新疆和田特色农业发展障碍性因素与对策建议

李勇　　宋秋

（1中共天津市委党校 经济学教研部　天津 300191；2中共和田地委党校　新疆 和田 848000）



新疆和田特色农业发展障碍性因素与对策建议

李勇1，2宋秋1

（1中共天津市委党校 经济学教研部天津 300191；2中共和田地委党校新疆 和田 848000）

摘要：“十一五”以来，新疆和田地区特色农业取得了令人可喜的成绩，但也存在着诸如投资、体制、从业者素质、基础设施、产业链及品牌等方面的障碍，在一定程度上阻滞了特色农业的发展。在全面建成小康社会的决胜阶段，必须以创新发展的理念，优化投资结构，理顺行政管理体制，强化技术和管理培训，加快基础设施建设，实施产品深加工工程，才能营造良好的发展环境，促进和田特色农业又好又快发展。

关键词：新疆 和田 特色农业 产业链

一、和田地区特色农业发展回顾

和田地区位于新疆维吾尔自治区最南端，沙漠戈壁占63%，绿洲仅占3.7%，［1］属于人多地少的地区。2015年和田地区粮食播种面积为266.85万亩，按照当年地区总人口232.43万计算，人均耕地仅为1.15亩。如果考虑到三十年承包期内新增无地人口，人均耕地就更少。和田地区属于干旱荒漠性气候，年均降水量只有35毫米，年均蒸发量高达2 480毫米，［1］农业生产发展的区域条件恶劣。尽管如此，和田人民在长期发展实践中坚持创新理念，以创新引领农业生产方式转变，更新农业发展理念，调整农业结构，发展特色农业，2015年粮食产量达到112.27万吨，总产量连续八年超百万吨。

1.积极发展立体农业。和田地区农业多是立体农业，在有限的绿洲土地上，种植核桃、石榴、红枣等经济作物，林间空地套种小麦、玉米等作物，同时养殖鸡、羊等。这种套间耕作的方式既可以最大限度地利用土地，又可以利用畜禽的粪施肥。套种的粮食解决吃的问题，而经济林木和特色畜禽的产出则为农户增加了收入。

2.探索发展沙经产业。和田地区引进并创新了以色列的滴灌技术，在城郊结合部大力发展蔬菜瓜果等设施农业；在较为偏远的地方种植红柳（红柳的根系能蔓延方圆几公里，在干旱地区种植最为适宜），利用柳根接种大芸（素有“沙漠人参”的美称，学名为“管花肉苁蓉”）。此举既能防沙固沙，又能为农户带来源源不断的收入。和田地区的大芸主要分布在民丰、于田和洛浦三县，种植面积达20万余亩，年产量超过两万吨。

新一轮援疆工作以来，北京市开垦3.1万亩沙漠戈壁荒滩，建成了洛浦北京农业科技示范园，促成了和田特色农产品进京展销；截止2014年底，天津市在已援建大棚2 320座、拱棚4 000座的基础上，继续支持扩建大棚1 000座，提升林果种植5万亩，并促成农产品深加工项目落户天津援建的策勒健康农业科技产业园；安徽省改造建设了1万多亩高效节水示范农业、沙漠治理、生态林及制种基地建设。

3.大力发展特色林果产业。和田地区光照充足，热量丰富，无霜期长，昼夜温差大，为优质的水果种植提供了理想的自然环境。和田人民积极利用这一难得的区域优势，大规模种植红枣、葡萄、甜瓜等特色林果作物，经济效益显著。援疆省市在资金和人才方面也都积极投入特色林果种植。比如，天津市提出符合当地实际的就业和经济收入双提升的“三个一”工程，即“一人一亩果，一户一棚菜，一户一人就业”，截至2014年底，已累计实施“三个一”工程项目88项，完成投资13.72亿元，农牧民人均纯收入5 278元，比2010年提高75.9%。

4.创新发展特色养殖业。近年来，和田特色养殖业发展迅速，一些具有明显地域特色的品牌正在成长壮大，如民丰黑鸡、策勒黑羊、于田麻鸭和洛浦獭兔等，其中最著名的是和田羊。和田羊是昆仑山浅草区特殊自然条件下生长的优良半粗毛短脂尾地方品种，其肉瘦而细腻，无膻味；其毛长而均匀，具有良好弹性、光泽和洁白度。和田羊因其独特品质而被全疆称道，能为养殖户带来不菲收入，更重要的是，羊毛是闻名遐迩的和田地毯的重要原材料。因此，从这个意义上来讲，和田羊对于推动和田产业化经营作出了巨大贡献。

