关于强化道口安全管理的探讨

郭子兴

文章编号：2095-6835（2016）13-0052-02

摘 要：铁路道口是重要的道路交通设施，道口安全直接关系着人民生命财产安全和铁路运输生产秩序。如果道口发生事故，不仅会带来严重的人身和经济损失，还会造成恶劣的社会舆论和政治影响。其根本的解决办法就是将平面交叉改为立体交叉，消除道口。

关键词：道口安全；铁路运输；交通设施；工务段

中图分类号：U298.5+5 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.13.052

近年来，随着社会经济发展，铁路列车密度、速度、载重逐年增长，公路机动车辆也越来越多，道口安全隐患日益突出，强化道口安全管理尤为重要。

1 口安全管理的现状及存在问题

道口是指铁路线路上铺面宽度在2.5 m以上，直接与道路贯通的平面交叉。按看守情况分为“有人看守道口”和“无人看守道口”。铁路道口安全管理的内容主要是道口设备和防护设施状态、值守人员标准化作业和应急处置能力。

朔州市煤炭开采量大，形成了以煤为基的经济产业结构，大型货物车辆多。随着城乡居民经济收入提高，据统计，平均每5人就拥有1辆私家车。与此同时，道口车流量连年增长，朔州工务段管内最繁忙的北同蒲线K126+998道口，地处市区，日均车流量就达到8 000辆以上，尤其是早、午、晚上下班、上下学高峰期，通过一列万吨列车5 min时间内就滞留机动车辆均在50辆以上，仅2013年，就发生机动车辆通过道口影响列车事件12起，安全压力严峻。

1.1 设备技术状况不良

道口病害最主要的是道口铺面下的道床翻浆病害。比如在朔州工务段管内，每年因道口翻浆（深15～20 cm），至少大修一次，既严重威胁行车安全，又需投入大量资金。钢筋混凝土道口板在制作过程中，因制作工艺、模具、保养等方面的缺陷而变形，道口板铺设时并不平稳（间隙约1 cm），造成道口板松动，稳定性差。机动车辆经过时，道口板与轨枕发生撞击，造成道口板破损，并进一步加剧铺面板不平顺，且容易造成机动车辆熄火，进而引起道口突发事件发生。另外，由于铺面材料对视线的阻挡，道口下道床发生翻浆时，不能及时发现和处理，延至整个铺面下道床翻浆并向两端线路发展时才完全暴露出来。此时，这已危及行车安全。

1.2 车驾驶员违章驾驶

根据铁路总公司的统计，2013年以来发生的所有道口交通事故中，有95%是属于路外责任。其中有81%的道口交通事故是由于机动车驾驶人员违反《中华人民过和国道路交通管理条例》的规定，非法抢越道口，造成重大交通事故。另外，机动车通过道口时最高速度不得超过20 km/h，有些司机超速行驶，不仅造成道口设施损坏，而遇到突发事件时，因不能及时停车酿成事故。

1.3 看守人员违章违纪

事故的发生和责任者的违章违纪是紧密相关的。个别道口看守人员业务不精，纪律性不强，不按标准作业，比如：不按规定出场接车，不及时疏散车辆和行人，起放防护栏杆迟或将栏杆落在机动车辆顶部等都会造成事故。一般情况下，机动车熄火故障确实能在短时间内处理完毕，然而一旦排除故障不成功，列车司机发现后，即便采取紧急制动措施，列车惯性也将运行几百米至上千米，撞轧事故隐患大。

2 铁路道口安全管理的措施与对策

2.1 道口设备的检修和维护

按照铁路总公司、铁路局的规定和要求，加强对道口设备的检修和维护。工务部门主要负责以下事项：①对道口铺面、鸣笛标、护桩、栏木等设备及自管设备的日常维修；②对管内道口新建、改建、拆移、加宽方案的审核及报批手续，协调组织方案的落实、实施工作；③道口大修计划的提报、审核工作；④对道口大修、维修的实施和质量监督工作。电务部门负责对道口防护设备的检修工作，及时处理各种故障，保证道口自动通知、自动信号、遮断信号、短路刀闸、故障报警器等设备的完好使用。

