激活动力就能打赢脱贫攻坚战 专访四川省通江县委书记赵万先

潘兴扬+周淼葭

从2010年到2015年，贫困人口从18.9万减少到7.05万，贫困发生率从29.8%下降到11.3%……实现这一目标，通江县仅用了短短的五年时间。作为地处秦巴山腹地的国家扶贫开发工作重点县，通江县的脱贫攻坚工作在省、市年度综合目标考核中连获佳绩。

如今，通江县更是自我加压，响亮提出：力争在3年内，让最后157个贫困村“摘帽”，与全省同步全面建成小康社会。

他们是如何做到的？在未来的脱贫奔康会战中，他们将如何攻坚？为此，记者来到通江县，专访了县委书记赵万先。

“要打赢脱贫攻坚战，就要把农村闲置的资源、资产盘活，又要调动群众的主观能动性，并激活市场动力。”赵万先说，只要充分激发通江全县的力量，最终一定能打赢这场脱贫攻坚战。

集中力量，整合资源是关键

记者：就通江县近年来的脱贫攻坚工作而言，其最大的特点是什么？

赵万先：“千斤重担人人挑”，我认为，脱贫攻坚工作在通江能取得阶段性成效，各方力量的集中和资源的整合是其中的关键。

第一，广泛集中人才力量。通江县以“五个一批”作为推动精准扶贫、精准脱贫的主要抓手，实行一个部门帮扶一个贫困村、一个机关干部帮扶2—5户贫困户。不论行业、身份、岗位，在党政事业单位、国有企业、回乡创业人士中选派思想好、作风正、能力强，懂经济、懂技术的人才到贫困村担任“第一书记”、驻村工作队员、农技员，在每个村培育永不走的乡村教师、医生、科技带头人、群众工作队等 “四支队伍”，带动贫困群众发展致富。如今，全县已有2万余名干部职工结对帮扶所有贫困户，为贫困户找致贫原因、定脱贫规划、兴致富产业，解决具体困难。

第二，积极打破区域限制。通江县是“三山夹两谷”的地形，山高、坡陡、平地少，区域整体贫困突出，我们根据区域特征，将全县划分为10个大片、25个小片，每年推进1—2个大片，在片区中我们特别注重发挥党建引领作用，大力推行新型经营主体与村、村与村建立联合党组织，通过“组织联姻、新村联建、产业联抓、服务联动”的方式，整合基层组织力量，统筹推进基础设施、产业发展、公共服务，确保推进一片脱贫一片。近年来，成功争取实施重大项目300多个，完成投资640亿元，全县公路通车里程净增1500多公里，累计解决24.2万人饮水不安全问题，改造农村危旧房4万多户，建农民廉租房645套，易地扶贫搬迁4000余人。食用菌、茶叶、核桃、中药材等产业基地达61.5万亩，综合产值突破77亿元，带动4.8万贫困人口增收致富。

第三，监督考核职能互补。在督查工作上，通江县统筹纪检监察、审计、扶贫、财政等力量，从全县抽调人力，组建10个专项督查组，每个督查组集业务指导、发现问题、帮助整改、探索机制、工作考核和为县委、县政府提供决策建议等职能于一体，对脱贫攻坚中项目推进、资金使用、干部管理等工作开展常态督查，实行“一周一督查、一月一通报、一季一考核”，实现了职能互补、工作互促，增强了工作实效。

激活资产和动力，扶贫扶到根

记者：通江县作为革命老区和边远山区，如何在脱贫工作中实现结合实际和力求精准？

赵万先：打赢脱贫攻坚战，既需要把农村闲置的资源资产盘活，更需要发挥群众的主观能动作用和市场的推动作用。我们紧紧围绕贫困群众脱贫奔康需要，明确靶向，才能真正扶到根上。