5.构建嵌入式发展模式。在农业发展过程中，和田人民以嵌入式的社会管理新手段推动了民族团结。蔬菜种植需讲究光照、水分等的严密配合，汉族人民世代传承，掌握着优良的种植技术；而在牲畜的饲养方面，维族人民世代为业，积累了宝贵的经验。嵌入式居住为民汉之间相互学习和交流提供了便利条件。从社会治理层面来看，左邻右舍，民汉混居，孩子们在一起玩耍嬉戏，共同的成长经历，共同的成长环境，民族间的文化、习俗、宗教和信仰相互交融，成就了新一代更强的民族团结观。近些年来，各援疆省市都在积极推广这一新型社会治理模式，典型代表是北京市支援建设的和田县和谐新村、和田市团结新村，天津市在于田县、安徽省在皮山县都有类似的援建项目。

二、和田地区特色农业发展的障碍性因素

虽然，得益于中央、自治区、和田各级党委和政府的支持与援疆省市的无私援助，和田地区的农业得到了迅猛发展，但和田地区的经济社会发展水平在南疆乃至全疆仍处于后发行列。

1.行政管理体制不顺，投资规模受到制约。和田地区下辖1市7县，作为自治区的派出机构，不具有财政自主权。这样的管理体制，导致两个方面的后果：一是地区不能对各市县的财政投资进行调节，必然形成各地分散投资，呈现“撒胡椒面”现象，不能产生规模经济效益；二是地区不能统筹各市县投资，难以保证投资重点。

2.固定资产投资结构失衡，农业农村发展能力受限。笔者针对近些年和田地区固定资产投资进行数据分析发现，从三次产业划分来看，一产平均投资占比为7.24%，远低于二产和三产的22.70%和69.96%；从城乡划分来看，农村与城乡规模之比为1.42：86.50（因为投资总额中还包括房地产投资，所以城乡固定资产投资占比之和小于1）。经济增长理论告诉我们，固定资产投资规模决定经济发展能力。“这种厚此薄彼的投资结构会导致两种后果：如果以上投资的投向是与民生相关的工程，则会拉大城乡公共服务的差别；如果投向是基础设施，则会引发城镇与农村区域经济发展的潜力差距进一步明显。”［2］固定资产投资结构的二元性会引致“三农”发展乏力（见表1）。

表1　和田地区2011～2015年三次产业固定资产投资情况　（单位：万元）

3.农业发展基础设施滞后，农业经营成本居高不下。南疆经济发展的最大瓶颈在于基础设施落后。目前，和田地区农产品运输只能依靠塔克拉玛干沙漠公路和喀和铁路。塔克拉玛干沙漠公路，即轮台—民丰沙漠公路（1995年贯通）、阿拉尔—和田沙漠公路（2007年贯通）是目前世界上在流动沙漠中修建的最长的公路，运力较为有限，也不适合运送生鲜农产品；喀和铁路是一条“断头路”，到和田就结束了。落后的交通状况导致物流成本过高，挤压了农产品和农户相当大的利润。另外，相对较高的灌溉成本、用电费用也对农业生产造成了较大的压力。

4.从业者素质普遍较低，技术和管理亟待提高。和其他地区一样，和田地区农业从业人员自身素质难以适应现代农业发展的要求。一是农业的比较效应、生产环境和劳动强度导致年轻人不愿意从事农业生产，出现了“民工荒”。二是农业从业者普遍受教育年限较短（统计资料显示，和田地区平均受教育年限6.5年，远低于全疆8.7年的平均水平），不具备现代农业的生产技术；从河南、陕西等省来和田从事农业生产的从业者大都以传统耕作经验经营现代设施农业，生产效率普遍偏低。三是很多农业企业经营者管理水平较低，财务管理、市场营销等专业知识欠缺，市场竞争力低下。

5.农产品深加工不足，未形成完整的产业链。和田的大枣、石榴、核桃、山药等都是具有明显地方特色的优质农产品，但大都以销售原产品为主。以大枣为例，几乎所有的商铺都是清洗以后包装，对外销售，产品和服务的附加值均处较低水平。近些年来，“枣+核桃”的产品创新，提升了产品价值，但也仅限于物理组合，高附加值的产业链条未能最终形成，且模仿者众多，随着竞争的加剧，利润会被进一步摊薄。

