组织会计信息的披露问题上。我们以中国扶贫基金会的为案例，找出其信息披露的问题并提出相应的改进意见，为非营利组织信息披露提供借鉴，同时进一步丰富非营利组织会计信息披露的相关文献，并对实践有一定的指导意义。

一、文献综述

1980年以来，国内外非营利组织的快速发展，同政府、企业一起广泛参与到各个领域的活动中，对非营利组织的研究也随之逐步深入。受托责任信息观认为非营利组织资金大多数来源于社会捐赠，这些捐赠者不享有其经营权以及剩余分配索取权，但是需要了解自己捐赠的效果，因此接受捐赠的非营利组织应向捐赠者披露相关财务信息（Gordon and Khuraawala，1999；Parsons，2007）。同时从提高非营利组织公信力角度出发，贺忠（2004）指出信息披露有助于提高非营利组织的社会公信力，促进非营利组织健康、持续的发展。也有学者指出其公信力的提高能够增加捐赠收入，从而更好地履行社会责任和维持组织的持续发展。

面对慈善组织的财务信息披露质量备受质疑，亟待解决信息披露公开透明的情况。2009年中基透明度指数的提出很大程度上解决了信息透明问题，《中国慈善透明报告》显示，慈善组织信息披露实际情况无法满足公众的期望，财务信息透明指数最低，这些都表明慈善组织信息披露的瓶颈是财务信息，尤其是财务信息质量。本文以中国扶贫基金会的信息披露情况为依据，试图对慈善基金会的财务信息披露状况进行分析，并提出相应的改进建议。

二、中国扶贫基金会案例分析

1.中国扶贫基金会背景介绍。中国扶贫基金会1989年成立，由国务院扶贫开发领导小组办公室主管，是独立的社会团体法人。20多年来，中国扶贫基金会本着扶贫公益的理念，坚持对捐赠人和受援人高度负责的原则，奉行公开透明的方针，本着播善减贫，成就他人，让善更有力量的使命服务于健康与卫生、教育与成长、社区与生计、灾害救援这四个项目领域，期望成为值得信任的国际公益平台。

2.中国扶贫基金会财务信息披露现状。通过中国扶贫基金会的官网上所披露的信息可以了解到，官网上挂出的2009 -2014年度审计报告、机构年报、项目年报、捐赠收入分析公告等等，公开了较多的财务信息。同时我们浏览了其年报内容，发现年报内容在不断地完善和丰富，越来越详细的披露了捐赠收入的详细用途以及项目支出情况。根据财政部颁布的《民间非营利组织会计制度》中第七十四条规定: 民间非营利组织年度财务会计报告应当在会计年度终了后四个月内对外公布。同时《基金会管理条例》规定，基金会应当于每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度工作报告，接受年度检查。2009年-2014年中国扶贫基金会年报披露时间均在3月份，符合相关管理规定，这种定期披露报告的表现是值得赞许的。通过年报中国扶贫基金会披露了资产、负债、业务活动以及现金流量的信息，同时还披露了慈善捐款在各个不同的项目上的人力、物力、财力和未来的计划，并且用图表详细披露了捐款收入在不同慈善项目上的资金分配情况以及具体项目阶段性捐赠收入和捐赠支出的有关的财务信息。总体上看，中国扶贫基金会在财务信息披露上能够做到定期、详细和专门的披露。经过事务所审计的财务报告具有较高的可信性，在信息披露方面比较透明和公开。

