大学生创新创业训练计划项目经费管理的探索*

王乐　冉春秋　张丹　付杰（大连民族大学 大学生创新创业教育中心，辽宁 大连 116600）



大学生创新创业训练计划项目经费管理的探索*

王乐冉春秋张丹付杰
（大连民族大学 大学生创新创业教育中心，辽宁 大连 116600）

摘要：大学生创新创业训练计划经费管理作为其项目实施的重要组成部分，在实际管理和使用中存在多种问题。针对在项目经费审核、预算、报销、备案中出现的普遍问题，提出了具体解决的措施和建议。

关键词：大学生；创新创业训练计划；经费管理；网络管理

大学生创新创业训练计划经费管理是大学生创新创业训练计划（以下简称“大创计划”）项目实施的重要组成部分，自2012年教育部决定在“十二五”期间实施国家级“大创计划”以来［1］，各级各类项目数量逐年增加，参与项目建设的高校每年面临少则上百，多则上千的项目建设管理，经费配套每年达上百万，如何做好项目经费管理工作，已经成为一个焦点问题。文章从“大创计划”项目实施过程项目经费管理的管理层面和学生报销使用情况入手，对出现的问题进行分析，并提出了解决现行普遍问题的措施和建议。

一、“大创计划”项目经费拨付及经费管理现状

按《教育部关于做好“本科教学工程”国家级大学生创新创业训练计划实施工作的通知》（教高厅函［2012］5号）文件要求，国家“大创计划”由中央财政、地方财政共同支持，参与高校按照不低于1：1的比例自筹经费配套，资助情况见表1。2012年，中央财政经费针对中央部委所属高校划分组别及支持项目数见表2。2013年及以后各年报国家级的实际项目数根据上年国家级“大创计划”立项项目数、本年度“中央高校深化教育教学改革专项”的经费统筹分配情况和以上资助标准来确定。经费划拨后，由各高校统筹管理，保证项目经费使用的合规、合法性，并掌控项目经费的总体使用进度，随时检查并在结题时进行验收。

表1　国家级项目各类经费资助情况表

注：资助数额按平均1个项目资助计算，实际根据申报项目的具体情况适当增减单个项目资助经费

表2　2012年中央财政经费针对中央部委所属高校划分组别及支持项目数

目前，为了实现“大众创业，万众创新”，努力达到在校本科生全覆盖，很多高校按国家级、省级、校级、学院级四级训练体系开展项目建设，项目资助经费额度逐级递减，但项目立项数呈“金字塔”形式逐级递增，如图1所示。项目数成倍增加，项目经费除教育部拨款、学校配套，还包括院（系）自筹及校外企（事）业单位或个人捐赠等，一般均由学校教务处或创新创业教育相关管理部门负责统筹管理、划拨、审核等，由于经费拨付为保证项目实施的质量和管理，一般按照实报实销的管理方式，面对“大创计划”项目类别、级别多样，立项数量多的情况，在经费管理和报销中显现出了诸多问题。

图1　项目立项数呈“金字塔”形式递增图

二、“大创计划”项目经费管理和使用中存在的问题

（一）“大创计划”项目经费管理中存在的问题

1.经费审核工作过度集中

当前，各高校“大创计划”项目经费报销审核工作一般由教务部门或创新创业教育相关管理部门负责，由各二级学院和指导教师负责初审和监管，由项目承担的学生负责经费的具体使用［2］。学生报销流程一般如图2所示。但实际报销中，二级学院和指导教师很多时候对票据审核不够细致，甚至有不审核直接签字的情况，没有发挥有效的监督和管理作用。此种现象无疑增大了学校管理部门工作人员的工作强度，导致其消耗了大量的时间来完成学生项目经费报销的审核工作，而导致其他本职工作也相对滞后，学校管理部门工作人员所能驾驭的工作任务必然是有限的，面对全校各级各类大创项目，涉及学科专业广，每个项目又具有其专业性和独特性，报销时存在多种问题，很多学生不能一次通过，反复修改审核，报销审核工作这样过分集中必会影响经费报销的合理性、严谨性，也必将导致经费报销的低效。