2.2 道口安全的设备技术标准

要保证道口安全，必须严格按照铁路道口技术标准设置道口装备，提高道口防护设施的装备率，凡有人看守的道口必须安装自动通知装置；繁忙道口全部安装道口自动信号；瞭望条件不好的繁忙道口，除了安装道口自动报警器外，还应该安装自动栏木及铁路遮断信号，确保道口发生故障能及时处理。

2.3 道口看守人员素质

道口安全与道口看守人员的基本素质有着直接的关系。道口看守看似一个简单、轻松的工作，但它是关系着列车运行安全、道路交通畅通和行人生命安全的大事，责任十分重大。一方面，道口看守人员在上岗前必须考试，达到合格以上才能上岗。另一方面，各级检查人员要经常考问道口看守人员对故障处理的应知应会情况。最主要的是狠抓技能培训，经常举办故障处理的实作培训和演练，使每个道口看守人员能够非常熟练地掌握处理故障的技能。

2.4 对无人看守道口的监护

重点繁忙的铁路无人看守道口需要设专人对通过道口的车辆、行人在列车通过道口时实施监督和防护，以保证道口处铁路行车安全畅通。铁路无人看守道口实施监护后，一切车辆、行人通过铁路无人看守道口，须执行“停车、止步、瞭望”的规定。一旦发生道口事故，按照国家有关无人看守道口事故调查处理的规定办理。无人看守道口必须由工务部门安排职工并聘用路外人员进行监护。道口监护人员必须经工务部门培训并考试合格，取得上岗证，方可上岗。

2.5 道口的综合管理

不同利益部门之间的协调是在实际执行时最棘手的问题，仅仅依赖大家的自觉性是远远不够的。因此，要从根本上解决道口交通事故问题，必须从法律、法规上给予保障。提高《铁路法》和《铁路道口管理暂行规定》的法律地位，对于无视法律的任何单位和个人，给予严肃的处理；对于造成国家经济损失的，追究其法律责任。

2.6 推进道口“平改立”

铁路道口是铁路与公路两种不同运输方式在同一平面内不允许同时通过的特殊空间。随着国民经济的发展，铁路和公路交通流量迅猛上升，运行速度不断提高，道口安全日益突出，唯一能彻底解决这一问题的方法就是将平面交叉改为立体交叉，消除道口。铁路工务部门要负责道口平改立工程的前期调查及改造规划的制订，并提报地方政府有关部门，及时协商处理道口改造中出现的问题，签订改造协议，参与方案确定、设计审查等工作，并做好施工期间的现场安全监督及配合工作，加快推进道口“平改立”。

3 安全管理的成功实例和效果

3.1 工务段道口设备现状

朔州工务段现存有人监护道口5处。近年来，管内大秦线、北同蒲线和宁岢线等主要线路列车运量和运行速度的大幅度提高，再加上附近城乡经济迅猛发展，通过铁路道口的机动车辆越来越多，这给道口安全带来了极大的威胁。为此，朔州工务段在强化道口安全管理上狠下功夫，加强了道口标准化和智能化建设，有效控制了道口事故的发生，为铁路运输安全做出了应有的贡献。

3.2 工务段道口安全管理的效果分析

经过近两年的道口标准化和智能化建设，朔州工务段的道口安全管理工作走向了规范化和标准化轨道，具体表现在以下4个方面：①道口监护人员的业务素质和安全意识得到了增强，作业标准化程度大大提高，处理故障能力明显增强，违章违纪行为明显减少；②道口管理走向了统一化和规范化的定制管理，以科学管理手段代替传统管理模式，用制度办法约束和管理人；③道口设备得到了有效改善，道口铺面和平台良好率大幅度提高，道口标志达到了更新和补全；④道口交通事故明显减少。连续5年未发生责任道口交通及伤亡事故。

4 结束语

随着铁路运量的增加、速度的提高和公路的不断建设，道口安全工作显得更加重要。保障其安全的根本办法就是平交改立交——积极与地方相关部门联系，主动配合，加快立交步伐，对一时不能拆除的道口，要加大道口综合整治力度，按照各项规章制度，加强对道口控制，确保运输安全。

〔编辑：胡雪飞〕