济南新材料产业园区体制机制创新有关问题的探讨

济南市天桥区编办

关键词：开发区 体制机制 创新 试点

济南市天桥区根据全省经济开发区体制机制创新试点工作部署，结合全区重点领域工作开展实际，积极推进济南新材料产业园区体制机制创新试点工作，进一步推动全区经济社会又好又快发展。

一、基本情况

产业园区位于济南市天桥区308国道北侧，地处济南市天桥区桑梓店镇域范围内，规划面积60平方公里，以国家鼓励发展的新材料产业为主导产业， 同时重点发展新能源、生物医药、电子信息、节能环保等战略新兴产业，是山东省唯一的专业新材料产业园区。作为实施“北跨”战略的主阵地，产业园区在省、市、区各级党委政府的正确领导和全力支持下，按照“产业北进、城市北跨”的工作思路，全面加快园区建设，被确定为国家火炬计划特色产业基地、全省体制机制创新试点园区和中日韩尖端产业合作济南先行示范区。

作为产业园区管理机构，济南新材料产业园区管理委员会于2007年成立，为区政府派出机构，设综合办公室、财政局、经济发展局（安全生产监督管理局）、建设管理局等4个内设机构和1个所属财政拨款事业单位——综合服务中心，核定行政编制24名、事业编制17名，行政实有人员23人，事业实有人员13人。

在干部人事管理制度上，产业园区管委会领导按照干部管理权限由市委组织部、区委组织部分别统一管理，一般干部由区人社局进行管理，后勤聘用人员由园区管委会与劳务公司签订合同购买服务。

济南新材料产业园区管委会主要承担园区招商引资、企业服务、开发建设等经济发展职能，社会事务根据属地管理原则由桑梓店镇政府管理。产业园区管委会与桑梓店镇人民政府互不隶属，均独立设置，工作开展以协商配合形式为主。

二、存在的主要问题

（一）职能权限不到位。产业园区管委会作为区政府派出机构，只拥有部分区级管理权限，缺少相应的行政审批、行政执法和行政处罚等权限，一个项目从签订协议到开工建设需要办理立项、规划、土地、环评、节能评估、建设、安评等数十道手续，涉及审批部门多，而且需要区、市两头跑，程序繁、耗时长，很可能导致企业错过最佳的市场机遇期或直接导致项目流失。

（二）行政和社会事务繁多。随着产业园区开发规模的扩大，区域管辖范围不断扩张，辖区人口增加，园区管委会面对越来越繁重的行政和社会管理事务，如园区内征地拆迁、计划生育、劳动保障、社会维稳等工作，影响了管委会经济开发建设这一核心功能的发挥。

（三）试点方案制定过程中遇到的问题。一是因园区管委会行政主体地位未明确，且缺乏相应专业人员，存在承接权力到位难的问题。二是园区对加强政府服务、提升营商环境等具有长远意义的清单管理模式认识不足，未组织专业力量研究推进。三是投资促进、综合执法、市场监管、人力资源社会保障等相关管理机制尚未规范，需进一步研究完善。

三、几点建议

（一）推动“撤镇建办”，盘活乡镇机构编制资源。伴随产业园区经济跳跃式发展，带动黄河以北大桥、桑梓店镇城市化进程不断加快，“撤镇建办，区办合一”成为大势所趋。撤销桑梓店镇、大桥镇人民政府建制，按照地域面积，组建四个街道办事处，其中至少1个新建办事处划归园区管理。这样做，一是盘活了乡镇行政编制；二是推进园区及乡镇基础设施、公共服务和社会保障一体化，实现产业园区服务方式由被动服务向主动服务、单一服务向全面服务转变；三是将在更高的层次、更大的范围内优化园区与乡镇区划布局、促进要素合理配置、放大产业园区辐射效应、进一步加大以园区带动乡镇、以工业反哺农业的力度，加快实现城乡的同繁荣、共发展。

（二）实行清单管理模式，提升园区营商软环境。省试点方案开篇即要求园区实行清单管理模式，要借鉴各级政府编制清单的经验，做好园区权力清单、责任清单、收费清单和公共服务事项清单的编制工作，推广完善清单管理模式，构建小政府大服务的管理格局，提升园区营商环境。

（三）逐条逐项梳理研究，稳步推进市区两级审批权力委托下放。一方面，充分结合省、市、区政府的行政审批制度改革，通过授权、委托、代理等多种方式，将有关规划、建设、立项等权限下放给园区管委会；对于职责权限不便于下放的部门，可通过在产业园区设立派出机构和政务服务大厅设置服务窗口，或定期派驻工作办公室等方法，方便园区企业办理各项审批业务。另一方面，将审批事项全部集中到园区综合服务中心，实行统一集中办公、一个窗口对外、全程帮办服务、限时办理办结，既便于群众和社会监督，又利于企业和基层发展，进一步提升服务水平。

（四）实行市场化招聘管理，搞活用人机制。深化园区用人分配制度改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步建立符合园区发展需求的干部人事管理制度和运行机制。打破传统的身份和职级束缚，实现由“身份管理”向“岗位管理”转变；打破固有的职级工资分配方式，实现由“铁工资”向“绩效薪酬”转变；打破传统的考核评价机制，实现由“定性评价”向“定量考评”与“定性考评”相结合转变。改革过程中注重民主公开、竞争择优，通过提升改革的透明度和公信力，进一步激发园区干部队伍的生机活力。