6.品牌认知度较低，经济效应尚未充分显现。

和田地区现有注册商标2 258件，“和田玉枣”（枣品牌）、“和玉”（地毯品牌）系中国驰名商标；“皮亚曼”（石榴品牌）、“沙漠香魂”（玫瑰精油品牌）、阿布丹（麻糖品牌）等15件属新疆著名商标；另有“尼雅羊肉”“安迪尔甜瓜”“策勒红枣”“策勒石榴”“策勒小茴香”“科克铁热克葡萄”“皮山山药”等属于具有地理标志的农产品。相对于“蒙牛”“伊利”等品牌而言，和田本土化的众多品牌对于内地消费者来说较为陌生，品牌知名度的提升尚需假以时日。

三、破除和田地区特色农业发展障碍的对策建议

2014年5月中央召开第二次新疆工作座谈会，强调“对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办”；2015年10月十八届五中全会吹响了“大力推进农业现代化”的号角；2015年11月自治区党委南疆工作会议细化了中央的精神，决定在“十三五”时期提高农牧业现代化水平，培育区域特色现代产业体系，加强农业基础设施建设，支持各地特色产业发展等；2016年2月自治区召开推进和田地区脱贫攻坚加快发展座谈会，提出了包括发展区域特色农业等七项举措，帮助和田地区切实把优势特色农业做起来、强起来。在如此众多利好政策的推动下，应努力把握好难得的发展机遇，着力做好以下几方面工作：

1.确保总目标的实现，营造良好的发展环境。

良好的发展环境能产生资源和消费的强大聚集效应，促进经济发展。在发展和田特色农业的过程中，要把维稳放在重要位置，牢牢把握反恐维稳斗争重点，坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去，以实现社会稳定和长治久安为目标，将产业发展、扶贫开发与反恐维稳协同联动起来，综合发力，学好用好“五把钥匙”，最大限度地将各族群众团结在党和政府周围，为和田经济发展营造稳定的发展环境；要依靠“访惠聚”工作组的力量，通过保障和改善民生，以项目为载体，增加就业，润物细无声地改变基层民众的就业观念，为和田地区经济提供持续发展动力。

2.理顺行政管理体制，建立健全独立财政。2016年，按照自治区的统一部署，和田地区加快了撤地设市的工作。由过去的派出机构变为一级政府，无疑会极大促进和田经济社会发展。一是拥有了独立的立法权，能通过制定地方法规促进和田特色农业发展；二是有了独立的财政，能在现有区域内统筹协调财政资金的使用，确保将有限的资金用在破解特色农业发展过程中的急、难、险、要环节中，提升财政资金使用效率。相关部门应积极运作，尽快完成各项准备工作，让行政体制改革的红利早日惠及和田大地。

3.优化固定资产投资结构，加大“三农”投资比重。全面建成小康社会需要我们尽力缩小城乡差别，实现城乡基本公共服务均等化，为此，我们应逐步消除固定资产投资城乡二元性，摈弃以往“重城轻乡”的投资方式。在政府预算中加大“三农”固定资产投资规模，并规定年度增长幅度要明显高于财政经常性收入的增长幅度。针对“三农”发展实际需求确定投资方向，提升投资效率，要加大农业固定资产投资比重，通过道路、桥梁、水利设施等的建设完善农业发展基础设施；要加大农村安居富民工程、养老设施、医疗机构等的建设，促进美丽新农村建设，以“和墨洛”为核心，提升新型城镇化质量；要加大农村基础性、生产性固定资产的投资，催生新型农业生产经营主体，完善现代农业生产体系，激活农村要素，从而有效地增加农民收入。［3］

4.加快基础设施建设，降低农业经营成本。和田地区虽然地处“一带一路”核心区重要节点，但当前的落后基础设施已对经济发展形成掣肘。有关部门应借助国家实施“一带一路”战略的重大契机，清偿旧欠。首先，将喀和铁路东延至若羌，与青海格尔木形成南疆环线，成为第二条出疆通道，这条铁路的建设将缩短1 700多公里的运输距离，可大大降低运输成本；其次，加快墨玉至和田高速公路建设，顺势东延，与巴州相通，为南疆再添快速便捷运输通道；第三，加快和田县—乌鲁瓦提—康西瓦公路、民丰—阿里改则两条国防公路建设，拓展新疆与西藏的经贸往来；第四，加快和田机场改扩建、于田机场的建设，扩充空中运输能力；第五，加快吉音、奴尔、乌鲁瓦提三大水利枢纽建设，为农业生产提供电力保障和灌溉水源。

