我国政府采购服务现状及对策分析

祝晓+朱静

摘 要：我国实行供给侧改革以来对经济结构进行了深度调整，人民对公共服务的需求随着经济的发展日益激增。目前我国在政府主导型的公共服务体系下，存在着效率不高、人民满意度较低、透明度较低等方面的缺陷。为了解决这些问题满足公共服务需求，促使政府更好地为人民服务，国家提出了政府购买服务运行机制。新型政府购买服务的核心是政府提供服务费用和部分财政补助，其余部分向社会企业筹资，政企结合。近期PPP模式的兴起使政府购买备受关注。政府购买遵循公平、公正的原则从市场上购买公共服务从而达到资源的优化配置。我国政府购买正处于探索阶段，在现实生活中政府购买存在一系列问题有待解决。

关键词：政府采购；公共品；预算改革

一、我国政府采购现状

政府采购作为我国政府财政支出中非常重要的一个环节，不是一种单纯的购买行为，它是财政支出制度改革的一项重要内容。完善的政府采购制度能有效实现社会供需平衡，扶持和保护民族产业，促进科技技术的进步与创新，对于公益事业和社会经济都能发挥明显的促进作用。但我国的政府采购制度起步较晚，在理论研究和实践中都存在许多不足之处，尤其是在中国加入WTO后，经济的对外开放程度逐渐加大，政府采购的国际化已经成为如今及未来社会发展的宏观趋势，但是我国的政府采购制度本身存在一些自身的缺陷。在这种境况下，我们必须构建一套既适合我国社会主义经济制度，又符合国际经济发展规律的政府采购体系。

二、我国政府采购过程中存在的问题

1.在利益面前供应商失守诚信的问题

在政府采购过程中，供应商的角色意义重大，供应商的诚信问题直接关系到政府采购的公平和质量问题。供应商诚信的缺失，容易造成公平竞争的缺失。在我国市场经济环境下，供应商为了自身的利益会在政府采购过程中与其他政府采购部分产生整体利益关系，这种牵一发而动全身的关系关系到许多个利益主体。在招标采购过程中，供应商与政府采购代理结盟形成一个利益整体利用他们自身的特权和资源谋取私利。在政府招标采购过程中供应商还虚假设置更多的空壳公司来增加中标的几率以达到自身利益。

2.招标采购代理中介容易失去公平竞争的意识

作为政府采购的一个重要环节，招标采购代理中介是在政府采购活动过程中联系供应商和商品用户的一个非常重要的中间服务性经济组织。在政府采购过程中采购代理中介是被委托部门，采购代理中介会把自身的利益放在第一位，为了追求自身利益的最大化，他们容易失去公平竞争的意识，很难做到公平、公正、公开。

3.政府相关采购部门的权限过大

政府采购相关部门作为主体机构，在投标招标以及采购过程中有着过大的权力。采购项目的设计者对采购项目种类、采购规模等都有着决定性作用，政府相关采购部门在政府采购过程中具有主导作用。我国目前政府采购仍然存在很多法律之外无法界定的领域。因此，在政府采购中，政府拥有过大的权力获得优势地位容易滋生腐败，个别采购商在采购竞争中很有可能存在行贿受贿等不良现象

三、国外政府采购的经验启示

1.美国政府采购制度的启示

美国是世界强国，美国在政府采购方面历史悠久，美国的政府采购制度有一整套完备的法律体系所规划着，美国是联邦制国家，虽然各州政府的法律制度各不相同，但都不得与美国联邦政府的政府采购法的精神相背离。美国的政府采购是科学严密的采购管理制度，政府采购的过程复杂，采购物资的涉及面广泛，涉及到的利益关系错综复杂，严密的采购管理制度有利于政府采购过程的顺利实施、落实。美国政府采购实现行政和监管相分离。这样能减少权力腐败对政府采购的过程和结果的影响。美国的政府采购在财政资金的节约上起到了重要作用。我国政府采购法律尚且不太健全，执行力度和监管机构效率不高，我国需要向美国学习，建立完备的政府采购制度，健全透明的监管和执行机构。

