菲佣问题对家政业的启示

文丨管家帮研究院

菲佣问题对家政业的启示

文丨管家帮研究院

20世纪70年代末到80年代初，当时菲律宾总统费迪南德·马科斯颁布《劳动法》，鼓励菲国人外出务工，帮补国困，大量菲律宾女性以“菲佣”身份走向世界。

时至今日，香港外佣人数已由1975年的1350人增加至超过343000人，占香港本地就业人口比重接近一成，每三个育有子女的香港家庭中就有一个外佣。

外佣的起源

20世纪70年代末到80年代初，我国香港地区经济起飞，大量妇女走出家庭就业造成家务劳动人员短缺，家佣需求诞生。同时期菲律宾经济发展落后，国内就业困难。当时菲律宾总统费迪南德·马科斯颁布《劳动法》，鼓励菲国人外出务工，帮补国困，大量菲律宾女性以“菲佣”身份走向世界。

当时香港本地佣工时薪在50港元左右，而雇用一名住家菲佣每月仅需4000港元左右，菲佣较本地佣工稳定性更高、服务更专业且可以住家。从时间成本与金钱成本上考虑，菲佣成为家庭雇佣首选，不少香港家庭开始雇菲佣。到了20世纪90年代，印度尼西亚和泰国政府也效仿菲律宾修改劳动法，外籍家庭佣工的国籍渐趋多元化。由于外佣出现初期，大部分外籍家庭佣工都来自菲律宾，故在香港“菲佣”这一词语泛指所有外籍家庭佣工（以下行文中外佣均用菲佣代指）。

菲佣的发展

从20世纪70年代开始到现在，香港外佣市场发展迅速。根据2016年香港特区政府劳工及福利局给出的数据，时至今日，香港外佣人数已由1975年的1350人增加至超过343000人，占香港本地就业人口比重接近一成，每三个育有子女的香港家庭中就有一个外佣。①

从改革开放开始，随着大陆开放与经济的发展，陆续有许多港商进入大陆投资，带动港人北上潮流。香港统计处公布的有关数据显示，目前北上工作的港人超过20万人。20世纪90代末到本世纪初，大量跨国企业开拓中国大陆市场，外籍高端人才纷纷来华就业和居住。受生活习惯等因素影响，这些外来人士多有菲佣需求。

进入21世纪以来，我国大陆居民生活水平大幅提高，消费理念转变，家庭服务行业随之兴盛起来。再加上受二孩政策与人口老龄化的影响，越来越多的家庭产生了家庭服务需求。根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年我国60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%。世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。②希望雇用菲佣的多是中产以上家庭，夫妻二人多为上班族，没有足够时间照顾家庭。在这种情况下，接受过专业家政培训、学习过照顾婴幼儿和护理老人的技术，能够给雇主提供高质量、一站式、专业化服务的菲佣，明显会更受中国家庭喜爱。

同时，值得注意的是，近年来中国高收入人群数量激增。根据2016年11月5日胡润研究院发布的《2016中国高净值人群出国需求与趋势白皮书》的调查数据，截至2016年5月，中国大陆有约134万千万富翁，其中亿万富翁有8.9万。根据国家统计局的数据，截至2014年年末，中国人口总数为136782万（约13.68亿），也就是说，千万富翁（包括亿万富翁）占中国总人口约0.1%，即每1000个人当中，就有1位千万富翁。③高收入人群数量的增加也会带动菲佣需求的增长。

菲佣的现实困境

在我国香港和澳门地区以及新加坡、马来西亚、中东地区都有大量的菲佣，在这些地方菲佣都是合法的，雇用双方都是受法律保护的。但是在中国大陆雇用菲佣是非法的，例如北京、广州仅允许在京外籍人士与居粤港人雇用菲佣。

《外国人在中国就业管理规定》第34条明确指出，禁止个体经济组织和公民个人聘用外国人。以旅游签证入境，并从事家政服务的菲佣属于“非法就业”。我国《出境入境管理法》第43条第1款规定，外国人未按照规定取得工作许可和工作类居留证件在中国境内工作的，属于违法行为。第80条规定，介绍外国人非法就业的，如果是个人行为，每介绍一人罚5000元，总额不超过50000元；如果是单位行为，每介绍一人罚5000元，总额不超过10万元。也就是说，所有直接雇用菲佣的人员和为菲佣在内地非法就业提供便利的人员都将面临相应的处罚。

实际上，近两年来，政府一直在加大对菲佣在大陆非法就业的管控力度。政府对菲佣问题如此严厉，还是因为大陆与香港的就业环境不同。

菲佣对我国家政业的启示

对于大陆雇主而言，雇用一名菲佣各种费用算下来，一年花费约七八万，相比国内二三线城市保姆每月1500元～3000元的工资，菲佣的价码要高出一倍以上。但在北上广深等一线城市，雇用菲佣的费用持平或低于雇用本地家政人员。尽管雇用菲佣这种雇用关系不受法律保护，菲佣一被发现，将被强制遣返，雇主将会人财两空，但许多家庭仍愿意弃本地保姆而选择菲佣，究其原因是家政服务市场供需不平衡。

高端家政服务供给不足，低端家政服务供给过剩是我国家政业的尴尬现实。以北上广深等一线城市为代表，高端家政服务需求不断飙升，且这种不平衡还在加剧。大陆家政人员从业没有门槛，大多来自偏远的农村，很多家政从业人员甚至都没有接受过最基本的培训，这种情况在二三线城市尤其严重。对比而言，大专以上学历、接受过专业家政培训、有较高家政专业素养的菲佣优势尽显。

但是，管控、禁止菲佣终究不是治本之策，迅速填补高端家政服务市场空白，平衡市场供需才是解决之道。目前一些企业已经开始对家政服务从业者进行系统的培训，也输出了一定数量的高素质家政人员，但这还远远不够。高等院校设立家庭服务相关专业的非常少，这一点远不及菲律宾，其在国家开办的高等院校中普遍设立家政相关专业。要整体提升家政从业者水平与素质，除企业探索与实践外，政府也应引导、激励高素质人群从事家政服务业。

参考资料来源：

① 郭晓桐.香港特区劳工处加强保障外佣及雇主权益[OL].人民网, http://hm.people.com.cn/ n1/2016/0425/c42272-28301845.html.

② 世界卫生组织：2050年中国将成世界上老龄化最严重国家[OL].经济网，http://www.ceweekly. cn/2015/0924/127946. shtml.

③ 每1000个中国人就有1位千万富翁，这个城市你最容易邂逅“土豪”[OL].每日经济新闻,http://www.nbd.com.cn/ articles/2016-11-07/105089 3.html.