第一，变静态资源为流动资本。据统计，通江全县有城乡居民个人存款110亿元左右，有农村宅基地13.5万亩，有土地、山林、水域等集体资源总量53.8万亩，集体资产、资金2000余万元。我们以深化农村产权制度改革为突破口，大力实施农地、农房、林木、人力、农村闲钱、集体资产“六个盘活”，实现资源变资产、资产变资本，增强了群众参与脱贫攻坚的积极性和自主投入能力。目前，我们累计流转农村土地15万亩、林地62万亩，抵押融资贷款10亿多元，引导农民将10多亿元存款投向了产业发展、兴办实体经济，带动4万多贫困群众直接受益。

第二，围绕市场出台激励政策。有机农业、文化旅游、生态康养是通江县近年来打造的特色产业，为聚合多方力量推进脱贫攻坚，我县出台了多项激励支持政策。为突出市场推动作用，我县与龙头企业建立激励约束机制，优先流转贫困户土地、山林，优先安排贫困群众务工，优先培训贫困群众技术。支持贫困户加入专合组织，改变小而散的生产方式，有效对接大市场，实现“借船出海”。大力开展招商引资、回引创业，给优惠政策、给高效服务，对外来投资者高看一眼，对回乡创业者厚爱三分，借智借力加快发展。近年来，通江县已累计引进亿元以上项目88个，培育龙头企业40余家，回引成功人士850人，累计回引资金15亿元，带动贫困群众2万多人。推动扶贫工程民营化、市场化，吸引社会资本10亿多元。

第三，激发群众脱贫内生动力。“扶贫先扶志、扶贫必扶智”，我县大力发展职业教育，利用农校、卫校等平台，培养食用菌、茶叶、畜牧、乡村医生等专业人才5000余人。组织专家队伍分行业、分片区开展农民技能培训，解决贫困群众产业发展技术难题，带动25万人外出或就近就业，劳务收入70多亿元。引进佳士集团开展“养老护理员”培训，实现1000余贫困群众就业。采取村组干部结对帮扶、龙头企业定向扶持、富裕户帮贫困户、亲戚邻里换工互助等办法，实现抱团发展，绝不落下一户一人。

用活资金，脱贫的坚实保障

记者：在各地的脱贫攻坚任务中，资金问题往往最直接、最现实。在解决这一问题上，通江县的做法是什么？

赵万先：目前，要完成剩余157个贫困村7.05万贫困人口脱贫奔康任务，需投入资金60多亿元。我们将着力用好用活政策，优化资源配置。

其一，用好财政资金。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，每年将县级新增财力和地方一般预算收入60%统筹用于脱贫攻坚，每年整合财政专项扶贫资金和行业资金8亿元以上，向当年脱贫“摘帽”村投入1500万元以上，统筹用于路、水、房、产业、公共服务等建设。帮扶单位为每个贫困村建立20万元的村级发展资金，其中，60%用于帮助贫困群众解决产业发展等急难问题，40%量化为村集体经济股本金，注入本村新型经营主体，按农村信用社同期贷款利率并适当上浮的标准进行分红，每年可实现集体经济收入1万元左右。

其二，撬动金融资金。近年，我县财政建立了精准扶贫专项发展基金、中小企业融资担保基金、农业担保基金、小额贷款保证保险基金等7000万元，每年撬动特色产业贷、易地搬迁贷、巴山新居贷等各类银行贷款和非银行性职能机构资金20多亿元，实现资金变基金、无偿变有偿、短期变长期、农民变股民。通过创新探索金融机构、帮扶干部、贴息部门、保险部门、龙头企业+贫困户的“5+1”助农增收模式，目前已发放扶贫小额贷款1.2亿元。

其三，激活社会资金。通过大力实施城乡土地增减挂钩，目前我县已节约建设用地指标1300余亩、实现收益4亿元，群众户均获得补偿性收益7万元左右，计划未来5年节约指标5000亩、实现收益15亿元。通过大力实施农村土地整理项目，新增耕地7万亩、收益14.7亿元将全部用于脱贫攻坚，未来5年，还将计划新增耕地2.5万亩、实现收益5亿元。通过积极开展“万企帮万村”等公益活动，我县在北京、重庆、西安等10个城市建立扶贫开发协会联络处，每年募集各类资金1亿元以上。