图2　报销流程图

2.经费预算与实际项目实施需求不一致，严格按经费预算管理过于僵化

“大创计划”项目学生在实际立项中，常出现预算与实际资助额度不能完全相符的情况，无法完全按照预算情况执行经费，存在在实际报销中，经费支出类别、比例与预算不一致的情况。项目经费实行申报时预算，并按预算管理执行，初衷是为了规范项目的经费使用，减少项目经费使用过程中的浪费、不合理、不合规情况，但预算越详细的项目在实际经费支出中越难做到完全一致，完全按预算经费执行，必然使管理过于僵化，会阻碍项目的实际实施进展和质量，不按预算执行，会带来一系列项目经费的违规、违法的变通手段，使经费预算形同虚设，对于经费管理也会出现更多问题。

（二）“大创计划”项目经费学生报销中存在的问题

“大创计划”项目经费报销过程中，存在报销票据不规范、不合法、不符合支出范围的情况。项目费用实际发生后，由承担项目的学生负责原始票据的整理和报销，但大多数学生由于缺乏财务相关知识，票据处理的不规范，同时对学校经费使用、报销票据的要求等有关文件不能及时或很好解读，时常出现票据不合法或不符合支出范围的情况［3］。实际报销中出现的各种问题使得很难一次达到报销要求。

（三）“大创计划”项目经费使用备案工作中存在的问题

“大创计划”项目经费管理采用实报实销，经费使用情况实时发生变动，管理部门很难从计划财务处调取所有想要的报销信息，一般采用经费卡片记录项目每次经费支出明细、登记备案报销情况等方法对每一项目的经费使用情况做详细记录，以备做好实时监管、年终核算和下年度预算等工作，每次审核通过的报销票据登记备案是项长期工作，消耗大量时间同时，避免不了出现遗漏、登记出错、与实际计财审核报销不一致等情况。

三、解决“大创计划”项目经费管理和使用中普遍问题的建议及措施

国家对于“大创计划”项目实施的经费管理应制定宏观指导性较强的、统一的、完整的项目经费管理和使用制度，各地方、各高校按国家政策指导下制定符合本单位详细的、有针对性的经费管理规定，并应随着每年度项目建设实际发展的变化，对出现的问题适时修改、完善，使经费管理办法成为本单位项目实施经费管理和使用具有宏观指导意义的重要依据。

（一）规范经费审核工作，实现各级监管各负其责

1.完善管理制度。制度决定行为，制度是行动的管理方针。国家出台“大创计划”项目管理办法的同时及时配套相应的经费管理办法，构建科学、系统、具有指导意义的经费管理体系，优化项目经费合理配置，确保高校组织项目实施工作健康发展。高校按照上级文件要求针对“大创计划”不同级别项目的经费管理方式，包括学校统筹管理、打包到二级学院管理等，在经费管理办法中有针对性的明确适合本单位各级经费审核监管的责任部门、责任人，明确具体职责，给予足够的监督管理权力，同时制定学校对其在经费管理、审核和监督工作方面的检查办法。

2.各级审核后记载处理详情。按照国家方针思想，将“大创计划”的日常管理工作纳入本科生教学管理体系，经费管理作为项目日常管理的重要部分，建立健全的监控机制。学校管理中要求学生项目经费报销单接受指导教师和二级学院审核时均需记载处理详情，可通过信息系统平台记载并方便查询到监管人和监管部门的经费报销总体审核情况，特别是项目报销中出现的问题，以此来督促项目的指导教师和直接监管部门能真正履行在学生“大创计划”项目实施经费报销中应尽的责任，更能减少校级管理部门在对全校项目经费集中审核把控时出现漏洞的几率。

3.学生自查工作。加强学生对于项目经费报销处理的自查意识，让学生学会查询、解读经费管理、报销相关文件，督促学生在提交报销单前自己审核或由项目组的其他成员帮助审核报销票据，避免不认真、马虎导致出现报销问题的情况。

（二）建立适合项目特点较灵活的经费预算管理制度

1.预算管理制度的制定。合理的预算应该是建立在项目实施过程的实际需要基础之上的，能够灵活应对实际因素所带来的项目经费预算的变化［4］。根据上级预算要求，高校针对“大创计划”项目包含的创新训练、创业训练和创业实践三个类别的项目制定不同的预算细则。在具体的操作过程中，避免统一、过繁、过细没有可行性的设定和预算模式，变为在项目经费总额确定不变的前提下，一定幅度一定比例内根据项目实际需求自主调节项目经费的支出，在支出各科目浮动范围内，给予更大的灵活变通，放宽过细的限制，使实际经费得到最大灵活使用的同时仍符合预算情况。

