城中村改造后集体经济可持续发展对策研究①——以郑州市金水区杲村为例

河南农业大学 姚锡长



城中村改造后集体经济可持续发展对策研究①
——以郑州市金水区杲村为例

河南农业大学 姚锡长

摘 要：作为体现社会主义的本质和优越性，我国推进城镇化进程，巩固城中村改造的成果，实现城中村居民的市民化，都必须以集体经济的可持续发展为依托和后盾。城中村改造后都面临着一个集体经济的可持续发展问题。要准确把握我国城镇化和城中村改造的大趋势，深刻认识郑州市城中村改造的历史进程和基本特点，继续整合优化集体经济使其成为现代企业，着眼于未来性和前瞻性的优化市场商业策划，打造杲村集体经济可持续发展模式。

关键词：郑州市 城中村改造 集体经济 可持续发展

1　继续整合优化集体经济为现代企业

城中村改造过程中，集体经济呈现出两种态势，一种是削弱态势，集体经济遭到瓜分，居民委员会由于是居民自治组织，经费需自行解决，导致运行困难，甚至连工作人员的工资都发不下来。由于经费缺乏，调动不起积极性，居民委员会形同虚设。另一种则是强化态势，集体经济由于重新组合，采取了公司制的运行机制，集体经济得到了加强，居民委员会增强了凝聚力和战斗力量。杲村在原来集体经济的基础上，又充分利用城中村改造的优惠政策，成立了集体经济合作组织，使集体经济从一开始就在两委会指导下的集体经济组织掌控之下，为集体经济的可持续发展奠定了坚实的基础。

在原有的集体经济优化升级的基础上，继续整合强化以股份公司为主要形式的集体经济。一是商业用房的整合。每户的商业门面房由成立的公司集中管理经营，年终按每户的面积分红。二是多余住房的整合。每户的住房都有多余部分，有的闲置，有的出租，现在由一个公司集中管理经营，登记出租面积及出租信息，然后按出租面积统一分成。三是物业、安保、车库等，委托公司管理经营，年底分红。四是开发商的商业经营的利润所得的统一管理和股份分成。五是原有集体经济企业的利润管理和分成。六是二百多亩地的开发和使用的意向和策划。城中村改造后的集体经济，既不同于人民公社时代的集体劳动和按劳分配，又不同于城中村改造前的分散经营，其是现代版的股份制公司。需要有机整合集体股份、市民个体股份，有形房产和无形的知识、管理、信息等；盘活国有土地资源，开发要面向世界和未来，具有预见性；未开发的要待价而沽，等地价提高时再开发。

2　着眼于未来性和前瞻性优化市场商业策划

争取各项政策扶持，创造良好的发展经济的环境，创新多种经营方式，发展自主经营型集体经济，发挥区位资源优势，找准发展致富路子，转换经营模式，寻找新的经营主体，发展集体经济组织。

一是商业用房的经营和管理，要体现方便为民、布局合理、规模适中的原则，实现生活与娱乐、工作与休闲的一体化。市场管理部门不能只是收收费，维持市场秩序，还要科学设置各类市场的合理配置，及时为商户提供市场信息，调整优化市场结构和市场布局。打造生活用品齐全的廉租房。随着租房户的增加和家庭租房的趋势，鉴于市中心区域房租的提高，有向市中心边缘地带过渡的趋势。杲村正处于黄河湿地保护带与市中心区的连接处，打造生活用品设施齐全的廉租房，吸引家庭租房户、电商、商业办公户入驻。要以生活用品设施齐全的廉租房打造郑州市廉租房新品牌。大力发展餐饮、住宿、休闲等服务业，打造设施齐全的融居住、娱乐、休闲、体育、消费、文化、体验于一体的国际生活共同体。杲村这个未来的国际共同体，将由城中村改造后的市民、商品房住户、廉租房住户、商户等所组成。这个国际共同体，与市中心相比，少了份喧哗，多了份安静；与接壤的农村相比，少了份紊乱，多了份秩序和文明。其吸引力就在于，市中心的人将把它作为休闲消费的好去处；农村人则把它作为梦想放飞的地方而提前体验；商家则把它作为繁忙工作后可以放松休息的港湾。公共基础设施的硬件建设需要人文底蕴和科学技术这些软件作先导、灵魂和支撑。

