对行政审批中的自由裁量行为解释与探索

张敏

摘要：行政审批工作对自由裁量行为的重视程度较高，本文深入的分析了自由裁量权的具体来源，并从自由裁量行为的研究出发，对所有的裁量活动影响性因素进行了完整的分析，并对自由裁量行为的优化方案进行了科学的制定。

关键词：行政审批；自由裁量行为；解释和探索

一、前言

自由裁量行为是提升行政审批工作质量的关键性因素，在行政审批工作高速推进的过程中，对诸多自由裁量行为进行完整的分析和设计，是当前很多行政审批机构高度关注的问题。

二、自由裁量权的来源

自由裁量权是行政审批工作机构较为常见的业务模式之一，在这种情况下，很多裁量权的分析工作都能保证在自由裁量业务的控制之下实现有效的运作。此外，所有的行政审批工作都会在政策的执行过程中受到较大的影响，使得一些行政审批工作机构更加愿意采用自由裁量的模式对业务实施处置，提升行政审批工作执行过程中的阶段性效率[1]。自由裁量权的实施还对合法性原则的重视程度较高，在现有的审批业务运行过程中，多种多样的违法行为都有可能受到自由裁量权的影响。因此，必须保证自由裁量权的运行能够在较为公开环境中实施运作，才能够切实增强自由裁量权设计工作的执行质量。

三、自由裁量行为的影响因素

（一） 政策空间因素

自由裁量行为在实施的过程中，并不只是单一的按照既定的合法性要求进行推进，还必须保证同相关政策要求相适应，在这种情况下，诸多政策空间的因素都会对行政审批业务构成不利的影响，并且最终导致行政审批类型的业务难以在审批范围的有效控制下得到推进[2]。此外，要加强对审批工作职能的关注，有效保证全部的审批活动能够在政策空间因素的积极带动下得到完善，提升政策空间因素的实践价值。在当前很多行政审批工作进行自由裁量权设计的过程中，都会根据上级行政机构的具体要求进行政策空间因素的完整研究，并且保证相关政策空间因素可以在自由裁量行为的有效控制下实施处理，提升审批流程设计工作的环境适应特点，并且使全部的政策空间因素都能在行政审批业务中发挥积极影响。在我国社会现行的行政审批工作体制当中，诸多严厉的准则都会对自由裁量行为构成不利的影响，在这种情况下，诸多环境因素都有可能在弹性空间的影响下产生变化，使得很多行政审批业务具备很强的复杂性[3]。因此，如果相关法律出现了较为灵活的调整，很有可能使得一些行政审批工作受到裁量权空间方面的限制，最终造成自由裁量活动的行为无法在行政审批的业务控制中得到完善。

（二） 审批流程因素

行政审批工作的流程具备很强的公益性特点，诸多程序性正义必须在审批流程的合理设计之下得到实现[4]。因此，自由裁量权的使用非常容易在审批流程的影响下产生质量的变化。此外，很多行政审批单位结合现有的审批流程复杂程度，对后续的行政审批活动进行人为因素的控制，这就使得审批流程的实际执行情况受到了人员变动情况的影响，在这种背景下，诸多审批活动的执行都有可能受到自由裁量业务的营销，并有可能在审批类别的变化过程中产生流程质量下降的问题。

四、自由裁量行为的优化方案

（一）细化自由裁量权标准

自由裁量权的设计是影响自由裁量权执行质量的关键性因素，因此，要对自由裁量权执行过程中的诸多标准实施细化处置，使全部的自由裁量权运行活动能够适应裁量活动的执行质量要求[5]。此外，在进行行政审批工作合法性分析地方过程中，必须加强对审批行为的重视，并使后续的自由裁量权设计工作能够更多的贴合行政审批工作的事实基础，以便全部的自由裁量权控制准则都能在审批机关的有效影响下提升自由裁量权的运行质量。除此之外，要对现有的审批活动进行行为的有效控制，并且保证各项审批活动都能在固定的原则影响下得到完善，保证自由裁量权的全部审查业务都能在违法审批活动的执行过程中得到有效的设计，并且使自由裁量权的运行能够实现更高水平的公共效益。

（二） 提高自由裁量权灵活度

自由裁量权的行使需要保证在公共机构的合理设计之下得到推进，在这种情况下，需要保证全部的自由裁量权设计方案具备较强的灵活性特点，以便相关评价体系能够在自由裁量权的有效管控之下得到高质量的推进。此外，要结合现有的评价体系运行特点，对全部的自由裁量权灵活性特征加以分析，增强自由裁量权执行组织的技能实施质量。除此之外，要对全部的组织活动实施裁量权灵活程度的监控，并且保证相关评价体系能够在自由裁量权的运行过程中得到有效处置，使全部的自由裁量权运行活动都能在裁量权灵活程度的保障。可以结合现有的评价体系运行特点，对后续的自由裁量权运行技艺实施分析，使自由裁量权能够在灵活度的有效保障下实现自由裁量行为标准的不断完善。

（三） 提升政策支持科学性

在进行政策支持体系构建的过程中，要保证全部的自由裁量权都能顺应权力体系的实际运行特点，使相关权力能够在贯彻政策的过程中得到有效的支持，提升自由裁量权的设计质量。此外，要加强对当前政策支持体系质量的关注，并且有效的保证所有的审批权运行模式可以适应政策支持体系的质量要求，为后续的自由裁量权的调整和完善提供良好的环境基础。在完成审批活动基础性目标之后，要对自由裁量权设计过程中的目标因素进行完整的分析，并且使所有的政策支持体系都能在使用的过程中发挥足够的作用，为后续的决策工作提供有价值的参考依据。

五、结论

自由裁量行为的全部设计性活动都会影响到行政审批业务的处理质量，在这种情况下，对自由裁量权的具体处理措施进行完整的设计，并对自由裁量行为的影响性因素和优化方案进行完整的设计，能够有效保证行政审批业务得到高质量的优化处置。（作者单位：华侨大学）

参考文献：

[1]应松年，王静.稳健发展的中国行政法学——2007年行政法学研究综述[J].中国法学，2008，02：129-144.

[2]余凌云.游走在规范与僵化之间——对金华行政裁量基准实践的思考[J].清华法学，2008，03：54-80.

[3]陈那波，卢施羽.场域转换中的默契互动——中国“城管”的自由裁量行为及其逻辑[J].管理世界，2013，10：62-80.

[4]杨建顺.论行政裁量与司法审查——兼及行政自我拘束原则的理论根据[J].法商研究，2003，01：63-72.

[5]底高扬.行政审批制度改革中自由裁量权的法律规制——以保留、取消和下放行政审批项目为视角[J].桂海论丛，2014，05：127-132.