2.韩国政府采购制度及启示

在亚洲国家的政府采购中，不得不提及的是韩国。韩国作为一个新兴的发达国家，也是亚洲国家中较早实行政府采购的国家，其在政府采购方面有着先进的管理方式和手段，并得到了充分的发展，韩国政府釆购的一大特色是电子化政府采购。第一，韩国政府采购的自由化进程。韩国在当时申请加入GPA时还是个发展中国家，因此，同样作为发展中国家的中国，研究和学习韩国政府釆购的自由化进程就显得很有意义。成为GPA的成员国意味着将开放我国的政府釆购市场，面对世界市场的激烈竞争，本国市场是否己经做好准备，对于保护本国产品和采购国外产品之间是否能找到一个平衡点，这都是关键所在。第二，在信息爆炸的时代，电子化政府采购是大势所趋，韩国的电子化政府采购之所以能如此成功，很大一部分原因在于政府的重视与支持。在韩国刚开始实行电子化采购时，遭到了很多内部人员的反对。这是因为电子化政府采购增加了政府采购的透明度，所有的过程都在网上操作进行，相应的政府采购工作人员为的利益也就随之丧失。但是在政府的大力支持下，韩国仍然继续努力建设了世界一流的电子采购系统。除了政府强有力的支持以外，网络信息技术的高度发展和专业技术人员的涌现也是电子化政府采购取得成功的重要因素。

四、完善我国政府采购制度的对策建议

1.健全和完善政府采购的法律体系

我国目前处于经济大转型时期，国家更加注重法制和公平。在这种大背景下，阳光化，透明化的政府采购被社会所期待，因此建立和完善的政府采购法律体系具有重要约束作用。这方面我国应该向美国学习，建立一套详细的政府采购法律体系，而且要使该法律的执行机关与监督机关相分离，尽各职守，发挥法律应有的效率。做到在政府采购过程中，政府机关、供应商和其他利益相关者各方面都有法可依，促进政府采购的顺利进行，公共服务不断完善，社会和谐发展。

2.完善供应商信用评级制度

我国已经初步建立供应商信用评级制度，对供应商进行筛选，通过信用等级筛选掉信用级别低的供应商，对信用级别非常高的供应商给与相应的奖励。目前我国国家税务总局为了加强政府采购管理，促进供应商诚信度的提高，在2015年11月份制定了《国税系统政府采购供应商信用管理办法》，该制度于2016年6月开始施行。一系列的措施表明了我国在政府采购中十分重视供应商的信用等级，我国的政府采购供应商信用评级制度正在不断完善中。

3.发展并完善电子化政府采购

现代信息技术和网络技术的高速发展，人们生活的方方面面都逐步走向电子化时代，例如现在的电费、水费、网费等各种费用都已经可以通过网络电子平台直接支付。为了适应时代的发展以及电子信息技术的高速发展，建立电子化政府采购平台是必然趋势。韩国是建立电子化政府采购的成功案例，我们应该向韩国学习。建立电子化政府采购平台能够充分符合我国社会主义市场经济发展过程中所要求的公平、公正、公开的理念，能过使政府购买过程和结果更加透明化，是政府购买更加健康、有序、有效的进行。

4.提高政府采购从业人员的综合素质

我国政府采购的质量和效率受政府采购人员的专业素养和职业道德影响。当前时期，我国政府腐败的滋生除了与供应商的勾结相关主要内在原因是政府采购人员的素质底下，道德缺失，大部分采购人员缺乏必要的专业知识、职业技能和职业道德。政府应该高度重视政府采购从业人员的综合素质，提高采购人员的综合素质是政府采购是否有效率、有质量的重要因素之一。通过对政府釆购从业人员实行资格认定、长期培训、人才库制度等相关措施提高采购人员的综合素质从而提高政府采购的效率。

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