二是积极探索高校服务社会化、学生生活社区化新模式。高校服务社会化和学生生活社区化既是世界各国大学发展的一种普遍现象，也是我国高校发展的必然趋势。杲村地处北部大学城，因此在这方面的探索有得天独厚的优势。积极与当地高校合作，承接高校社会化服务业务，打造高校与社区融为一体的社区化模式，是高校后勤服务社会化改革的必然要求，也是杲村为集体经济可持续发展奠定文化底蕴的迫切需要。市中心的高校以及高校新校区都是封闭式的，与周围的社区和农村格格不入。高校为当地经济社会服务，不仅体现在培养的目标上，而且更体现在与当地社区、居民、企业、商户的交流和融入上；培养大学生的素质和能力，不仅仅局限在高校围墙内的课堂上，更应走进社会、融入社区；用人单位对人才的选聘，不仅仅只是在集中的面试中，更应体现在与大学生平时的接触和了解中；大学生了解社会，不仅仅要趁着周末和假期，或在有组织的有限的实践活动中，更应融入社会、走进社区，使其常态化和生活化。

三是打造兼顾生态、旅游、传统文化、高科技功能于一体的现代农业新模式。随着城镇化和城中村改造，淡淡的乡愁慢慢地从人们的视线和记忆里消失，而这正是中国现代化特有的标识和中国人心中最深厚的精神支撑。杲村地处市北区高档别墅区与黄河湿地保护区之间，为城市人留下淡淡的乡愁，为农村人用行动指明前进的方向，是杲村人责无旁贷的历史使命。以传统农业生产、生活、娱乐、民俗文化为主题的黄河体验文化；构建以WIFI为时代引领的电商物流集结中心和现代信息文化社会，积极承接新型产业和新型业态；打造以豫文化为主题的公园文化；打造以弘扬杲村抗日英勇事迹为主题的红色文化；打造四化同步发展的现代农业生态园区。可以说，一个兼顾生态、旅游、传统文化、高科技功能于一体的现代化新模式，必将引领时代的潮流，成为郑州市发展的先锋。

四是打造现代人才培养培训的新模式。杲村集体经济可持续发展需要大批人才，人才选聘要按照一般的公司人力资源开发和管理制度进行。首先，集体经济要体现以人为本，优先聘用本公司人员的原则。这些人既是公司的股东又是本公司的员工，因为有切身利益，为自己而工作，责任心比较强；同时，直接参与工作，对公司运行状况了如指掌，为群众监督打下了基础。年轻有为的可充实到公司管理部门，尤其是年龄大的，在社会上找不到合适的工作，要优先安排一些他们力所能及的工作，既可以体现劳动的价值，又可以获得一部分收入，即可以工作，又可以照顾家庭，安度晚年。其次要延聘各种专业人才和高级管理人才。居民人人成为股东，居民大会是董事会，拥有决策权，但现代企业运行模式都是股份有限公司模式，采用的都是最现代的运行模式和管理方式，由此需要大量的经理层的高级专业管理人员。因此，要不惜重金延聘各种专业人才和高级管理人才。最后要树立人才储备理念，优先录用大学生、研究生，甚至博士毕业生。公司高级管理层不仅要有经验丰富的人，更要有学历层次高、理论水平高的毕业生。集体经济可持续发展，既需要经验丰富的人才，也需要理论水平高的人才，两者结合起来，才能真正实现集体经济的可持续发展。丰富经验为现代企业运行所必需，理论水平和先进的理念则可以引领企业的方向和升级。同时要对在岗职工按照现代企业制度进行岗前职业培训。决策的落实往往体现在一线职工的工作能力和实践执行力上，没有职业观念的一线职工很难胜任工作。

五是探索新型城市社区管理的新途径。发展集体经济要靠人，特别是党员干部必须实现这些转变，才能适应新形势下的社区工作和集体经济工作。以提升公共服务能力减轻行政化职能：以服务理念引导居委会实现角色转变；以职能的去行政化明确居委会职责；其他社区组织参与管理与服务。理顺居委会与其他社区管理主体间的关系、理顺居委会与政府的关系、理顺居委会与街道办事处的关系、理顺居委会与其他社区组织的关系、理顺组委会与开发商的关系。按照现代企业运行制度全面依法治理，严格遵循股份制经济规律；严格遵循居民社区管理制度；严格遵循社区物业管理制度；严格履行与投资方、业主、商户等的协议合同。提高治理水平的民主化、科学化、信息化、人文化、和谐化水平，建立人、财、物相统一的工作保障体系，加强相关法律制度建设，搞好面向服务型自治组织的居委会职能设计。城市基层党组织、城市基层自治组织、公司董事长、总经理。许多是兼职，可以聘任总经理。要理顺党组织与基层自治组织、与公司的关系。党是领导者，政治、思想、组织领导，通过党员在经济社会组织活动中的模范作用来体现；基层自治组织是群众性的，要突出群众性、自治性；公司是经济组织，以效益最大化为目标，要按照社会主义市场经济规律和公司法运行。尽管在人员上有兼职情况，但在运行中要按照各自的发展规律运行。