3.中国扶贫基金会财务信息披露存在的问题。我们主要通过与上海真爱梦想公益基金会进行对比，找出中国扶贫基金会存在的问题，我们选择上海真爱梦想公益基金会的原因是根据福布斯慈善排行榜，其财务信息透明度近年来一直保持第一，在报表上我们也看到了捐赠收入增长幅度较大。（1）信息披露的详细程度方面。从真爱梦想基金会的官网上显示的财务信息，发现其网站上的月报和季报都可以下载。这说明了真爱梦想基金会的财务信息是相当详细的，同时有些部分比企业财务信息更加详细。而中国扶贫基金会没有季报和月报的资料可供下载。通过对比，发现拥有巨大的捐赠收入时，真爱梦想基金会进行了长期和短期的投资，并且明确披露了投资的收益额。这在中国扶贫基金会的年报中没有发现具体的披露，并且通过计算发现真爱梦想基金会的投资收益率比扶贫基金会要高出两个百分点，说明真爱梦想基金会对捐赠收入的保值和增值情况做的更好。（2）信息披露的全面性方面。从2011—2014年，上海真爱梦想基金会连续4年名列《福布斯》发布的“中国慈善基金榜”第一，这样的结果是福布斯对真爱基金会一直以来信息披露的全面和完整的肯定。真爱基金会的会计信息披露完全做到了事无巨细，这使得捐赠者可以进行查阅真实性，增强公信力。该组织的公信力因为组织的透明度更加的高，成为中国信息最透明的组织。而中国扶贫基金会在全面性上仍逊色于真爱基金会。从福布斯公布的基金榜上可以看出，中国慈善组织的排名在下降，并且2014年没有在排行榜上，尽管财务信息、筹款信息与真爱梦想基金会基本一致，但是基本信息和项目执行信息仍然存在差距，总体上来看是要逊色于上海真爱梦想基金会。

三、非营利组织会计信息披露改进措施

1.丰富和完善会计信息披露内容。完善我国非营利组织财务报告体系。非营利组织的会计信息使用者要了解捐赠资源的使用情况，希望以最小的成本获得其提供的服务数量和质量上让受益人满足程度的信息。另外，在披露三张基本报表的同时，还应该增加报表附注、财务情况说明书以及资金变动专项说明等辅助资料，通过多层次的信息披露体系对财务状况、业务活动情况和现金流情况进行全面系统的分析和披露，为信息需求方提供详细的决策有用信息。

2.优化会计信息披露渠道和方式。获取信息的方便和容易程度对满足信息需求方的需求至关重要，同时也会影响其未来获取信息的持续性和获取的意愿。因为非营利组织的信息需求方人数众多、比较分散、而且需求多样化，因此信息披露渠道和方式应该按照需求进行调整。非营利组织应该拓宽信息披露渠道，除了书面报告外还应该增加网络披露的渠道，便于信息需求方增加信息获取的渠道，从而能更加快速便捷的获取所需要的信息，增加对非营利组织的监督，提高信息透明度。

3.提高会计信息的可靠性。目前，即使非营利组织进行了财务信息披露，但是仍有部分使用者对信息的可靠性产生质疑，同时，由于现在非营利组织的捐赠收入规模越来越大，要提高自身的“竞争”就需要为捐赠者提供更加权威的财务信息，以解决捐赠者担心资金被滥用的后顾之忧。因此，我们认为审计制度是解决这一问题的有效途径，非营利组织聘请会计师事务所为其进行财务审计能够提高会计信息的权威性。实证研究结果表明，高质量的审计师事务所的审计能够更好的解决信息不对称，让公众更放心的进行捐赠。

4.完善非营利组织信息披露制度。当前我国非营利组织会计信息披露制度存在问题，比如不同性质的组织会采用不同的核算方式和信息披露方式，这就导致了不同的非营利组织之间披露的会计信息缺乏可比性。因而可以不划分国有非营利组织和民间非营利组织，以此便于捐赠者和信息使用者进行对比分析，做出更加科学合理的捐赠决策。

四、小结

非营利组织以社会公益为使命，追求社会公平为目标，在实现社会资源公平分配，促进社会资源平衡的基础上，进而达到促进社会稳定和发展。随着非营利组织重要性在不断的提高，社会公众对其也越来越关注，因而提高财务信息透明度就变得至关重要。中国扶贫基金会作为中国重要的非营利组织承担着重要的社会责任，因此在会计信息披露方面应该更加严肃认真的对待，在遵守相关披露规定的基础上，完善披露的渠道和内容，进行更加详细、完整的披露，提高信息透明度，提高社会公信力，从而促进其长远和持久的发展。

（作者单位：新疆财经大学会计学院）