5.加大技术和管理培训，建设高素质从业队伍。一是加大农业科技研发与推广力度。对于可从国外或国内其他省市引进的技术，应针对和田地区的实际情况进行二次开发，采用先试点后推广的方式扩大应用区域；不能引进的技术，可采用科委软课题的形式，发挥高校及科研机构的研发优势，联系和田地区现实，自力更生，科技攻关，提升科技技术的实用性。二是引进适用新技术、新品种。建议和田地区农业主管部门充分发挥技术优势，加大新品种、新技术的引进、示范和推广力度，跟进优质种苗服务，实现设施生产以优新带产量、带效益的发展目标；补充技术力量，强化技术培训服务，尽快完成技术本土化的过渡；强化无公害标准化监管服务，健全检测中心、检测站网络体系。三是加大农学人才培训力度，创新农业科技培训方式。首先，在农民培训过程中，要重点发挥“访惠聚”工作组的力量，依托扶贫规划和增收计划，组织协调各类企业大力发展“短、平、快”项目，深入实施农业实用科技知识进村人户工程，多渠道、多形式组织农牧民开展现代农业技术培训；［4］还可以依托援疆省市的力量，以项目带动培训（天津援助策勒、于田、民丰三县曾以富硒肥技术培训使得枣农收入明显）。其次，在培训方式上，应大力推广“农民田间学校”模式（一种以农民需求为重、以培养农民能力为先、以田间为课堂的新型培训模式）。该模式由联合国粮农组织（FAO）提出，并于上个世纪末引入中国，四川、湖南、北京、天津等省市已先后采用这种全新的教学模式；［5］实施过程中予以财政资金支持，同时发挥科研高校的力量全面提升辅导员的综合素质。

6.促进产业链条延伸，实现农业提质增效。第一，利用和田地区棉麻优势资源，大规模发展纺织服装产业。纺织和服装具有产业链长的优势，有助于和田地区羊毛产业化经营，促进和田地区特色畜牧业发展；第二，针对优势农产品资源实施产品深加工工程，提升产品和服务的附加值。红枣可以提取枣红素；核桃可以提取核桃油、加工核桃露；蓖麻可提取蓖麻油，用于新能源、新材料、航天军工和生物医药；葡萄可酿造红酒；石榴可酿造果酒等，和田优势特色的农产品必须通过深加工才能提升价值。建议相关部门对农产品深加工制定发展规划，借助北京、天津和安徽援疆力量和对口支援的庞大市场，采用PPP模式吸引社会资金参与，在政策和资金上进行帮扶，尽可能地延长产业链条，逐步做大相关产业。

7.助力企业品牌建设，实现品牌经济效应。“一流企业做品牌，二流企业做服务，三流企业做产品”。建议相关部门应齐心合力把和田本地品牌做大，实施品牌战略。抓紧制定品牌奖励办法，以财政资金调动企业积极性；利用和田地区公共媒体资源，推广品牌，增加品牌知名度；利用冠名权等载体，作响品牌，提升品牌价值；工商管理等部门以驰名商标和著名商标为重点，持续开展执法行动，实施品牌保护，保证品牌做大做强。

新疆一盘棋，南疆是棋眼。在南疆，和田地区由于其特殊的战略地位，居举足轻重的位置。在众多利好政策的推动下，各级党委和政府在科学发展观的引领下，采取切实可行的措施破除发展过程中的各种障碍，和田地区的特色农业必将步入又好又快的发展轨道。

［参考文献］

［1］和田概况［EB/OL］.http://www.xjht.gov.cn/Article/Article-Class.aspx？ClassID=1019873，2015-05-14.

［2］李勇.深入推进新型城镇化需防止几种现象［N］.中国改革报，2015-10-27.

［3］高远东，张娜.农村固定资产投资与农民增收［J］.天津农业科学，2015（07）.

［4］张云海.心系基层为百姓——地区“访民情惠民生聚民心”活动综述［N］.和田日报，2015-01-29.

［5］叶少锋，张祝华.“农民田间学校”在天津市设施农业技术推广工作中的应用［J］.天津农业科学，2010（01）.

责任编辑：洪美云

中图分类号：F127.45

文献标识码：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.24