3　打造杲村集体经济可持续发展模式

杲村地处三环以内的边缘地带，真正意义上的城中村尚未形成，其改造兼有城中村改造与农村城镇化的双重特点，因此其引领意义也具有双重性，无论是对城中村改造还是农村城镇化都具有示范作用。这种示范作用的发挥，就在于改造后的居民的收入和生活水平是否提高，而这又有赖于集体经济的可持续发展。

我国农村从1956年社会主义改造基本完成就开始走上了社会主义集体经济的道路。土地集体所有和共同劳动，实行按劳分配和按家庭人口数相结合的分配制度。但人民公社化这种过分集中的集体所有制形式严重挫伤了农民劳动的积极性。1978年开始在全国推行的家庭联产承包责任制，极大地调动了广大农民劳动的积极性，实现了农村由短缺经济向温饱型经济的转型。但农村的发展，虽然几乎每年都会出台一个发展农业的“中央一号文件”，但“三农”问题依然存在，依然是工作的“重中之重”。中国的GDP在2011年首超日本，成为世界第二，而中国的“三农”问题仍然存在，城乡差别的鸿沟不仅未见愈合，相反裂缝愈来愈大。

20世纪60年代树立的山西昔阳县大寨这个全国学习的农业榜样已经成为历史，而河南新乡七里营大刘庄却在史来贺的带领和史来贺精神的鼓励下，继续在农业现代化道路上奋勇前进。自从社会主义改造后，大刘庄一直坚持走集体经济发展的道路。在人民公社期间，坚持以大队为核算单位的集体经济运行模式，不仅保全了大刘庄的集体经济，而且使集体企业有一定程度的发展。1978年全国推广家庭联产承包责任制，大刘庄在集体企业具有一定规模的基础上，坚持不分田到户而是坚持集体经济，并充分发挥集体经济优势实现了集体企业的规模扩张、生产转型和产品升级。现在又到了土地流转和规模经营的时代，这是大刘庄已经走出的农业现代化之路，在全国却没有得到推广，足见河南人的厚道，也足见有关部门的偏见和成见。为什么有这么好的三化协调、四化同步的农村现代化的典型而不推广呢？南街村的王宏斌、竹林镇的赵明恩、郑州市周边茁壮成长的生态农业，都是集体经济企业发展的典型，需要总结、提升并推而广之。

郑州市城中村改造以及城镇化向周边的推进，形成了许多独具特色的国际宜居生活区、农家乐、生态园、高科技园区，在引领当地经济社会发展中发挥了巨大的作用，是河南省“三化”协调、“四化”同步发展的先进典型，对河南省“三农”问题的解决具有很好的示范效应。但是，由于缺乏经验的理论总结，上升不到模式的层次，更难以推广。杲村是在郑州市政府主导下城中村改造的一个先进典型，需要专家在访谈调研的基础上对杲村城中村改造的经验进行理论的论证，打造一个崭新的杲村城中村改造后集体经济可持续发展的模式。

参考文献

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十八大报告指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”城中村是我国城镇化过程中一种非常普遍的现象，而郑州市的城中村更具有典型性和代表性。从2003年9月郑州市政府将城中村改造提上议程算起，郑州城中村改造已经走过了十年征途。遍布城市的228个自然村，如今已有170余个获批改造。2014年已全面启动剩余城中村改造。郑州市城中村改造不仅面临改造问题，更面临改造后的可持续发展问题。改造问题实际上是一个搬迁和安置问题，容易一时解决和奏效，但改造后的可持续发展问题却是一个影响民生的长远问题，需要全盘考虑、从长计议。已经完成整体搬迁和安置的金水区杲村，对改造后集体经济可持续发展的探索，从中可以透视出郑州市城中村改造后可持续发展的趋势及其需要采取的对策。在今后一段时间内，工作的基本思路是：继续整合强化集体经济，优化商业策划，打造现代人才培养培训的新模式，探索新型城市社区管理的新途径。

作者简介：姚锡长（1962-），男，河南汝南人，河南农业大学马克思主义学院，副教授，法学博士，硕士研究生导师，主要从事马克思主义中国化的理论研究和教学以及当代中国“三农”问题方面的研究。

基金项目：①实现中华民族伟大复兴中国梦的基本问题研究（13&ZD006）；河南农业大学马克思主义研究中心项目：恩格斯马克思主义大众化文本思想研究（MYZX-2014011）。

中图分类号：F205

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2016)01(a)-162-04