通江县退耕还林政策实现现状问题分析

摘 要：本文首先简要概述了通江县退耕还林政策的实现现状，其次又深刻剖析了其在发展过程中存在的一系列问题，接着笔者在结合自身多年理论知识与工作经验的基础上提出了几点建设性的有效策略，希望本文可以在一定程度上为相关的专业学者提供参考与借鉴，如有不足之处，还望批评指正。

关键词：通江县；退耕还林政策；实现现状；问题探究分析

一、通江县退耕还林政策的实现现状

本文是紧密围绕着通江县退耕还林政策的实现状况来开展的，现对通江县的各个方面进行举例分析，主要集中表现在以下几点：

1.自然地理状况。通江县是地处于四川省内的一个县级地域，它位于嘉陵江的中上游并且境内河流溪涧密布且流量充沛，该地域属于典型的亚热带湿润型气候，日照量与平均气温都比较的适宜，该县还属于亚热带常绿阔叶林区，灌木植被类型以高山常绿灌丛为主，拥有适于林业种植的土壤类型；

2.社会经济状况。经过科学的调查研究资料显示，通江县的幅员面积大约为六百万亩，农民的人均纯收入在两千元左右，其中仅是森林覆盖率就高达百分之六十，全县国土面积中的农业用地为八十万亩，水域面积也十分广阔，各个自然条件都适于退耕还林工程的开展进行；

3.退耕还林工程建设情况。通江县在实施退耕还林的过程中始终严格执行退耕还林政策且没有出现全退户的不良状况，自从工程启动以来已经完成大规模的坡耕地还林、配套荒山造林、封山育林等工作，并且成效顯著，另外，该县对农村能源的建设现状都有着良好的分析，始终以建设长江上游生态屏障为目标，并立足于建设生态，将国家倡导的退耕还林政策充分落实好，为我国的可持续经济发展添砖加瓦。

二、通江县在实施退耕还林过程中存在的问题

1.农户利益得不到保障，工程实施质量不高且监督验收工作不到位。一方面，农户利益得不到保障指的就是退耕还林工作的开展进行不是无偿占有通江县农户的土地，它是将农户自家的耕地拿出来种植林木并予以一定的补偿，可以往往许多农户的利益得不到切实的保障，相关的林业部门人员并没有将国家的拨款按时发放到农户的手中，这不仅不利于实现农民的脱贫致富与发挥社会经济效益，还不利于增加农户的经济收入来源，严重挫伤了农户积极配合退耕还林工作开展的积极性；另一方面，退耕还林工程实施质量不高且监督验收工作不到位是又一大缺陷，主要在于大部分的政府部门人员没有定期去现场视察，各个政府部门之间相互扯皮且由于利益冲突而相互推诿，对于退耕还林工作中出现的严重问题缺乏及时有效的解决，致使问题进一步严重恶化。

2.经济效益、社会效益与生态效益难以兼顾好。近年来，通江县在实施退耕还林工作的进程中往往会造成生态效益、经济效益、社会效益三者之间的比例严重失衡，通江县的大多数地区是属于山高坡陡的情况，它也是水土流失的重灾区，相关的政府部门不能只把注意力放在经济利益上。最为重要的就是促进林地尽快郁闭成林，往往通江县的农户使用较多的农药与肥料，这对土壤与农产品构成了严重的污染与威胁，难以确保退耕还林社会效益的发挥。此外，通江县相关的政府部门人员没有优化改进农业基础设施，社会服务意识与农民科技意识都不够强，对水资源的利用难以做到合理高效的分配，希望相关的政府部门与专业技术人员加强对后续产业的发展，逐步提升退耕还林农户拥有稳定收入来源的水平，实现林地的综合利用。

三、针对通江县退耕还林实施中的问题，提出几点有效的改善措施

1.促使通江县对组织、制度、资金等方面有着良好的保障。首先，制度保障是要求通江县的农村能源建设规划与基本口粮田建设规划能够充分发挥出各自的职能，并且实行政府负责制与落实部门负责制，更要高瞻远瞩且对生态移民规划与补植补造方案有着透彻的理解深入；其次，组织保障在通江县退耕还林政策实施中发挥着重要的作用，它要求县农业局负责各个子项目的实施方案编制，将协调各部门工作与宣传发动落实好，还要统筹兼顾好对巩固退耕还林成果的组织领导与协调指挥、经费保障工作等；再者，资金保障是从根本上确保通江县退耕还林工作顺利实施的前提，这有利于后续工作的开展，资金保障是要凭报账单与支付申报表到通江县支付中心去报账，并且制定严格的项目建设管理程序，还要不定期的检查资金到位的具体细节与实施状况。

2.通江县要在尊重自然规律的基础上，实施科学配置林地。首先，任何工作的开展进行都是在尊重自然规律的基础上充分发挥主观能动性实施的，退耕还林工作的实行也丝毫不例外。退耕还林工作要先尊重自然规律，再实施科学合理的配置林地。一方面，尊重自然规律就是把一定数量的耕地变为林地，并不是无节制的占用大面积的耕地，以需定产，以产定地，不然会使原本脆弱的生态环境受到更严重的威胁。另一方面，实施科学配置林地就是利用先进的技术研究物种之间的生态交互作用，在林地的规模上、形式上达到优化升级，进行良好的组合，还要兼顾到与野生动植物之间的联系，不要破坏它们的生存环境，实现尊重自然规律的基础上，进行科学配置林地与绿色发展。

3.不断增强通江县的退耕还林建设质量保障。通江县要想从根本上落实好退耕还林的政策就必要从以下几点做起：第一，按照工程质量责任追究制度的规定而对退耕还林的各个环节去追究相应责任人的责任，还要合理分配好工作经费；第二，坚持目标管理责任制，通江县关于巩固退耕还林成果建设的各项指标等签订目标责任书，对于政府兑现与报账补贴的过程进行严格的跟踪监督，促进退耕还林资金投入的透明化与公正性；第三，坚持项目承诺制与责任追究制，由通江县政府根据各自承诺确定的年度计划安排而对退耕还林的不同项目进行适当的调整，要始终秉持着“与时俱进，开拓创新”的原则去实施，退耕还林成果工程建设监理部门还要做到对建设资质与能力等级进行审查，并对退耕还林工作的验收结论进行科学的审定。

四、结语

综上所述，本文对通江县退耕还林政策实现现状的问题进行探究分析具有重要的现实性意义，随着我国经济的快速发展，在增长国家GDP的同时还对自然生态环境构成了严重的威胁，退耕还林工程是我国一项覆盖范围广阔、群众参与程度大、投资量与政策性强的伟大工程，退耕还林工程良好的贯彻落实了国家大力倡导响应的“可持续发展观与建设生态文明社会”，希望通江县的政府部门能够继续坚持下去。

参考文献：

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[3]韦松李，陈燕飞.浅析通江县退耕还林现状及其对策[J].农家科技旬刊，2012，（9）：201-202.

作者简介：邢冬兰（1969-2-15），女，汉族 ，四川省通江县人，大专，林业工程师.从事林业方面工作。