2.项目指导教师给予充分指导。指导教师作为学生“大创计划”项目的直接监管人，同时对学生项目的课题、研究领域更加熟悉，应对学生经费预算情况给予充分指导和评价，把握经费预算的科学性、合理性，使经费预算能够与实际经费相符。

3.学生负责人科学预算。项目负责人要充分认识到经费预算的严肃性和重要性［5］。按照学校指定的预算要求，对项目要达到的预期成果有足够认识，认真做好每项预算，避免凭空想象、凭经验估计，使经费预算能够按期执行。

（三）建立辅助管理解决学生报销中常出现的相关问题

1.增设财务知识讲座。讲座是一种公开半公开的学习方式，可以集中、系统、清楚地把信息传递给大家，学校可定期开设“大创计划”项目经费报销的专题讲座，召集对于项目申报有意愿的学生或对报销知识不是非常清楚的同学对其进行经费管理规定的解读，基本报销知识、票据粘贴方式等方面培训［6］，同时提供统一的咨询和指导。

2.采用网络管理辅助功能。经费报销、审核可网络化，利用系统设定填写限制、自动匹配基本信息、键入金额后自动核算、打印最终电子报销单等功能，实现系统辅助规避简单问题。

（四）利用信息化技术加强项目经费备案管理

1.建立“大创计划”项目经费管理系统。“大创计划”项目经费每笔支出是项目经费审核的重要依据，必须认真、严谨对待。学校在采用“大创计划”项目管理系统的前提下，建立健全的“大创计划”项目经费管理模块，完善各角色权限内可记载、可查询、可横、纵向统计、可比较、可统筹再分配等功能，使项目经费执行有理可查，实现经费预算、经费分配、经费使用更加合理。

2.建立信息共享平台。信息共享、信息再整合，可以保证信息的一致性和准确性，同时提高各环节的工作效率。在符合财务部门保密规定的条件下，实现“大创计划”项目经费财务实际报销与“大创计划”项目经费管理系统信息对接，项目每笔实际报销明细全部纳入数据库，方便学校管理人员实时整合经费信息，掌握经费实际执行情况，避免手动登记遗漏、出错或因不是最终审核部门，所记录的报销金额并非最终实际财务的报销金额等情况，同时使年终核算有据可依。

四、结束语

总之，“大创计划”项目经费管理和使用是贯穿“大创计划”项目实施整个过程的重要工作，对于项目实施过程中发现的问题，要适时解决，尽量建立健全合理的经费管理制度，并严格执行。同时，随着网络信息化的不断发展，广大高校管理工作者应充分运用网络信息化服务于经费管理，相信必会使经费管理、经费报销更加规范、合理、严谨、便捷、高效，保障项目顺利实施的同时，能够更好地完成预期成果。

参考文献

［1］教育部.教育部关于做好“本科教学工程”国家级大学生创新创业训练实施工作的通知［Z］.2012.

［2］刘长宏，李晓辉，李刚，等.大学生创新创业训练计划项目的实践与探索［J］.实验室研究与探索，2014，33（5）：163-166.

［3］谭婧钰.加强大学生创新创业训练计划项目经费管理的对策研究［J］.经济师，2014，11：212-213.

［4］李兵，李正风，崔永华.课题制科研经费管理存在的问题与对策［J］.中国科技论坛，2011，7（7）：5-11.

［5］黄永林，李茂峰.我国高校科研经费管理政策与制度存在的主要问题及其对策建议［J］.教育与经济，2013，3：3-8.

［6］付强.高校科研项目经费管理问题与对策［J］.教育财会研究，2013，22（4）：47-49.

中图分类号：G647

文献标志码：A

文章编号：2096-000X（2016）13-0003-03

*基金项目：辽宁省教育科学“十二五”规划课题“工程教育实施过程中本科生创新能力培养（编号：JG15DB074）”；辽宁省教育厅2016年本科教改一般项目“多民族学生协同创新创业能力培养体系研究与实践”；大连民族大学2015年度重大决策咨询课题“学校服务大众创业万众创新的创新创业教育研究”

作者简介：王乐（1987-），女，黑龙江青冈人，研究生学历，硕士学位，助理工程师，主要从事大学生创新创业训练计划的管理和研究。

Abstract：As an important part of the project implementation，the project funds management of college students'innovation and entrepreneurship training has many problems in practice management and use.Aiming at the general problems in the project budget review，budget，reimbursement and filing，this paper puts forward the concrete countermeasures and advice.

Keywords：college student；innovation and entrepreneurship training program；funds management；network management