供给侧的基本逻辑与人才培养体系变革

李玉静

经过多年的高速经济增长，近年来，我国经济进入转型升级的关键期。在这一背景下，我国政府提出了供给侧结构性改革的思路。所谓供给侧结构性改革，是指从供给侧入手，针对经济结构性问题推进的改革。供给侧包含两个基本方面：一方面是生产要素投入，包括劳动投入、资本投入、土地资源投入等；另一方面是全要素生产率提高，由制度变革、结构优化、要素升级等三方面决定，其中，要素升级即生产要素质量的提高，包括技术进步、知识增长、人力资本提升等（李佐军，2015）。供给侧改革的根本目标是从中长期角度实现经济结构的优化升级，在这一过程中，必须要实现要素升级，即由主要依靠土地、劳动力等普通要素，转向主要依靠技术、知识、人才、信息等高级要素，特别是技术水平的提高和创新发挥着重要作用。因此，要素市场是供给侧的主战场。根据专家的分析，在现有基础上，我国供给调控遇到三个不足：一是资本不足，二是公共设施不足，三是熟练工人、技术工人、专业人才不足。因此，为了从中长期角度使经济结构调整到位，必须要培养人才（厉以宁，2015），把以提升劳动力基本技能和素质为主要目标的人才培养体系变革放在更加重要的位置，注重通过人力资源的充分开发和利用促进经济增长，这是有效推进供给侧改革的关键。

接下来的关键问题是，如何培养适应供给侧结构性调整需要的人才？这里又产生了一个人力资本供给和需求间的矛盾问题。从目前我国劳动力市场的人才供需情况来看，就业结构性矛盾是我国劳动力市场面临的关键问题，一是大量毕业生找不到工作，二是很多岗位缺乏适应岗位需求的高素质、高技能人才。这种技能供需的不匹配也是包括发达国家在内的世界很多国家面临的共同问题。在这一背景下，世界很多国家从国家创新和生产力发展、实现社会包容与和谐及个体生活幸福等角度出发，把制定以行业企业等利益相关者广泛参与为特征，以技能人才需求有效预测为工具，以建立终身化的教育与培训体系为主要措施，以培养个体适应经济社会发展和新兴产业发展需要的广泛技能为主要目标的技能战略作为经济社会发展的根本战略。战略的根本目标是从劳动力市场的人才需求出发，实现劳动力市场人才供需的匹配。

基于我国劳动力资源数量减少及成本不断上升的挑战，从根本上提升劳动力的技能水平、创新性和适应性是我国未来产生新的人口红利的关键，也是成功实现供给侧结构性改革的关键。在这一背景下，我国应努力突出人力资本要素在经济发展中的作用，建立适应经济结构转型发展的人力资本培养体系。供给侧改革将导致第三产业占比上升，第二产业中传统工业占比下降、新兴产业占比上升，因此，实现人力资本由供给驱动走向需求驱动，建立劳动力市场人才需求预测机制，建立行业企业深度参与人才培养机制，努力培养适应高端制造和现代服务业发展需要的高技能人才，更加重视培养人才的创新能力、应变能力、可持续发展能力等，应成为我国整个教育人才培养体系改革的关注重点，也应成为我国供给侧结构性改革经济战略的关键要素。