浅谈国有资产管理中存在的问题和解决措施

孙佳达

中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）06-000-01

摘 要 本文作者通过深入调研，客观指出了当前企业在国有资产管理中存在的现实问题，分析了问题产生的根源，并针对这些问题，结合实际，从落实科学发展观、优化资产组合、强化企业管理、加强监管等方面，提出了确保国有资产保值增值的具体措施和合理化建议。

关键词 国有资产 企业管理 监督考核 保值增值

当前，越来越多的企业经营者认识到国有资产管理在生产经营中的重要作用，对国有资产管理开始重视起来。但是部分企业却不同程度的存在着国有资产流失和浪费的现象。如何堵塞国有资产管理漏洞，确保国有资产保值增值，是目前亟须解决的一个问题。

一、企业在国有资产管理中存在的问题

近几年，受经济体制转轨等因素的影响，相当一部分企业的生产经营出现波动，部分企业能够及时调整经营策略，转变经营方式，扭转企业经营不利的局面；而有部分企业，由于缺乏开拓创新精神，固步自封，对企业经营、国有资产管理缺乏一套行之有效的措施，导致企业的经济效益下滑，经营举步维艰，甚至停产关门，造成国有资产浪费和流失。经过调研，发现目前企业在国有资产经营管理中主要存在以下五个方面的问题：

（一）个别企业负责人责任心不强，导致国有资产浪费。部分企业存有闲置的场地、车间、办公楼和仓库，但是企业却没有充分利用好这些闲置资产。

（二）企业改制不规范，导致国有资产流失。由于资产评估制度不够完善和经验不足等原因，在国有资产评估中，存在着国有资产价值评估不准的现象，造成国有资产流失。

（三）国有资产管理制度不健全。部分企业缺乏必要的管理制度，各种费用多，财务管理混乱，领导吃租金，下岗职工多，职工合法权益得不到保障，国有资产得不到合理利用。

（四）个别企业没有严格遵守财经纪律，导致部分国有资产收入没有入账，形成账外国有资产。

（五）部分企业缺乏长远规划，短期经营行为严重，国有资产被低效利用。部分企业只顾眼前利益，没有长期规划，存在国有资产被低效利用的现象。如部分国有资产在对外租赁时，租金明显偏低，租赁期过长，使国有资产严重受损。

二、企业加强国有资产管理的措施

面对企业在国有资产管理中存在的问题，要管理好、经营好国有资产，维护国有资产权益不受侵犯，并进一步实现国有资产的保值增值就显得尤为重要。

（一）全面落实科学发展观，确保国有资产保值增值。一是采取措施，加大闲置资产盘活力度。鼓励下属企业充分利用本单位的闲置资产，想方设法促闲置资产盘活，宜租则租，宜转让则转让，宜开发则开发，宜拍卖则拍卖，最大限度地发挥闲置资产创益水平。二是充分发挥企业的商贸优势、加工优势和地理位置优势，以土地、厂房、设备等出资，加大联营力度，优化招商政策，以诚招商，以商招商，大打优质服务牌，让客商了解企业，信任企业，从而与企业合作，投资兴业。通过外资的注入，为企业的长远发展提供坚实的资金保障。

（二）依法破产，优化国有资产组合。本着对国家、企业、职工负责的态度，对停产多年、资不抵债的企业实施破产，最大限度的降低国有资产损失。在企业破产后按相关政策为职工发放失业金、补缴劳动保险金、偿还历史欠帐等。

（三）强化企业管理，维护国有资产的完整性。实践证明，要管理好企业的国有资产，就必须加强对企业的管理，规范企业的经营活动，从而维护国有资产的完整。一是因企制宜，选择最有利于企业发展的改制形式，深化企业体制改革，彻底解决企业产权模糊、公有资产“虚置”的问题，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。对改制企业中存在的以改代管、管理滞后的问题，严格按《公司法》标准进行规范。二是加强企业领导班子建设，造就一支高素质的企业家队伍。一个企业要发展壮大，需要几年、十几年甚至几十年的不懈努力，而要把一个企业搞垮，在很短时间内就能做到。因此，强化企业领导班子建设，对一个企业来说至关重要。三是推行厂务公开，让职工参与企业经营管理，提高国有资产使用的合理性。按照规定，企业把每个月的经营收入、各项费用支出、工资发放、劳保金缴纳等情况，对职工公开；对企业的各项重大决议、国有资产的使用，职工都要参与决策。四是建立严格的监管体系。针对个别企业财务管理混乱的问题，为主从加强审计监督入手，定期对企业的收支情况、国有资产使用情况进行审计，从源头上杜绝违纪问题，规范企业不合理行为，防止国有资产流失。

（四）建章立制，完善国有资产保值增值制度。主管部门与企业签订国有资产保值增值指标合同，把企业的经济效益和国有资产保值增值紧密结合起来，明确企业的义务和责任，以杜绝企业的短期经营行为；对企业国有资产的使用经营情况定期进行考核，对国有资产的保值情况进行监督评价，健全定期资产清查制度，及时了解国有资产的盈亏和报废问题，并及时分析其原因，找出相应的解决办法；完善企业的约束机制。按《公司法》要求，充分发挥董事会、监事会、股东会的作用，形成企业内相互制约、互相配合、分工负责的管理机制，以强化国有资产的保值增值机制；建立健全国有资产使用请示制度；严格企业财经纪律，确保企业各项收入、支出全部进账，企业对国有资产的使用要提前请示，不能自作主張，以此彻底堵塞漏洞。如发现有违纪的企业，按有关规定进行处理。