关于深化公交行业文明提升工程提高群众满意度的思考

孙常华　姜豪

摘要：公共交通行业是城市交通运输体系中最为重要的组成部分，“公交优先”是世界各国在解决城市交通问题上的首选原则，要促进城市经济的可持续发展，解决城市交通拥堵和群众出行难的问题，就必须构筑与经济社会发展相适应、与城市发展相协调、高效便捷的公共交通体系。“十一五”以来，国务院先后印发文件，研究部署了优先发展公共交通问题，并确定了强化规划调控、加大政府投入、加快交通基础设施建设等重点任务。在本文中，作者以烟台经济技术开发区公共交通行业发展为例，分析了烟台开发区公共交通行业在全区文明城市提升工作中针对群众反映强烈的问题的整改，进而分析了制约城市公共交通行业可持续发展的瓶颈问题，为提高群众出行的满意度，以供参考。

关键词：公交优先；交通设施；服务；发展

烟台开发区文明城市提升工程开展以来，作为全区唯一一个文明示范窗口行业，公共交通行业牢牢坚持问题导向，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，真查深挖严改，在文明城市提升工作中取得良好成效。

针对车辆老化、设施陈旧、技术状况差等问题，在开发区管委和相关部门的大力支持下，及时对老旧车辆进行了全面更新。上一年投入4000多万元，新增更新车辆102台，其中90%以上为新能源车辆；今年将再新增35台，市民乘车环境、城市生态环境得以改善和优化。

针对部分区域线路覆盖率低、市民乘车不方便等问题，由区交通运输局牵头，聘请南京交通规划院对现有公交线网走向进行了重新规划和调整，并与去年6月份开始逐步实施；积极推进公交与旅游深度融合，着手开通海滨沿线特色观光线路，丰富市民文化生活；开通汽车西站至城铁南站的“高铁巴士2号”线，满足市民乘坐高铁出行需求；调整207路至汽车西站，较好解决了西区市民乘长途车难题。

针对个别驾驶员言行不文明、靠站不规范、甩客拒载、运行间隔大等问题，坚持科技应用和强化管理同步实施，一方面，累计投入290万元，对公交车GPS智能系统进行改造升级，通过建立4G联网实时视频监控，有效规范和纠正超速、闯灯、打手机、甩客等违规行为，从根本上解决了车辆运行不均匀、间隔大现象。在长江路主要站点设置智能电子站牌，全面安装免费“WIFI”，最大限度便民为民。另一方面，落实完善星级驾驶员管理制度，加强考核特别是投诉处理回访机制，实现整体服务质量明显提升，2016年，乘客有理投诉同比下降30%以上，28路荣获市级“文明线路”称号。

针对部分站台设施破损、站亭站牌脏乱、野广告多等问题，采取专人专车、专用工具，分两组全天候靠在线路上不间断巡查整治，全力确保公交站台整洁完好。全年投资40多万元，先后更换站牌灯箱350多个、线路牌1900多个，为争创国家卫生城市、迎接全国文明城市指数测评、推进我区文明城市提升工程做出了应有贡献。

针对站亭和车体广告合同未到期问题，积极与广告公司沟通协商、争取支持，在全区公交站亭共張贴公益广告近600幅，站亭广告公益覆盖率已达60%，在广告合同逐步到期后，确保达到公交站亭公益广告全覆盖。车体广告于明年3月底合同到期，经与广告公司达成协议，在不交违约金的前提下，今年分季度逐步增加公益广告，年底实现全覆盖，较好地引领传播文明新风尚和社会正能量。

实践中我们深刻体会到，全区深入开展文明城市提升工程，是烟台开发区工委管委顺民心、合民意的重要民生工程，公共交通文明行业窗口作为其中的一个组成部分，务必要立足大局，高标准推进。但我们也清醒地认识到，随着文明城市提升工程的持续全面深化，公交文明窗口行业要实现更高层次的发展，还存在不少困难和压力，主要有两个方面：

一是主营业务持续亏损，成为制约公交发展的瓶颈问题。作为公益性事业，受票价政策影响（已经16年没作调整），公交运营投入大，收益小，特别是随着近几年驾驶员工资、轮胎、材料配件等成本支出的不断增长，公交的主营收入与成本支出呈现严重倒挂状态，再加上车辆折旧、公益性政策、指令性任务、物价和职工工资上涨等一些因素，不可避免地产生亏损问题。去年公交线路运营亏损在经过班车、广告等副业收入以及国家燃油补贴等补充后，综合亏损仍为1千多万元。

二是现有停车场站老化严重，与我区文明城市标准要求不协调。现有公交枢纽场站夹河站和天马相城站，车辆停放非常拥挤，安全隐患较大，站内设施老化严重，地面已碎石暴漏、坑洼不平，急需扩大面积和维修修缮。由于公交场站、维修站、保养场地等配套设施建设的相对滞后，导致车辆进站率低、清洁保养频率低、车辆卫生条件差，大多数车辆在夜间只能停靠路边或返回始发站，给车辆的调度管理带来很大难度和安全隐患。

多年来工委管委对公交行业的发展始终高度重视，对公交的资金投入和扶持力度逐年加大。为了公交事业的长远和可持续发展，建议尽快建立对公交政策性亏损的补贴补偿机制。从先进地市经验看，不少城市制定了《城市公交运营企业政策性亏损补贴政策》，由财政部门委派专业评估机构每年审核确定补贴数额，并纳入了年度公共财政预算，对公交企业的政策性亏损给予全额补偿。如果补贴补偿机制一旦建立，就可以从根本上解决公交可持续发展的瓶颈，确保公交行业为群众提供更加优质便捷的服务。国资部门可以从经营收入、安全运营、群众满意度、营运能力等经济效益和社会效益方面，加大对公交企业的绩效考核力度，逐步建立起政府为居民群众购买服务的监管和保障机制。再是，结合城市发展和功能布局，建议超前规划和建设公交场站、维修区等公交基础设施。高标准规划建设一个集办公、维修、调度功能为一体的综合性枢纽场站，彻底解决目前停车拥挤和部分车辆无处可停的问题。

结束语

实施公交优先发展战略，是推动城市经济加速发展、破解城市交通拥堵和居民出行的老大难问题，构建社会主义和谐社会的重要举措。“公交优先”战略的贯彻实施，需要政府的大力扶持和有关部门的支持配合，需要各行业的协作帮助。在本文中，作者主要就公共交通需求分析、公交线网布局规划、公共交通场站设施建设和运营等存在的困难及压力谈了一些看法，以期能通过一些问题的提前谋划推动城市经济、社会和环境的持续提升。